●張文麗

“六著力”布局財政預(yù)算監(jiān)管工作

●張文麗

為認(rèn)真貫徹落實全國財政工作會議和全國專員辦工作會議精神，財政部駐青島專員辦緊緊圍繞預(yù)算監(jiān)管核心，突出青島地域特色，認(rèn)真研究謀劃2017年工作思路和主要工作任務(wù)，從防控財政風(fēng)險、深化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、加強績效管理、加強調(diào)查研究、強化監(jiān)督檢查、發(fā)揮監(jiān)管合力等六方面全面布局2017年財政預(yù)算監(jiān)管工作。

專員辦 轉(zhuǎn)型 財政預(yù)算監(jiān)管

2017年是財稅體制改革和專員辦轉(zhuǎn)型向縱深推進的關(guān)鍵之年，也是實現(xiàn)預(yù)算監(jiān)管工作常規(guī)化、日?；⒊绦蚧闹匾荒?。財政部駐青島專員辦認(rèn)真貫徹落實全國財政工作會議和全國專員辦工作會議精神，緊緊圍繞預(yù)算監(jiān)管核心，突出青島地域特色，認(rèn)真研究謀劃工作思路和工作任務(wù)，組織召開年度工作會議，“六著力”布局安排2017年財政預(yù)算監(jiān)管工作。

一、著力防控風(fēng)險，加強地方財政運行和地方政府債務(wù)監(jiān)管

按照全國財政工作會議和全國專員辦工作會議要求，將地方財政運行和地方政府債務(wù)監(jiān)管作為2017年財政預(yù)算監(jiān)管工作的重中之重，切實兜住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

一是在地方財政運行監(jiān)控方面，充分發(fā)揮就地就近優(yōu)勢，切實加強同地方財政部門的溝通。密切關(guān)注地方財政運行秩序，完善收入監(jiān)控分析系統(tǒng)，實現(xiàn)接入國稅、地稅、海關(guān)等部門的稅收征管信息系統(tǒng)，全面整合稅收征管部門的涉稅信息，對青島市各級次、各區(qū)縣的財政收入運行變化趨勢進行定期監(jiān)控分析，對地方財政收入質(zhì)量進行分析研判。動態(tài)跟蹤地方調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、落實重大民生政策等情況，監(jiān)督地方落實中央穩(wěn)增長財政政策進展情況建立統(tǒng)計報告制度，督促市縣政府落實“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”等基本保障政策。有針對性地選取縣區(qū)開展現(xiàn)場核查，堅決防止和糾正收取“過頭稅”、“虛收空轉(zhuǎn)”、過高承諾、基本財力保障機制落實不力等問題，發(fā)現(xiàn)問題及時向地方財政部門指出，對其中一些趨勢性、苗頭性問題，及時向市委市政府和財政部反映報告，并按照財政部要求，督促地方財政部門認(rèn)真整改，切實兜住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。

二是在地方政府債務(wù)監(jiān)管方面，認(rèn)真履行地方政府債務(wù)監(jiān)督職責(zé)。督促落實地方政府債務(wù)管理制度，加強地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置，以及地方政府和融資平臺公司融資行為的監(jiān)管；控制地方政府其他債務(wù)過快增長勢頭，加強地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警，實施中長期財政支出責(zé)任監(jiān)督。聚焦違法違規(guī)問題線索，開展有針對性的核查，做到“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起”，堅決制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險。

二、著力機制建設(shè)，深化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型

按照部黨組“實現(xiàn)專員辦監(jiān)管工作的常規(guī)化、制度化、程序化”的要求，全面總結(jié)和鞏固轉(zhuǎn)型工作成果。

一是嵌入財政主體業(yè)務(wù)做深做實。在全方位監(jiān)管部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，把工作重心轉(zhuǎn)移到預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和決算審核上，進一步將預(yù)算編制審核做精做細(xì)，全面開展財政授權(quán)支付資金監(jiān)控，進一步擴大決算審核范圍，開展預(yù)算執(zhí)行績效監(jiān)管，探索開展對部分駐青二級及以下單位部門預(yù)算的全流程監(jiān)管，做好中央駐青預(yù)算單位資產(chǎn)處置和使用監(jiān)管。積極推進轉(zhuǎn)移支付資金從提前下達、前置審核、執(zhí)行監(jiān)控、績效評價各個環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，將績效評價工作作為監(jiān)管重點，擴大試點規(guī)模，著力提升財政資金使用效益。采取逐年輪動的方式，逐步將所有中央對地方的轉(zhuǎn)移支付資金，包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付資金，以及政府債務(wù)資金等全部納入監(jiān)管范疇。

二是完善監(jiān)管工作規(guī)程。研究制定中央駐青預(yù)算單位預(yù)算審核工作操作辦法、決算審核工作操作規(guī)程、財政授權(quán)支付資金監(jiān)控管理辦法等，進一步完善和推廣標(biāo)準(zhǔn)化模板，固化工作要素、標(biāo)準(zhǔn)、流程和成果，探索建立財務(wù)、決算審核案例庫。

三是進一步推進監(jiān)管信息化建設(shè)。完善“中央駐青預(yù)算單位部門預(yù)算管理平臺”，在自動歸集預(yù)算單位基本情況、資產(chǎn)財務(wù)、預(yù)決算數(shù)據(jù)等信息的基礎(chǔ)上，進一步探索數(shù)據(jù)信息分析系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)比較和資料分析開展動態(tài)監(jiān)管服務(wù)。積極推進“財政綜合查詢系統(tǒng)”及“中央轉(zhuǎn)移支付資金臺賬系統(tǒng)”改造升級，充分利用財政部相關(guān)信息系統(tǒng)提供的“大數(shù)據(jù)”，對青島市各級財政部門分配、下達、落實和使用中央轉(zhuǎn)移支付情況實施全面監(jiān)控，對農(nóng)業(yè)、環(huán)保、民生、科技等專項資金開展重點監(jiān)控，督促加快預(yù)算執(zhí)行，控制結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，并及時反映出現(xiàn)的問題。

三、著力花錢問效，推進財政預(yù)算績效監(jiān)管

認(rèn)真落實財政部推進預(yù)算績效管理改革的要求，在部門預(yù)算監(jiān)管和轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管工作中，將財政資金效益性作為監(jiān)管重點，大膽探索預(yù)算績效監(jiān)管。

一方面，探索開展部門預(yù)算績效過程動態(tài)監(jiān)管。在關(guān)注部門預(yù)算執(zhí)行進度的基礎(chǔ)上，將工作重點逐步轉(zhuǎn)向以績效目標(biāo)為核心的預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)控。以部門資金使用效益為中心，逐步做到中央項目資金績效全覆蓋。在審核預(yù)算項目績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，采取定期報送績效目標(biāo)運行情況表和函證等方式方法，嘗試全覆蓋開展財政資金執(zhí)行績效動態(tài)監(jiān)控。選取青島國家實驗室等重點項目，對預(yù)算績效運行情況開展定期對照檢查，及時發(fā)現(xiàn)績效運行中存在的問題，并選擇部分重點完工項目嘗試開展績效評價，督促部門預(yù)算執(zhí)行不偏離績效目標(biāo)。

另一方面，不斷拓展專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效評價范圍。2017年，要在認(rèn)真總結(jié)2016年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入學(xué)習(xí)落實《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法》及具體的管理辦法，進一步擴大專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效評價范圍，選擇中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程、水污染防治、中小企業(yè)發(fā)展等民生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的9項專項資金，扎實組織績效評價，客觀、公正地評價政策目標(biāo)實現(xiàn)程度和效果，查找、分析原因，提出合理可行的政策建議。

四、著力調(diào)查研究，積極促進財稅改革

緊緊圍繞財政中心工作，結(jié)合駐地實際深入開展調(diào)查，加強政策研究，密切關(guān)注財政政策實施、財政體制改革進展、稅制改革推進、減稅降費政策落實、國有金融資產(chǎn)管理等情況，及時反映問題，提出政策性的意見建議。

一是落實部黨組確定的決策部署，堅持問題導(dǎo)向，組織開展地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保情況調(diào)研，關(guān)注地方落實政府債務(wù)管理相關(guān)制度情況、地方政府違規(guī)擔(dān)?；蜃兿嗯e債、地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險增大等問題，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，切實防范財政支付風(fēng)險；開展區(qū)縣級財政收入質(zhì)量問題調(diào)研，加強收入分析研判，對地方財政收入質(zhì)量問題，尤其是非稅收入占比擴大問題，積極予以跟蹤和研究，提出未雨綢繆的建議。

二是積極回應(yīng)社會關(guān)切，針對社會公眾反映的企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)重的問題，開展企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)調(diào)研，深入了解企業(yè)稅費現(xiàn)狀、負(fù)擔(dān)程度，重點關(guān)注國家清理和規(guī)范涉企收費工作落實情況、國家高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策落實情況，重點核實企業(yè)繳納的稅收收入、非稅收入、經(jīng)營服務(wù)性收費等稅費項目的合法性、規(guī)范性和合理性，為進一步減輕實體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)提出政策建議。

三是突出青島海洋科技城特色，圍繞科研資金，開展青島海洋國家實驗室中央財政資金管理改革調(diào)研，對青島市國家實驗室在先行先試中取得的經(jīng)驗，以及存在的問題和困難展開政策研究，對青島國家實驗室下一步發(fā)展，特別是完善中央財政資金管理提出意見和建議；開展中央財政科研項目資金管理政策落實情況調(diào)研，選取海洋特色高校、科研院所的重點科研項目，對中央科研資金管理政策落實情況、政策執(zhí)行過程中存在的問題進行深入分析，提出完善政策的針對性建議。

四是針對監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題，如中央駐青預(yù)算單位實有資金存量大、青島市銀行業(yè)信貸資產(chǎn)存在風(fēng)險等問題，開展中央駐青預(yù)算單位實有資金存量情況調(diào)研、銀行業(yè)信貸資產(chǎn)風(fēng)險管理調(diào)研和中央非稅收入收繳情況調(diào)研。

五、著力整治秩序，加強財政監(jiān)督檢查

繼續(xù)履行好法律賦予財政部門的監(jiān)督檢查職責(zé)和會計監(jiān)督職責(zé)，按照“雙隨機一公開”要求，圍繞黨中央國務(wù)院和部黨組高度重視的問題精選檢查項目，推進財政執(zhí)法檢查，加強會計監(jiān)督檢查。

一是強化財經(jīng)紀(jì)律和中央重大決策部署專項檢查。認(rèn)真貫徹落實財政部《關(guān)于全面加強和規(guī)范執(zhí)法檢查工作的意見》，針對財政管理領(lǐng)域的突出問題開展專項整治，進一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律；針對國務(wù)院重大決策部署，聚焦重大財稅政策落實等開展檢查。

二是強化會計監(jiān)督。做好《會計法》《預(yù)算法》貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，開展對會計師事務(wù)所和重點行業(yè)、重點領(lǐng)域及重點單位的隨機抽查，重點強化對企業(yè)、行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作、準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制、會計信息質(zhì)量的監(jiān)督和會計師事務(wù)所點對點執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，提高市場主體會計信息質(zhì)量和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量，加強內(nèi)控管理，增強會計監(jiān)督威懾力。

六、著力發(fā)揮合力，加強聯(lián)動機制建設(shè)

落實聯(lián)動機制的要求，積極建立與部內(nèi)司局的“上下聯(lián)動”機制，與地方財政部門、中央預(yù)算單位的“橫向聯(lián)動”機制，以及與審計等其他監(jiān)管部門加強聯(lián)合監(jiān)管。

一是建立與部內(nèi)司局的“上下聯(lián)動”機制，加強向部內(nèi)司局的請示匯報，把握工作重點，落實工作要求，及時報告財稅政策在基層的執(zhí)行情況，反映監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，結(jié)合實際提出有針對性的建議，發(fā)揮好一線耳目、決策參謀的作用。

二是建立與地方財政部門、中央預(yù)算單位的“橫向聯(lián)動”機制。與地方財政部門聯(lián)合制定建立財政預(yù)算監(jiān)管聯(lián)動機制的操作辦法，建立聯(lián)席會議機制，定期同地方財政部門座談、協(xié)商財政預(yù)算監(jiān)管工作；推進信息網(wǎng)絡(luò)互通，及時獲取監(jiān)管信息；開展聯(lián)合監(jiān)管，形成“信息共享、責(zé)任共擔(dān)、分工協(xié)作”的聯(lián)動工作機制。與中央預(yù)算單位完善固定經(jīng)辦人與對口單位的日常溝通聯(lián)絡(luò)機制和業(yè)務(wù)歸口管理機制，強化部門預(yù)算監(jiān)管微信平臺的開發(fā)利用，豐富信息交流和發(fā)布的數(shù)量和種類；及時就監(jiān)管工作與中央預(yù)算單位進行座談、協(xié)商，加強工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)交流。

三是與審計、國稅、地稅、海關(guān)、國庫等其他監(jiān)管部門加強聯(lián)合監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)落實中央預(yù)算收入分析聯(lián)席會議制度；建立同審計、銀監(jiān)等部門的溝通協(xié)調(diào)機制，暢通溝通渠道，通過反饋情況、移交線索、聯(lián)合檢查等形式，利用好其他監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管成果，針對綜合事項開展協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管成效。

（作者單位：財政部駐青島專員辦）

潘文立，曾敏.完善財政預(yù)算監(jiān)管機制的思考[J].財政監(jiān)督，2016，（05）.

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）