●姜愛華 陳 琦

政府購買體育場館服務(wù)監(jiān)督機(jī)制研究

●姜愛華 陳 琦

政府購買體育場館服務(wù)作為政府提供體育場館服務(wù)的新興渠道，具有節(jié)省政府的人力和設(shè)施成本、貫徹市場在資源配置中起決定性作用、更好地發(fā)揮政府作用等不可替代的優(yōu)勢。本文以政府購買體育場館服務(wù)為研究對(duì)象，對(duì)政府購買體育場館服務(wù)監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀、問題進(jìn)行了分析，同時(shí)對(duì)政府購買體育場館服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制給出了一些具體可行的建議，包括推進(jìn)專門性立法，清晰界定監(jiān)督責(zé)任，合理擴(kuò)大監(jiān)督內(nèi)容范圍，明確監(jiān)督程序，提高監(jiān)督處理結(jié)果公開透明度等。

政府采購 體育場館服務(wù) 監(jiān)督機(jī)制

近年來，政府購買體育場館服務(wù)在我國已經(jīng)有了一些實(shí)踐，但總體上仍處在探索階段，存在不足。特別是各地的政府購買體育場館服務(wù)實(shí)踐中尚未形成完善的監(jiān)督機(jī)制，這在一定程度上阻礙了政府購買體育場館服務(wù)的進(jìn)一步推行。因此，本文在相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上分析我國現(xiàn)有政府購買體育場館服務(wù)監(jiān)督機(jī)制的不足之處，嘗試提出一套完善的監(jiān)督機(jī)制，這對(duì)我國政府購買體育場館服務(wù)的發(fā)展具有重要意義。

一、政府購買體育場館服務(wù)監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀分析

政府購買體育場館服務(wù)是為了更好地發(fā)揮政府作用，更便利地為公眾提供所需要的體育場館服務(wù)，由于政府購買體育場館服務(wù)屬于政府行為，使用公共財(cái)政資金，其合法合規(guī)性必須得到重視，需要對(duì)政府購買體育場館服務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督。政府購買體育場館服務(wù)監(jiān)督機(jī)制是指不同監(jiān)督主體依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)政府購買體育場館服務(wù)的內(nèi)容、過程和成效進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)督的工作機(jī)制總稱。監(jiān)督機(jī)制包括監(jiān)督法律依據(jù)、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督結(jié)果處理這五個(gè)要素，下文擬從這五個(gè)方面分析我國政府購買體育場館服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀。

（一）監(jiān)督法律依據(jù)

政府購買體育場館服務(wù)同屬于政府采購和政府購買服務(wù)的范疇，因此政府采購以及政府購買服務(wù)相關(guān)監(jiān)督法律依據(jù)也適用于政府購買體育場館服務(wù)。

1、政府采購監(jiān)督法律依據(jù)?？傮w上看，目前我國已經(jīng)建立起以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)、以部門規(guī)章為依托及地方政府法規(guī)為輔助的政府采購監(jiān)督機(jī)制法律體系，使政府采購的監(jiān)督活動(dòng)基本做到了有法可依、有章可循。既有以基本法形式表現(xiàn)出來、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的，2002年6月頒布的 《中華人民共和國政府采購法》（第七章）；又有以行政法規(guī)表現(xiàn)出來的、國務(wù)院依據(jù)《政府采購法》授權(quán)制定的，如國務(wù)院于2015年1月制定的《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第658號(hào)）（第七章）；還有以行政規(guī)章表現(xiàn)出來的，國務(wù)院職能部門制定的，如財(cái)政部于2004年8月制定的 《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（部長令第20號(hào)）；以及以地方性法規(guī)表現(xiàn)出來、地方人大及其常委會(huì)制定的，如《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》（第四章）等。除此之外，還有以地方性規(guī)章、政策等形式表現(xiàn)出來的關(guān)于政府采購監(jiān)督制度的規(guī)定。上述政府采購法律法規(guī)規(guī)定了監(jiān)督主體、監(jiān)督主要內(nèi)容以及監(jiān)督人員法律責(zé)任等內(nèi)容。

2、政府購買服務(wù)監(jiān)督法律依據(jù)。在政府購買服務(wù)監(jiān)督法律依據(jù)方面，我國起步比較晚，國務(wù)院于2013年發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，其中第三條提到要規(guī)范有序開展政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作，從購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機(jī)制、資金管理和績效管理六個(gè)方面對(duì)政府購買服務(wù)提出了指導(dǎo)意見，也體現(xiàn)出政府購買服務(wù)監(jiān)督的重要性，還有財(cái)政部、民政部、工商總局在2014年末聯(lián)合下發(fā)的《財(cái)政部、民政部、工商總局關(guān)于印發(fā)〈政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財(cái)綜〔2014〕96 號(hào)）。 《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》第六章對(duì)監(jiān)督管理作出了規(guī)定。除此之外，還有地方性的法規(guī)政策，比如，上海市政府發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步建立健全本市政府購買服務(wù)制度的實(shí)施意見》（滬府發(fā)〔2015〕21號(hào)），其中《上海市政府購買服務(wù)管理辦法》作為《實(shí)施意見》的附件，在第十章中對(duì)監(jiān)督管理作出了規(guī)定。上述法規(guī)都規(guī)定了監(jiān)督主體、監(jiān)督主要內(nèi)容及監(jiān)督人員法律責(zé)任等。

（二）監(jiān)督主體

在政府購買體育場館的監(jiān)督主體方面，不同的法律法規(guī)作出了不同的規(guī)定。一般都包括各級(jí)政府財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門和社會(huì)公眾等，同時(shí)有些法律法規(guī)也將采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、各級(jí)人民政府、民政、工商管理及行業(yè)主管等部門以及購買主體等作為政府購買體育場館服務(wù)的監(jiān)督主體。

從實(shí)際看，我國政府購買體育場館服務(wù)監(jiān)督主體可以分為內(nèi)部監(jiān)督主體和外部監(jiān)督主體。內(nèi)部監(jiān)督主體是指各級(jí)政府財(cái)政部門，外部監(jiān)督主體是指審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及社會(huì)公眾等。我國政府購買體育場館監(jiān)督主體存在著以內(nèi)部監(jiān)督主體為主，外部監(jiān)督主體為輔的特征。

（三）監(jiān)督內(nèi)容

在政府購買體育場館服務(wù)監(jiān)督內(nèi)容方面，各級(jí)政府財(cái)政部門作為主要的監(jiān)督管理部門，其監(jiān)督內(nèi)容覆蓋政府購買體育場館服務(wù)的大部分流程，具體來說，包括有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況和政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。同時(shí)對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)而言，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該監(jiān)督財(cái)政部門、各當(dāng)事人的政府采購活動(dòng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府購買體育場館服務(wù)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。對(duì)于其他監(jiān)督主體的監(jiān)督內(nèi)容，則各自在相應(yīng)的法律法規(guī)中作出了規(guī)定，比如《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》規(guī)定各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)政府采購法律法規(guī)的執(zhí)行情況和本級(jí)政府采購預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。

從實(shí)際看，由于政府購買體育場館服務(wù)的專業(yè)性較強(qiáng)，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)主要的監(jiān)督內(nèi)容存在著專業(yè)技能不足，難以形成有效監(jiān)督等問題，因此實(shí)施政府購買體育場館服務(wù)的地方多是以體育局等專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)主要的監(jiān)督內(nèi)容。

（四）監(jiān)督程序

在政府購買體育場館服務(wù)監(jiān)督程序方面，無論從國家層面的法律法規(guī)還是地方性法律法規(guī)看，都沒有對(duì)監(jiān)督程序進(jìn)行說明，比如《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》第六章、《上海市政府購買服務(wù)管理辦法》第十章都只是說明了監(jiān)督主體、內(nèi)容及監(jiān)督違規(guī)處理辦法。

從實(shí)際看，政府購買體育場館服務(wù)監(jiān)督程序也呈現(xiàn)出管理不規(guī)范的特征。是從制定購買計(jì)劃開始就進(jìn)行監(jiān)督，還是從招投標(biāo)開始進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督過程是否需要撰寫監(jiān)督報(bào)告，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題以何種形式向哪個(gè)部門反映等各地有著不同的做法。

（五）監(jiān)督結(jié)果處理

在政府購買體育場館服務(wù)監(jiān)督結(jié)果處理方面，各法律法規(guī)對(duì)于在政府購買過程中出現(xiàn)的各種違規(guī)行為如何處理作出了規(guī)定。如《政府采購法》規(guī)定了采購人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職?！墩徺I服務(wù)管理辦法（暫行）》規(guī)定對(duì)截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照 《中華人民共和國政府采購法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。因此在具體實(shí)施過程中，各級(jí)財(cái)政部門能夠依照法律法規(guī)對(duì)監(jiān)督過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行處理，監(jiān)督處理的結(jié)果一般會(huì)在各級(jí)財(cái)政部門政府采購信息公開欄目下以《行政處罰決定書》、《投訴處理決定書》等形式向社會(huì)公眾公開。

二、廣東省廣州市政府購買體育場館服務(wù)監(jiān)督機(jī)制案例

廣州市從2015年開始進(jìn)行了體育場館的購買，分別在2015年9月、2016年2月、2016年5月、2016年10月發(fā)布了四批廣州市體育局購買社會(huì)體育場館公共服務(wù)招標(biāo)公告。本文在廣泛參考了學(xué)者們的研究的基礎(chǔ)上通過網(wǎng)絡(luò)搜索以及電話、郵件采訪廣州市體育局工作人員等方式對(duì)廣州市體育局購買社會(huì)體育場館服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行案例研究。

（一）廣州市體育局購買體育場館服務(wù)背景

廣州市體育局在2015年開始開展政府購買社會(huì)體育場館公共服務(wù)試點(diǎn)工作，主要目的是進(jìn)一步有效利用龐大的社會(huì)體育場館資源，更好地為市民提供惠民開放體育場館服務(wù)。同時(shí)，廣州市體育局于2013年在廣州市全民健身網(wǎng)上線的“群體通”為廣州市民利用社會(huì)體育場館服務(wù)提供了豐富的信息資源和便利的訂場手段。廣州市體育局在全市范圍通過公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇社會(huì)體育場館向市民免費(fèi)和優(yōu)惠開放。

第一批廣州市體育局以政府購買社會(huì)體育場館服務(wù)模式采購的體育場館在“群體通”平臺(tái)上以惠民場館的形式上線之后受到了廣州市市民的廣泛好評(píng)，市民有了更多的選擇權(quán)，能夠選擇更多的體育場館和項(xiàng)目，對(duì)推動(dòng)全民健身起到了很大的積極作用。因此，廣州市體育局決定繼續(xù)將政府購買社會(huì)體育場館服務(wù)的方式進(jìn)行下去，在2016年2月、2016年5月、2016年10月繼續(xù)發(fā)布了三批廣州市體育局購買社會(huì)體育場館公共服務(wù)招標(biāo)公告。為了滿足不同時(shí)期的不同需要，每次招標(biāo)公告的具體要求都存在一些差異。

廣州市群眾體育指導(dǎo)中心已于2016年11月底完成第四批社會(huì)場館公共服務(wù)招標(biāo)工作，共有139個(gè)經(jīng)營單位踴躍報(bào)名入圍。這批新增場館日前已完成培訓(xùn)，近期將陸續(xù)上線“群體通”向市民提供優(yōu)惠訂場，屆時(shí)社會(huì)場館總數(shù)會(huì)超過330家。

在“群體通”網(wǎng)站上的社會(huì)場館分為兩類：惠民場館和普通場館，惠民場館即以政府購買體育場館服務(wù)方式向公眾開放的體育場館。在2015年10月第一批采用政府購買體育場館服務(wù)方式上線的體育場館已于2016年11月到期，按照自愿原則，這些體育場館可以以從惠民場館變?yōu)槠胀▓鲳^的方式繼續(xù)在“群體通”網(wǎng)站上線，接受市民預(yù)定。

（二）廣州市體育局購買體育場館服務(wù)監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀

1、廣州市體育局購買體育場館服務(wù)監(jiān)督法律依據(jù)現(xiàn)狀。除了上文提到的《政府采購法》、《政府采購法實(shí)施條例》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》，廣州市體育局購買體育場館服務(wù)監(jiān)督法律依據(jù)還有《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)暫行辦法的通知》（第十章），《廣東省關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)事項(xiàng)的通知》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化政府采購管理制度改革的意見》（第七章）、《廣東省政府采購合同監(jiān)督管理暫行辦法》等法規(guī)政策。

其中《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)暫行辦法的通知》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化政府采購管理制度改革的意見》是在法規(guī)的某一章中對(duì)監(jiān)督管理作出了規(guī)定，《廣東省關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)事項(xiàng)的通知》、《廣東省政府采購合同監(jiān)督管理暫行辦法》則分別詳細(xì)地就招投標(biāo)過程、采購合同方面具體地說明了監(jiān)督事項(xiàng)。

2、廣州市體育局購買體育場館服務(wù)監(jiān)督主體現(xiàn)狀。在廣州市體育局購買體育場館服務(wù)監(jiān)督主體方面，筆者通過向廣州市體育局工作人員了解購買的體育場館服務(wù)的監(jiān)督是哪個(gè)部門承擔(dān)，總結(jié)出主要的監(jiān)督主體是財(cái)政部門和體育局以及第三方機(jī)構(gòu)。具體來講，廣州市財(cái)政局作為政府購買體育場館服務(wù)的主要監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)政資金的使用。廣州市體育局作為政府購買體育場館服務(wù)的招標(biāo)人，負(fù)責(zé)監(jiān)督購買過程的合法合規(guī)性，供應(yīng)商提供的體育場館服務(wù)質(zhì)量。另外，廣州市體育局工作人員還表示，對(duì)合同履行過程的監(jiān)督體育局交給了第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這樣確保監(jiān)督主體的利益不相關(guān)聯(lián)，提高監(jiān)督效率。除此之外，筆者還向工作人員了解了社會(huì)公眾監(jiān)督的情況，工作人員則表示，社會(huì)公眾的確有權(quán)監(jiān)督政府購買體育場館服務(wù)，但是從目前現(xiàn)實(shí)情況來看社會(huì)公眾監(jiān)督積極性不高，很少接到社會(huì)公眾的監(jiān)督反饋。

3、廣州市體育局購買體育場館服務(wù)監(jiān)督內(nèi)容現(xiàn)狀。在廣州市體育局購買體育場館服務(wù)監(jiān)督內(nèi)容方面，筆者從工作人員那里了解到，不同的監(jiān)督主體負(fù)責(zé)不同的監(jiān)督內(nèi)容。廣州市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)監(jiān)督法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行、招投標(biāo)過程是否公開透明合法合規(guī)、招投標(biāo)結(jié)果是否合理、資金使用是否合法合規(guī)、驗(yàn)收小組的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告是否有效等。廣州市體育局負(fù)責(zé)監(jiān)督供應(yīng)商資格是否真實(shí)、合同是否按規(guī)范履行等。第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是受廣州市體育局的委托對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)將監(jiān)督結(jié)果報(bào)告給廣州市體育局。

4、廣州市體育局購買體育場館服務(wù)監(jiān)督程序現(xiàn)狀。在廣州市體育局購買體育場館服務(wù)監(jiān)督程序方面，從廣州市體育局工作人員那里了解到，監(jiān)督程序主要分為政府購買體育場館服務(wù)招投標(biāo)過程監(jiān)督以及招投標(biāo)完成后對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督兩個(gè)部分。首先進(jìn)行的是對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)督，然后是對(duì)項(xiàng)目、中標(biāo)場館合同履行情況的監(jiān)督。招投標(biāo)過程主要包括廣州市體育局委托廣州有德招標(biāo)代理有限公司發(fā)布招標(biāo)公告、集中答疑、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、發(fā)布中標(biāo)公告、簽訂政府購買體育場館服務(wù)合同等。招投標(biāo)完成后對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督包括定期進(jìn)行績效評(píng)價(jià)、對(duì)供應(yīng)商資格的持續(xù)監(jiān)督以及合同期滿對(duì)合同履約情況的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的監(jiān)督等。財(cái)政局在招投標(biāo)過程監(jiān)督中起著主要作用，體育局則在項(xiàng)目監(jiān)督中承擔(dān)主要監(jiān)督責(zé)任。

5、廣州市體育局購買體育場館服務(wù)監(jiān)督結(jié)果處理現(xiàn)狀。在廣州市體育局購買體育場館服務(wù)監(jiān)督結(jié)果處理方面，通過采訪廣州市體育局工作人員了解到，對(duì)于監(jiān)督結(jié)果的處理，根據(jù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的不同類別有著不同的處理方法，具體來講，如果在招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員存在違規(guī)操作，由財(cái)政局責(zé)令改正。如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、行賄等違法行為，那么評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。體育局接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)，由財(cái)政局責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款。在招投標(biāo)結(jié)束之后的項(xiàng)目監(jiān)督結(jié)果處理方面，如果供應(yīng)商有違反政府采購合同行為的，則按政府采購合同條款解決，并將結(jié)果報(bào)財(cái)政局備案。

三、政府購買體育場館服務(wù)監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)存問題

綜合當(dāng)前我國以及廣州市政府購買體育場館服務(wù)監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀，筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行政府購買體育場館服務(wù)監(jiān)督機(jī)制存在著監(jiān)督法律依據(jù)不具體、監(jiān)督主體責(zé)任不清、監(jiān)督內(nèi)容不完整、監(jiān)督程序缺乏規(guī)范以及監(jiān)督結(jié)果處理公開透明度較低五個(gè)方面的問題。

（一）監(jiān)督法律依據(jù)不具體

政府購買體育場館服務(wù)屬于政府采購和政府購買服務(wù)范疇，可以適用政府采購以及政府購買服務(wù)的監(jiān)督法律依據(jù)。但是政府購買體育場館服務(wù)具有其專業(yè)性和特殊性，僅僅用廣泛適用的政府采購和政府購買服務(wù)的監(jiān)督法律法規(guī)來規(guī)范政府購買服務(wù)的監(jiān)督行為存在著沒有考慮到政府購買體育場館服務(wù)的具體情況的不足。在一些其他的政府購買服務(wù)領(lǐng)域，有關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)了具體的法律法規(guī)，如財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)以及民政部發(fā)布的《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》等。

（二）監(jiān)督主體責(zé)任不清

在政府購買體育場館服務(wù)的實(shí)踐中，監(jiān)督主體包括財(cái)政部門、體育部門、審計(jì)部門以及監(jiān)察機(jī)關(guān)等，對(duì)于監(jiān)督主體具體承擔(dān)什么樣的監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)該在政府采購的什么階段進(jìn)行監(jiān)督并沒有明確的規(guī)定，對(duì)于監(jiān)督結(jié)果的表現(xiàn)形式也沒有作出規(guī)定。對(duì)于監(jiān)督主體疏于履行監(jiān)督責(zé)任應(yīng)該承擔(dān)的后果也沒有作出規(guī)定，這不利于監(jiān)督主體積極對(duì)待政府購買體育場館服務(wù)活動(dòng)，由于缺乏有效督促機(jī)制，相關(guān)監(jiān)督主體很可能不愿投入時(shí)間精力監(jiān)督整個(gè)政府購買體育場館服務(wù)流程，或者以敷衍的態(tài)度對(duì)待政府購買體育場館服務(wù)監(jiān)督責(zé)任，對(duì)維護(hù)政府購買體育場館服務(wù)活動(dòng)的正常運(yùn)行造成了不利影響。

（三）監(jiān)督內(nèi)容不完整

政府購買體育場館服務(wù)在監(jiān)督內(nèi)容上存在著監(jiān)督內(nèi)容不完整，許多應(yīng)該受到監(jiān)督的事項(xiàng)實(shí)際上沒有列入監(jiān)督范圍的問題。具體表現(xiàn)為在政府購買體育場館服務(wù)中監(jiān)督主要內(nèi)容只包括有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，購買范圍、方式和程序執(zhí)行情況以及人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。然而對(duì)于招投標(biāo)之前的預(yù)算制定、計(jì)劃編制、招投標(biāo)之后的合同履行情況等方面的監(jiān)督?jīng)]有作出明確的規(guī)定。這樣容易造成購買計(jì)劃不合理，供應(yīng)商不按合同執(zhí)行自己的義務(wù)等問題。同時(shí)，我國政府購買體育場館服務(wù)監(jiān)督注重事后監(jiān)督，在事前和事中監(jiān)督方面有所缺乏，在政府購買體育場館服務(wù)方面，對(duì)購買計(jì)劃缺乏監(jiān)督會(huì)導(dǎo)致盲目購買、重復(fù)購買等不合理購買計(jì)劃的產(chǎn)生，結(jié)果不僅不利于財(cái)政資金的有效運(yùn)用，也不利于實(shí)現(xiàn)政府購買體育場館服務(wù)的預(yù)期目標(biāo)。

（四）監(jiān)督程序缺乏規(guī)范

政府購買體育場館服務(wù)監(jiān)督程序缺乏規(guī)范主要體現(xiàn)在缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)監(jiān)督程序作出明確規(guī)定。如上所述，現(xiàn)行政府采購、政府購買服務(wù)的法律法規(guī)政策沒有對(duì)監(jiān)督程序作出說明，在實(shí)踐中，現(xiàn)行地方的監(jiān)督程序大體上分為兩個(gè)部分，一是對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)督，二是對(duì)招投標(biāo)完成后體育場館情況的監(jiān)督。由于缺乏規(guī)范的監(jiān)督程序，地方在實(shí)施政府購買體育場館服務(wù)時(shí)有很大的隨意性，容易造成監(jiān)督不到位，監(jiān)督混亂等問題。

（五）監(jiān)督處理結(jié)果公開透明度較低

在政府購買體育場館服務(wù)監(jiān)督結(jié)果處理方面，各地方在監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題之后能夠做到有法可依，依法辦事，但是存在的問題是監(jiān)督結(jié)果處理的公開透明度不高。雖然相關(guān)法律對(duì)信息公開作了規(guī)定，但是在監(jiān)督結(jié)果處理方面，實(shí)際上對(duì)于招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、中標(biāo)企業(yè)等出現(xiàn)的問題公開透明度比較低，同時(shí)對(duì)于監(jiān)督結(jié)果處理情況，一般是在各級(jí)財(cái)政部門政府采購信息公開欄目下以《行政處罰決定書》、《投訴處理決定書》等形式向社會(huì)公眾公開，但是對(duì)于所有的違規(guī)事項(xiàng)都是同樣的公告標(biāo)題，這雖然保持了公告標(biāo)題的一致性，但是對(duì)于某一特定違規(guī)事項(xiàng)的處理結(jié)果，社會(huì)公眾往往需要依次點(diǎn)擊瀏覽尋找信息，使得公眾獲得監(jiān)督結(jié)果處理信息比較困難，造成了監(jiān)督結(jié)果處理公開透明度較低的問題。

四、完善政府購買體育場館服務(wù)監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)建議

政府購買體育場館服務(wù)，能夠滿足廣大市民對(duì)體育場館服務(wù)的需求，對(duì)全民健身起到積極促進(jìn)作用。針對(duì)當(dāng)前政府購買體育場館服務(wù)監(jiān)督機(jī)制中存在的問題，本文分別從推進(jìn)專門性立法、清晰界定監(jiān)督責(zé)任、合理擴(kuò)大監(jiān)督內(nèi)容范圍、明確監(jiān)督程序和提高監(jiān)督處理結(jié)果公開透明度五個(gè)方面給出建議。

（一）推進(jìn)專門性立法

如上所述，現(xiàn)行政府購買體育場館服務(wù)監(jiān)督機(jī)制存在著監(jiān)督法律依據(jù)不具體的特征，缺乏專門針對(duì)政府購買體育場館服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督法律法規(guī)體系。具體來說，一是要完善以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)、《政府采購法實(shí)施條例》、《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》為基礎(chǔ)，以各地方政府購買服務(wù)政策規(guī)范為具體指導(dǎo)的法律法規(guī)體系，在修訂這些法律法規(guī)時(shí)最好能對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行專門規(guī)定。二是針對(duì)政府購買體育場館服務(wù)這一具體領(lǐng)域，國家體育總局、地方體育局應(yīng)該予以更多的關(guān)注，制定專門針對(duì)政府購買體育場館服務(wù)的法規(guī)政策，在符合政府采購以及政府購買服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)原則的基礎(chǔ)上因地、因時(shí)制宜地對(duì)政府購買體育場館服務(wù)的監(jiān)督作出具體規(guī)定。

（二）清晰界定監(jiān)督責(zé)任

在監(jiān)督責(zé)任方面，財(cái)政部門、體育局、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任屬于強(qiáng)制性監(jiān)督責(zé)任。明確財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，就是要在《政府采購法》的框架之下，根據(jù)本地方實(shí)施政府購買體育場館服務(wù)的具體情況對(duì)財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任作出明確規(guī)定。財(cái)政部門在一次政府購買體育場館服務(wù)的實(shí)踐中，應(yīng)該從編制采購計(jì)劃開始、一直到合同期滿結(jié)束，都履行監(jiān)督責(zé)任。體育局應(yīng)該充分發(fā)揮自身專業(yè)性優(yōu)勢，委托第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商的合同履行情況進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督，避免體育局由于作為招標(biāo)人而容易出現(xiàn)的監(jiān)督不力問題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該監(jiān)督財(cái)政資金的使用情況，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該監(jiān)督政府工作人員的執(zhí)法情況。

（三）合理擴(kuò)大監(jiān)督內(nèi)容范圍

政府購買體育場館服務(wù)的監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)該合理擴(kuò)大范圍。具體來說，政府購買體育場館服務(wù)的監(jiān)督內(nèi)容中應(yīng)該補(bǔ)充招投標(biāo)之前的預(yù)算制定、計(jì)劃編制、招投標(biāo)之后的合同履行情況等內(nèi)容。使得政府購買體育場館服務(wù)的監(jiān)督內(nèi)容能夠覆蓋整個(gè)政府購買體育場館服務(wù)的流程，避免造成過度注重事后監(jiān)督，缺乏事前和事中監(jiān)督方面的問題，有利于從源頭上杜絕不合理購買計(jì)劃。

（四）明確監(jiān)督程序

監(jiān)督程序也即政府購買體育場館服務(wù)的各個(gè)主體對(duì)監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督的流程，在政府購買體育場館服務(wù)的監(jiān)督程序方面，首先需要在相關(guān)法規(guī)中對(duì)監(jiān)督程序作出明確規(guī)定。財(cái)政部門的監(jiān)督程序包括三個(gè)部分，第一，對(duì)預(yù)算制定的監(jiān)督；第二，對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)督；第三，對(duì)政府購買體育場館服務(wù)合同執(zhí)行的監(jiān)督。體育部門的監(jiān)督程序包括兩個(gè)部分，第一，對(duì)投標(biāo)企業(yè)資格審查的監(jiān)督；第二，對(duì)中標(biāo)企業(yè)提供的場館服務(wù)的監(jiān)督。

（五）提高監(jiān)督處理結(jié)果公開透明度

如果在政府購買體育場館服務(wù)的監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)了違規(guī)行為，在體育局網(wǎng)站上發(fā)布的監(jiān)督處理結(jié)果可以采用不完全相同的標(biāo)題，比如《行政處罰書》可以在后面以括號(hào)的形式注明具體是對(duì)哪個(gè)政府購買體育場館服務(wù)事項(xiàng)的處理結(jié)果，方便社會(huì)公眾查找相關(guān)信息。同時(shí)對(duì)于公眾的疑問，應(yīng)該設(shè)置電話、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道接受公眾咨詢。只有提高了監(jiān)督結(jié)果處理的公開透明度，才能保證在政府購買體育場館服務(wù)中出現(xiàn)的違規(guī)行為得到有效的處理，保證公眾對(duì)政府購買體育場館服務(wù)監(jiān)督結(jié)果的知情權(quán)。

綜上所述，政府購買體育場館服務(wù)作為政府提供體育場館服務(wù)的新興途徑，具有不可替代的優(yōu)勢，并且在各地的實(shí)踐中都收到了良好效果，有力地促進(jìn)了全民健身活動(dòng)的展開，在未來，政府購買體育場館服務(wù)的模式將進(jìn)一步在全國各地運(yùn)用。但是，在政府購買體育場館服務(wù)監(jiān)督機(jī)制方面存在著監(jiān)督法律依據(jù)不具體、監(jiān)督主體責(zé)任不清、監(jiān)督內(nèi)容不完整、監(jiān)督程序缺乏規(guī)范以及監(jiān)督處理結(jié)果公開透明度較低等問題，在對(duì)廣州市體育局工作人員進(jìn)行采訪的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合廣州市體育局購買體育場館服務(wù)監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀，提出了推進(jìn)專門性立法、清晰界定監(jiān)督主體責(zé)任、合理擴(kuò)大監(jiān)督內(nèi)容范圍、明確監(jiān)督程序以及提高監(jiān)督處理結(jié)果公開透明度五個(gè)建議。■

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、中共中央黨校）

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