江蘇省常州市財(cái)政局課題組

一、引 言

財(cái)政專項(xiàng)資金是指為實(shí)現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，由財(cái)政性資金安排的、在一定時(shí)期內(nèi)具有專門(mén)用途的資金。其具有涉及面廣、品目繁多、指向明確、社會(huì)影響力大等特征，是國(guó)家調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重要手段。以常州市為例，2016年市本級(jí)安排專項(xiàng)資金47.37億元，占市級(jí)一般公共預(yù)算支出的36.33%，加上中央、省下達(dá)的專項(xiàng)，資金數(shù)額巨大，種類達(dá)數(shù)十種，涵蓋了公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生保障、社會(huì)管理等眾多領(lǐng)域，幾乎各個(gè)政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)都有涉及。

由于財(cái)政專項(xiàng)資金面廣量大、管理流程復(fù)雜且缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，近年來(lái)一直備受詬病，加上一些公職人員法律意識(shí)淡薄、管理水平不高等原因，這一領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件近年來(lái)呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，涉案數(shù)目驚人。2011年至2013年，江蘇省查辦政策性財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域?yàn)^職犯罪129件165人，瀆職犯罪行為造成財(cái)政補(bǔ)貼損失高達(dá)1.53億余元。①殷其新、張?jiān)茝?qiáng)：《政策性財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件特點(diǎn)及新動(dòng)向分析》，2015-10-26，群眾網(wǎng)，http：//www.qunzh.com/xxzt/gwydybgpxhd/bgzs/201510/t20151025_14162.html。常州市檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)在省統(tǒng)一部署下，開(kāi)展了查辦“高效設(shè)施漁業(yè)”“新網(wǎng)工程”補(bǔ)貼領(lǐng)域?yàn)^職犯罪等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，共立案查處各類瀆職犯罪案件14件，涉及31人。

財(cái)政部門(mén)在專項(xiàng)資金的分配和監(jiān)管中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，隨著全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署以及反腐倡廉、治庸治懶工作的層層推進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，保護(hù)財(cái)政資金和財(cái)政干部?jī)蓚€(gè)安全更顯得十分必要和緊迫。2017年7月1日起，新修訂的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》開(kāi)始實(shí)施，修訂的內(nèi)容是確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。由于財(cái)政專項(xiàng)資金的分配使用涉及公共利益，因而已成為檢察機(jī)關(guān)的關(guān)注重點(diǎn)。2016年年底以來(lái)，常州市財(cái)政局陸續(xù)收到常州市人民檢察院、天寧區(qū)人民檢察院和鐘樓區(qū)人民檢察院發(fā)出的三份檢察建議書(shū)，要求采取有效措施，依法履行對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管職責(zé)，追回有關(guān)財(cái)政資金，并將處理結(jié)果回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。如不正確履職、怠于履職，檢察機(jī)關(guān)將提起行政訴訟，這表明社會(huì)各界對(duì)財(cái)政部門(mén)在專項(xiàng)資金管理方面提出了更加嚴(yán)格的要求。因此，系統(tǒng)梳理其中的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并予以積極防范，不僅對(duì)財(cái)政部門(mén)具有較高的現(xiàn)實(shí)意義，還對(duì)其他相關(guān)部門(mén)起到普遍性的指導(dǎo)作用。

二、涉及財(cái)政專項(xiàng)資金的相關(guān)法律規(guī)定及解讀

（一）法律法規(guī)

按照法理學(xué)定義，財(cái)政專項(xiàng)資金的法律制度，應(yīng)指調(diào)整財(cái)政專項(xiàng)資金管理活動(dòng)中相關(guān)方權(quán)利義務(wù)關(guān)系和責(zé)任的法律規(guī)范?？傮w而言，目前財(cái)政專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域的法律規(guī)范尚不健全，給實(shí)際工作帶來(lái)較大困擾。

1.預(yù)算法

《預(yù)算法》被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”，是規(guī)范預(yù)算、決算的編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督，以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整的基本法律。然而《預(yù)算法》并未在法律層面上為財(cái)政專項(xiàng)資金管理提供依據(jù)，在具體條款中也未涉及。僅其立法精神和遵循原則可以對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金其他法律規(guī)范起方向指引性作用。

2.財(cái)政行政法規(guī)

《財(cái)政違法行為處罰處分條例》對(duì)涉嫌不當(dāng)方式獲取財(cái)政資金的行為，明確了相關(guān)法律責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)。如第六條對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金等行為進(jìn)行了規(guī)定；第十四條對(duì)企業(yè)和個(gè)人以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金或其他違規(guī)使用財(cái)政資金的情況進(jìn)行了規(guī)定。

3.地方性法規(guī)

2017年7月21日，江蘇省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)了《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》，并將于2017年12月1日起正式實(shí)施。涉及專項(xiàng)資金的主要內(nèi)容有：第九條第（六）項(xiàng)明確了財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督范圍包括專項(xiàng)資金分配、使用情況；第十三條指出財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金支出預(yù)算，按照專項(xiàng)資金使用范圍組織實(shí)施，不得拖延、截留專項(xiàng)資金撥款。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、偽造騙取或者截留挪用財(cái)政專項(xiàng)資金等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4.其他行政規(guī)范性文件

財(cái)政部、省財(cái)政廳和地方財(cái)政通常會(huì)針對(duì)某一項(xiàng)資金制定相應(yīng)管理規(guī)定，如財(cái)政部印發(fā)的《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》等，對(duì)某項(xiàng)資金管理作出了具體規(guī)范；江蘇省2010年發(fā)布江蘇省人民政府令第63號(hào)《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》；常州市制定的《常州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕11號(hào)）。這些文件對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。

（二）財(cái)政責(zé)任清單

中共中央十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)要推行政府權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，同時(shí)，按照權(quán)責(zé)一致原則建構(gòu)與權(quán)力清單制度一致的責(zé)任清單制度。責(zé)任清單以細(xì)化政府部門(mén)職責(zé)、理清責(zé)任邊界、健全權(quán)力監(jiān)管制度為核心，強(qiáng)化政府部門(mén)的公共服務(wù)理念，形成權(quán)責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的部門(mén)職責(zé)體系。與權(quán)力清單的“法無(wú)規(guī)定不可為”精神對(duì)應(yīng)的，責(zé)任清單即“法若規(guī)定必須為”，因此是司法部門(mén)判斷是否瀆職的重要依據(jù)。常州市財(cái)政局在責(zé)任清單中對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理職責(zé)被明確為：負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)部門(mén)、單位和項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)管理辦法，負(fù)責(zé)各項(xiàng)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的安排和監(jiān)督管理，協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究和效益分析，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施中資金的管理使用情況。

三、當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）專項(xiàng)資金設(shè)立和退出不規(guī)范，存在公權(quán)濫用風(fēng)險(xiǎn)

省、市財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法中對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷的條件、程序等均作出了明確規(guī)定，但在實(shí)際工作中執(zhí)行不夠，主要表現(xiàn)在：

1.專項(xiàng)資金的設(shè)立缺少科學(xué)性

按照“先論證項(xiàng)目，再申請(qǐng)資金”的流程，專項(xiàng)資金的設(shè)立應(yīng)充分論證設(shè)立的必要性，否則會(huì)造成財(cái)政資金的極大浪費(fèi)。財(cái)政專項(xiàng)的設(shè)立應(yīng)遵循正外部性需求，不擾亂市場(chǎng)公平秩序，同時(shí)要遵從WTO的補(bǔ)貼規(guī)范。但我國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域仍有不少的專項(xiàng)。另外，專項(xiàng)資金設(shè)立要避免使用方向類似、政策目標(biāo)相近的情況，但由于各個(gè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)各自為政，難免會(huì)出現(xiàn)專項(xiàng)資金重復(fù)交叉的現(xiàn)象。在實(shí)際操作中，同一項(xiàng)目通過(guò)包裝，申請(qǐng)不同專項(xiàng)補(bǔ)助的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給財(cái)政部門(mén)埋下了瀆職隱患。

2.專項(xiàng)資金設(shè)立程序缺少規(guī)范性

目前財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立程序主要是由?。ㄊ校I(yè)務(wù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。但在實(shí)際工作中，卻沒(méi)有建立相應(yīng)的論證機(jī)制，很少有業(yè)務(wù)部門(mén)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)時(shí)，主動(dòng)提交可行性論證報(bào)告，財(cái)政部門(mén)也未有專門(mén)的程序組織論證，往往是經(jīng)過(guò)層層博弈后予以安排。此外，一些地區(qū)文件中還明確財(cái)政部門(mén)可以直接申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)。從權(quán)力制衡角度看，財(cái)政部門(mén)應(yīng)最大限度地避免這種“既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的行為，減少權(quán)力失衡風(fēng)險(xiǎn)。

3.財(cái)政專項(xiàng)清理退出機(jī)制不健全

財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法中，明確了三種退出條件：一是設(shè)立的目標(biāo)失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的；二是專項(xiàng)資金的績(jī)效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)的；三是專項(xiàng)資金的管理、使用存在違法問(wèn)題，情節(jié)嚴(yán)重或者經(jīng)整改無(wú)效的。實(shí)際工作中，財(cái)政專項(xiàng)受業(yè)務(wù)主管部門(mén)和相關(guān)利益群體的影響，一經(jīng)設(shè)立很難撤銷，難以考量設(shè)立的目標(biāo)意義是否實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)種類和規(guī)模增長(zhǎng)迅速。近年來(lái)，雖然各級(jí)財(cái)政部門(mén)都在推進(jìn)績(jī)效管理改革，但從應(yīng)用結(jié)果來(lái)看，尚未能形成評(píng)價(jià)結(jié)果與專項(xiàng)資金預(yù)算、退出相掛鉤的機(jī)制。

（二）專項(xiàng)資金管理制度不健全，存在管理失據(jù)風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法是資金使用和管理的法律依據(jù)，重要性不言而喻。但由于種種原因，部分財(cái)政專項(xiàng)資金這方面仍然存在各類缺失。

1.財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法缺失

（1）一些部門(mén)或單位對(duì)于專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)不足，簡(jiǎn)單地認(rèn)為項(xiàng)目中的錢(qián)就屬于自己部門(mén)，無(wú)需單獨(dú)制訂專項(xiàng)資金的管理辦法，從而造成管理混亂。個(gè)別單位隨意從專項(xiàng)資金中列支無(wú)關(guān)的招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和交通費(fèi)等支出，容易形成挪用與擠占項(xiàng)目資金的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（2）隨著國(guó)家不斷加大對(duì)部分領(lǐng)域和行業(yè)的扶持，專項(xiàng)資金來(lái)源渠道更多、范圍更廣、使用分散。資金的管理部門(mén)較多，未能將分散的資金加以整合，并制訂統(tǒng)一的管理辦法。如在新農(nóng)村建設(shè)方面，幾乎相關(guān)部門(mén)都有資金投入，卻缺乏統(tǒng)一的制度安排。

（3）財(cái)政專項(xiàng)資金原來(lái)有管理制度，但有效期已過(guò)；客觀條件已經(jīng)改變，或使用方式有較大變化，卻未及時(shí)修改。如常州市污水處理費(fèi)的管理辦法還是1998年的。

2.有管理辦法但未形成規(guī)范性文件

江蘇省法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求專項(xiàng)資金管理辦法必須以規(guī)范性文件的形式確立。規(guī)范性文件的發(fā)文流程相對(duì)復(fù)雜，需要經(jīng)過(guò)征求內(nèi)部處室意見(jiàn)、征求外部單位意見(jiàn)、法律審核、公開(kāi)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)、領(lǐng)導(dǎo)集體討論等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行修改，使文件結(jié)構(gòu)更加完整，內(nèi)容更加規(guī)范。此外，規(guī)范性文件與普通文件的區(qū)別在于其主動(dòng)公開(kāi)的屬性。作為資金管理的文件，有必要向社會(huì)大眾公開(kāi)，若不以規(guī)范性文件的形式發(fā)文，則避開(kāi)了公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督的形式，使得專項(xiàng)資金的使用和管理走向灰色地帶。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2015年，常州市財(cái)政局共制定規(guī)范性文件21件，其中專項(xiàng)資金管理辦法11件，且占比逐年提升。然而，與財(cái)政眾多的專項(xiàng)相比，近幾年制發(fā)的規(guī)范性文件仍是少數(shù)，市、區(qū)財(cái)政部門(mén)還有較多的專項(xiàng)資金管理辦法僅僅以普通文件的形式在執(zhí)行。

3.有管理辦法但要素缺失

按照江蘇省財(cái)政廳推進(jìn)法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，各類專項(xiàng)資金管理制度應(yīng)具備九大要素，即資金用途、使用范圍、管理職責(zé)、分配辦法、審批程序、支出管理、績(jī)效目標(biāo)、責(zé)任追究和執(zhí)行期限。對(duì)照這一標(biāo)準(zhǔn)，常州市部分專項(xiàng)管理辦法中仍存在要素缺失的情況，如：

（1）“管理職責(zé)”邊界模糊。財(cái)政和其他部門(mén)的管理職責(zé)分工不明，不僅不利于專項(xiàng)資金的科學(xué)化管理，還會(huì)使財(cái)政和其他部門(mén)在專項(xiàng)資金相關(guān)案件中成為訴訟中的共同被告。如《常州市市級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理辦法》（常財(cái)規(guī)〔2014〕4號(hào)）第二十條規(guī)定：“對(duì)項(xiàng)目單位未按規(guī)定組織項(xiàng)目實(shí)施、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、弄虛作假、擠占項(xiàng)目資金等行為，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，市財(cái)政局、旅游局視情況有權(quán)終止項(xiàng)目，追回引導(dǎo)資金”，其中終止項(xiàng)目、追回引導(dǎo)資金的責(zé)任并未明確區(qū)分。實(shí)踐中也以旅游部門(mén)作為主管部門(mén)，應(yīng)由旅游部門(mén)對(duì)違規(guī)項(xiàng)目、資金先行終止、追回為妥。但依據(jù)該辦法，檢察系統(tǒng)對(duì)常州市財(cái)政部門(mén)提出檢察建議書(shū)，要求財(cái)政承擔(dān)追回資金的首要責(zé)任。

（2）“資金用途”不夠明確。如《常州市市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金管理辦法（暫行）》（常財(cái)規(guī)〔2016〕4號(hào)）的初稿中，就沒(méi)有“資金來(lái)源”“資金用途”等要素，經(jīng)法律審核才補(bǔ)充完整。如果資金用途不清晰，極易導(dǎo)致財(cái)政資金使用的隨意性和低效性。

（3）“審批程序”要素缺失。程序規(guī)范是保障財(cái)政資金和干部安全以及明確各自責(zé)任的基本要求，科學(xué)的程序設(shè)計(jì)可以有效避免權(quán)力濫用，降低資金被套取的風(fēng)險(xiǎn)。如《常州市市級(jí)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金管理辦法》（常財(cái)規(guī)〔2016〕1號(hào)）的初稿中，缺乏審批程序的具體內(nèi)容，經(jīng)法律審核后將要素補(bǔ)充完整。

（三）職責(zé)分工不明晰，存在責(zé)任混淆風(fēng)險(xiǎn)

一是從內(nèi)外部關(guān)系來(lái)看，財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)的職責(zé)分工不夠明確、細(xì)化、合理，特別是財(cái)政部門(mén)參與主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)審核的資金，一旦發(fā)生項(xiàng)目申報(bào)單位虛假申報(bào)，其所帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)在責(zé)任分擔(dān)上將難以區(qū)分。以《常州市市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（常財(cái)農(nóng)〔2011〕28號(hào)）為例，其第十四條要求“市農(nóng)委、財(cái)政局對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目按照公平、公開(kāi)、公正的原則，組織專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，必要時(shí)對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行論證答辯，形成項(xiàng)目安排初步意見(jiàn)，報(bào)市政府審定同意后，聯(lián)合行文下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和補(bǔ)助資金?！睂?duì)于專家評(píng)審，實(shí)踐中往往是農(nóng)林部門(mén)具體組織，財(cái)政部門(mén)很難真正參與，但按辦法規(guī)定，組織的具體責(zé)任是財(cái)政和農(nóng)委共同承擔(dān)。實(shí)踐中就出現(xiàn)了評(píng)審實(shí)際上是由農(nóng)委組織，但流程存在瑕疵，當(dāng)事人按規(guī)定向財(cái)政申請(qǐng)公開(kāi)評(píng)審情況的案例，財(cái)政部門(mén)為農(nóng)委的不當(dāng)行為背書(shū)，處于被動(dòng)連帶的位置。這類情況絕非個(gè)案。

二是從上下級(jí)關(guān)系來(lái)看，各級(jí)安排專項(xiàng)資金多是按屬地管理層層下達(dá)，上下級(jí)財(cái)政未能形成有效聯(lián)動(dòng)，在資金監(jiān)管上存在權(quán)責(zé)不一致的情況，將影響到資金安全和使用效果。如《江蘇省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理暫行辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2016〕6號(hào)）第六條和第八條規(guī)定，對(duì)省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)資金的后續(xù)監(jiān)管責(zé)任是參與專項(xiàng)資金執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，而作為審核上報(bào)單位的市、縣財(cái)政部門(mén)則要負(fù)責(zé)收回未按規(guī)定使用或閑置沉淀的專項(xiàng)資金。

三是從財(cái)政內(nèi)部來(lái)看，業(yè)務(wù)處室與預(yù)算、國(guó)庫(kù)、監(jiān)督、績(jī)效等處室的分工協(xié)作和相互制衡機(jī)制不夠健全，工作效率有待提升，資金安全難以保證。如一些業(yè)務(wù)處室認(rèn)為資金監(jiān)管只是監(jiān)督檢查處的事，績(jī)效管理只是績(jī)效處的事，導(dǎo)致在管理上不能形成合力。

（四）資金分配方法方式欠科學(xué)規(guī)范，存在資源錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)

1.資金分配方法缺乏科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)目前的地方財(cái)政預(yù)算編制中，“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額”，但對(duì)于專項(xiàng)資金如何分配卻缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。在資金分配領(lǐng)域如何最大限度限制自由裁量權(quán)一直是個(gè)難點(diǎn)。當(dāng)前資金的分配大多采取主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)共同商定的模式，容易引發(fā)一系列的法律風(fēng)險(xiǎn)。如市檢察機(jī)關(guān)共查辦“體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金”專項(xiàng)案件6件8人，其中多為濫用職權(quán)進(jìn)行受賄。

2.資金分配程序缺乏規(guī)范性

專項(xiàng)資金在分配過(guò)程中存在著付款環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，影響當(dāng)年項(xiàng)目正常實(shí)施，使項(xiàng)目難以發(fā)揮預(yù)期效果，也給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)諸多不便。此外，用款單位想方設(shè)法爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)，很少考慮對(duì)于支出的安排，可能導(dǎo)致違規(guī)操作，也降低了財(cái)政資金的效益。

3.資金使用方式以無(wú)償為主，影響資金使用效率

目前財(cái)政專項(xiàng)資金大多以無(wú)償補(bǔ)助為主，對(duì)補(bǔ)助對(duì)象審核的不嚴(yán)格致使專項(xiàng)資金成為誰(shuí)都想切一塊的利益蛋糕，甚至出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)套取財(cái)政資金的現(xiàn)象，致使資金安全性和使用效率性不高。近年來(lái)各地大力創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，先后成立了各種創(chuàng)投引導(dǎo)類基金，但有償使用占比仍然較小。以常州市為例，2016年專項(xiàng)資金中有償部分占比不足5%。

（五）項(xiàng)目審核不嚴(yán)和違規(guī)查處不力，容易引發(fā)玩忽職守風(fēng)險(xiǎn)

一是資金分散、信息不共享造成多頭申報(bào)。由于補(bǔ)貼資金名目眾多，如涉農(nóng)補(bǔ)貼分散在農(nóng)委、水利、供銷、國(guó)土、扶貧等多個(gè)部門(mén)，同一企業(yè)或個(gè)人有可能滿足多項(xiàng)補(bǔ)助申請(qǐng)條件，在財(cái)政及主管部門(mén)信息共享不暢、相關(guān)法律規(guī)范缺乏的情況下，極易出現(xiàn)多頭申報(bào)的現(xiàn)象，而審核部門(mén)無(wú)法去偽、把關(guān)不嚴(yán)。二是審核程序不科學(xué)。一些項(xiàng)目資金的申報(bào)、初核、日常監(jiān)督、驗(yàn)收常為同一人負(fù)責(zé)，不能有效制衡。三是審核部門(mén)在審核過(guò)程中往往以形式審查為主，只憑申請(qǐng)材料認(rèn)定資格，對(duì)材料的真實(shí)性和項(xiàng)目的可行性未進(jìn)一步研判，甚至部分工作人員伙同補(bǔ)貼對(duì)象共同套取財(cái)政資金。如溧陽(yáng)市供銷合作總社社務(wù)管理科科長(zhǎng)卞某在明知溧陽(yáng)市某冷鏈物流有限公司不符合“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目申報(bào)條件的情況下，涉嫌濫用職權(quán)，導(dǎo)致該公司違規(guī)獲得國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼人民幣120萬(wàn)元。四是部分社會(huì)機(jī)構(gòu)出于牟利的考慮，利用其知悉政策漏洞和人脈較熟的優(yōu)勢(shì)，編造或偽造申請(qǐng)材料以騙取財(cái)政專項(xiàng)資金的問(wèn)題也進(jìn)一步增加了項(xiàng)目審核難度。如常州有6家體育文化類公司在申報(bào)省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金補(bǔ)貼過(guò)程中，存在虛報(bào)面積和投資額、不符合申報(bào)主體資格及未按規(guī)定使用補(bǔ)貼資金等違法情形。常州個(gè)別旅行社存在提供虛假住宿發(fā)票復(fù)印件套取旅游專項(xiàng)中“地接獎(jiǎng)勵(lì)”的行為，導(dǎo)致市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金流失。此外，對(duì)違規(guī)違法行為查處力度較弱，也助長(zhǎng)了財(cái)政專項(xiàng)資金瀆職領(lǐng)域的不正之風(fēng)。由于違規(guī)成本較低，對(duì)項(xiàng)目單位和負(fù)責(zé)人難以起到震懾作用。

（六）財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制尚未健全，存在監(jiān)督不力風(fēng)險(xiǎn)

1.使用政策不透明，公示信息分散

目前，山東、湖南等省已發(fā)布省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金信息公開(kāi)辦法，而江蘇省及常州市尚未出臺(tái)相關(guān)公開(kāi)辦法。政策公開(kāi)、宣傳力度的不足致使相關(guān)企業(yè)、組織和個(gè)人對(duì)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等缺乏了解，給不法分子利用職務(wù)之便侵吞、挪用、截留財(cái)政資金提供了可乘之機(jī)。以財(cái)政補(bǔ)貼類項(xiàng)目公示為例，具體公示期限、方式、內(nèi)容均不統(tǒng)一，資金發(fā)放對(duì)象和數(shù)額往往由各主管部門(mén)自行公示，而申報(bào)主體信息、審批通過(guò)依據(jù)及資金具體用途并未公示，市財(cái)政局網(wǎng)站上并未發(fā)布相關(guān)內(nèi)容。信息公開(kāi)不全面、不到位不利于社會(huì)公眾與媒體對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，也不利于監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行集中整治。

2.監(jiān)督集中于事后審查，手段單一落后

雖然近年來(lái)隨著財(cái)政改革的不斷推進(jìn)，財(cái)政監(jiān)督不斷由專項(xiàng)檢查向日常監(jiān)督和全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，但在具體實(shí)踐中仍是以事后監(jiān)督為主要形式。財(cái)政監(jiān)督的滯后性使得監(jiān)管人員把主要精力用于發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)，卻未能有效地預(yù)防違規(guī)行為，在財(cái)政資金監(jiān)管中始終處于被動(dòng)地位，且容易造成財(cái)政資金無(wú)法挽回的損失。

當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督檢查方式以查賬和現(xiàn)場(chǎng)檢查為主，而由于財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目繁多，補(bǔ)貼的對(duì)象、形式日益復(fù)雜，若是困于老辦法、老思路，在直接檢查中特別是賬面檢查中可能會(huì)疏忽和錯(cuò)漏本該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督還受制于人力、物力和職責(zé)范圍的限制，無(wú)法做到對(duì)所有專項(xiàng)全面無(wú)遺漏的審核，致使日常跟蹤逐漸流于形式，違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)能力不足，對(duì)項(xiàng)目的日常跟蹤和實(shí)地檢查難以達(dá)到預(yù)期效果，監(jiān)督重資金而輕項(xiàng)目造成了財(cái)政資金的極大浪費(fèi)。如2016年開(kāi)展的醫(yī)療機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)常州市某醫(yī)院“專用基金-科研基金”科目存在100多個(gè)三年以上未有發(fā)生額的項(xiàng)目，科研項(xiàng)目立項(xiàng)頻繁，但研發(fā)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性開(kāi)展和結(jié)題嚴(yán)重滯后。

3.監(jiān)督主體不一，信息交流機(jī)制不完善

由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失，當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主體職能分工和監(jiān)督范圍并不明確，雖然財(cái)政與人大、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)日常工作中的監(jiān)督各有側(cè)重，但財(cái)政部門(mén)除了年初與審計(jì)進(jìn)行碰頭分工外，與其他監(jiān)督主體的信息交流并不通暢。一方面監(jiān)督主體職能重復(fù)導(dǎo)致了監(jiān)督的重復(fù)或錯(cuò)漏，提高了監(jiān)督成本，也給監(jiān)督對(duì)象造成負(fù)擔(dān)。另一方面由于多頭監(jiān)督界限模糊，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上容易出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。

即使在財(cái)政內(nèi)部，對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督職責(zé)分工也不明確，相關(guān)內(nèi)控機(jī)制不健全。一些業(yè)務(wù)處室直接充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，將監(jiān)督權(quán)職推給財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)，而后者由于力量薄弱、礙于情面等原因，并不能實(shí)行有效監(jiān)督。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)作為柔性監(jiān)督力度不足

《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2011〕416號(hào)）中指出財(cái)政部門(mén)和各預(yù)算單位是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，近年來(lái)預(yù)算績(jī)效管理工作也越來(lái)越受到重視，但成效不夠明顯：一是對(duì)部門(mén)不開(kāi)展績(jī)效管理的，沒(méi)有制約措施，專項(xiàng)資金績(jī)效管理未能做到全覆蓋。二是績(jī)效評(píng)價(jià)有預(yù)設(shè)目標(biāo)但無(wú)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，很難客觀評(píng)判某項(xiàng)專項(xiàng)資金績(jī)效高低，給責(zé)任界定帶來(lái)難度。三是目前績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算掛鉤機(jī)制尚未建立，更沒(méi)有法律明文規(guī)定造成財(cái)政資金績(jī)效低下應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，制度建設(shè)還有待完善。但沒(méi)有制度規(guī)定不代表沒(méi)有法律責(zé)任。按照瀆職犯罪入刑標(biāo)準(zhǔn)，只要造成公共財(cái)產(chǎn)損失超過(guò)一定數(shù)額的，都有可能被治罪，換個(gè)角度來(lái)看瀆職風(fēng)險(xiǎn)反而更大。

四、對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步推進(jìn)有限型政府建設(shè)，限制財(cái)政專項(xiàng)資金領(lǐng)域的權(quán)力任性

黨的十八屆三中全會(huì)提出“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。當(dāng)前政府越位、錯(cuò)位現(xiàn)象仍然存在，要“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”①李克強(qiáng)：《把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手》，2013-03-01，http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0317/c164113-20816405.html。，就要明確政府與市場(chǎng)關(guān)系，把市場(chǎng)職能范圍內(nèi)的放手交給市場(chǎng)。在專項(xiàng)資金設(shè)置上，市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)的堅(jiān)決不設(shè)；競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中已設(shè)立的專項(xiàng)，要明確退出期限。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，財(cái)政專項(xiàng)設(shè)立僅限于市場(chǎng)失靈和正外部性因素，或通過(guò)財(cái)政杠桿作用，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，調(diào)動(dòng)企業(yè)組織生產(chǎn)和自主創(chuàng)新的積極性，減少政府權(quán)力運(yùn)行的“任性”。

目前，山東省在制定省級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法時(shí)明確指出要大幅壓減整合競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，河南在財(cái)政涉企資金基金化改革方面已初見(jiàn)成效。對(duì)于常州市，建議梳理競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性專項(xiàng)資金，建立包括扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、支持企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的資金清單，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和發(fā)展實(shí)際制定退出計(jì)劃，轉(zhuǎn)而進(jìn)行基金化改革或采用股權(quán)投資等方式實(shí)現(xiàn)政府作用和市場(chǎng)作用的有機(jī)結(jié)合。具體操作中，政府部門(mén)只負(fù)責(zé)進(jìn)行基金投資管理方法的設(shè)立、投資團(tuán)隊(duì)的選取、項(xiàng)目庫(kù)的建立、投資考核與評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)防控，主要在政策上予以指導(dǎo)，而不以行政手段干涉項(xiàng)目選擇和資金使用。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，確保有法可依、依法理財(cái)

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)全面加強(qiáng)依法治國(guó)作出了部署，旨在將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。一是要完善財(cái)政支出法律法規(guī)。2016年財(cái)政部發(fā)布了《法治財(cái)政建設(shè)實(shí)施方案》，提出“力爭(zhēng)到2020年形成較為完備的財(cái)政法律制度規(guī)范體系、高效的財(cái)政法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的財(cái)政法治監(jiān)督體系、有力的財(cái)政法治保障體系?！碑?dāng)前我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金法治建設(shè)嚴(yán)重落后，政策的覆蓋面較小且法律效力不足，為了推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金機(jī)制的健康有序發(fā)展，建議國(guó)家盡快出臺(tái)《財(cái)政支出法》，以保障財(cái)政支出制度的規(guī)范性和法定性。二是要規(guī)范管理辦法。對(duì)現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)進(jìn)行梳理，排查是否制定管理辦法，未制定管理辦法的應(yīng)安排時(shí)間表盡快制定、管理辦法已過(guò)期的應(yīng)及時(shí)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行清理或重新制定、已制定管理辦法的應(yīng)根據(jù)九大要素和本市實(shí)際予以完善并及時(shí)公開(kāi)。三要組織業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政業(yè)務(wù)部門(mén)及稅政處、財(cái)監(jiān)、績(jī)效等處室進(jìn)行討論研究，總結(jié)現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法施行中的缺陷，針對(duì)涉農(nóng)、涉企、人才激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類專項(xiàng)資金分別建立財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法模板，明確專項(xiàng)資金從設(shè)立到退出的操作細(xì)則，提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理的全面性、專業(yè)性和可操作性。

（三）理順職責(zé)分工，形成權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的部門(mén)分工合作機(jī)制

一是權(quán)責(zé)對(duì)等方面。根據(jù)相關(guān)文件精神，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行資金設(shè)立調(diào)整和撤銷等事項(xiàng)的審核、匯總梳理有效資金目錄、組織專項(xiàng)資金支出預(yù)算的編制和執(zhí)行、開(kāi)展監(jiān)督和績(jī)效等職責(zé)，而業(yè)務(wù)主管部門(mén)主要履行專項(xiàng)資金支出預(yù)算執(zhí)行、資金日常監(jiān)督、自查和自控等職責(zé)。2012年以來(lái)，全省財(cái)政系統(tǒng)以瀆職罪定罪的8起案件中有6件發(fā)生于資金申報(bào)、審核環(huán)節(jié)，但財(cái)政部門(mén)由于自身職能定位與工作重點(diǎn)，對(duì)專項(xiàng)資金具體項(xiàng)目缺乏專業(yè)認(rèn)知，在審核環(huán)節(jié)難以真正發(fā)揮項(xiàng)目評(píng)估作用，事后發(fā)生瀆職案件卻要與業(yè)務(wù)部門(mén)共同承擔(dān)責(zé)任。這與財(cái)政部門(mén)在實(shí)際中過(guò)度攬權(quán)存在一定關(guān)聯(lián)。建議財(cái)政部門(mén)在資金管理中完全退出項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施、驗(yàn)收等實(shí)質(zhì)性審查環(huán)節(jié)，而集中精力做好資金撥付、績(jī)效監(jiān)督工作，并做到工作留痕，保全證據(jù)。通過(guò)建立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的工作機(jī)制來(lái)保障財(cái)政資金和財(cái)政干部?jī)蓚€(gè)安全。二是監(jiān)督職責(zé)方面。在財(cái)政監(jiān)督中還應(yīng)明確各監(jiān)督主體的責(zé)任范圍，建立多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，避免重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督缺位。建議建立財(cái)政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，由人大牽頭，安排全年監(jiān)督計(jì)劃，在各部門(mén)設(shè)立負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人，定期碰頭交流監(jiān)督落實(shí)情況，確保信息共享，形成監(jiān)督合力。在內(nèi)控制度建設(shè)上，要根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制工作的若干意見(jiàn)》（財(cái)監(jiān)〔2015〕86號(hào)）文件精神建立完善有效的內(nèi)控制度，綜合運(yùn)用不相容崗位（職責(zé)）分離控制、授權(quán)控制、歸口管理、流程控制和信息系統(tǒng)管理控制等方法，防控法律風(fēng)險(xiǎn)。要建立財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的漏洞修補(bǔ)，對(duì)于在監(jiān)督檢查、依申請(qǐng)履職、涉法涉訴案件辦理等工作中發(fā)現(xiàn)的可能涉及失職的問(wèn)題，及時(shí)預(yù)警和糾正，將風(fēng)險(xiǎn)化解在行政體系內(nèi)部，減少刑事犯罪的發(fā)生。

（四）規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)設(shè)立和退出程序，健全資金分配制度

一是明確專項(xiàng)資金設(shè)立程序，確保財(cái)政專項(xiàng)的權(quán)威性和有效性。在專項(xiàng)設(shè)立時(shí)要有明確的法律法規(guī)和政策文件，由業(yè)務(wù)部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的，應(yīng)明確須由財(cái)政部門(mén)通過(guò)組織聽(tīng)證、績(jī)效目標(biāo)論證等方式進(jìn)行設(shè)立審查；財(cái)政業(yè)務(wù)處室提請(qǐng)?jiān)O(shè)立的，應(yīng)由預(yù)算、績(jī)效、稅政等部門(mén)進(jìn)行內(nèi)部聯(lián)合論證，以提高專項(xiàng)設(shè)立前評(píng)估的質(zhì)量和效力，確保財(cái)政部門(mén)在初審環(huán)節(jié)應(yīng)盡的審核評(píng)估義務(wù)落實(shí)到位，避免走過(guò)場(chǎng)。二是健全資金分配制度，提高資金使用效率。積極推進(jìn)資金分配從“由人分錢(qián)”向“按制度分錢(qián)”轉(zhuǎn)變，減少行政性分配。建議選取典型專項(xiàng)資金進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性分配試點(diǎn)，引入專家、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾參與評(píng)審、招標(biāo)，選擇扶持項(xiàng)目和資金總額，財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度安排支出。通過(guò)試點(diǎn)選取適合納入競(jìng)爭(zhēng)性分配范圍的專項(xiàng)資金，并將相關(guān)規(guī)定寫(xiě)入財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法模版，將建立健全因素法分配、競(jìng)爭(zhēng)性分配制度作為常州市財(cái)稅制度改革中的重要環(huán)節(jié)。三是建立專項(xiàng)資金到期退出和提前終止機(jī)制。如《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》明確“專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限一般不得超過(guò)五年?！睂?duì)于財(cái)政專項(xiàng)提前取消或到期不再執(zhí)行的，應(yīng)制定專門(mén)的管理辦法，規(guī)定取消及退出程序、資金管理、責(zé)任審計(jì)、信息公開(kāi)等內(nèi)容；對(duì)于專項(xiàng)資金因故需要延長(zhǎng)年限的，應(yīng)當(dāng)重新對(duì)項(xiàng)目延續(xù)的必要性和可行性進(jìn)行論證；定期對(duì)專項(xiàng)資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)低于一定標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)調(diào)整或提前終止，避免財(cái)政資金浪費(fèi)。

（五）加大監(jiān)督查處力度，嚴(yán)防瀆職風(fēng)險(xiǎn)

一是要加大信息公開(kāi)力度，接受社會(huì)媒體監(jiān)督。當(dāng)前信息化技術(shù)在財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用還很不充分，財(cái)政與業(yè)務(wù)主管部門(mén)之間、各個(gè)監(jiān)督部門(mén)之間的信息溝通渠道尚未完善，建議建立政府補(bǔ)助資金綜合平臺(tái)網(wǎng)站，鏈接財(cái)政部門(mén)及業(yè)務(wù)主管部門(mén)，將補(bǔ)貼資金政策、申報(bào)流程及結(jié)果、資金分配和執(zhí)行過(guò)程以及監(jiān)督績(jī)效結(jié)果等全過(guò)程的管理信息在平臺(tái)網(wǎng)站上集中向社會(huì)公開(kāi)。二是要健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，完善全過(guò)程監(jiān)督評(píng)價(jià)。應(yīng)將財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效管理嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化事前、事中、事后的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督和評(píng)價(jià)。財(cái)政部門(mén)可要求資金申報(bào)者在申請(qǐng)時(shí)提供相應(yīng)的資金使用計(jì)劃，以提高監(jiān)督針對(duì)性，嚴(yán)格把關(guān)資金使用去向，防止閑置或挪用。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在財(cái)政監(jiān)督、評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，創(chuàng)新監(jiān)督評(píng)價(jià)手段，提升工作成效。三是要加大懲處力度，避免瀆職行為被動(dòng)發(fā)生。2017年7月13日省財(cái)政廳發(fā)布《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理中失信行為分類管理暫行辦法》，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位的失信懲戒，存在一般失信行為的，省相關(guān)主管部門(mén)、省財(cái)政廳將減少申報(bào)單位當(dāng)年省級(jí)專項(xiàng)資金扶持額度，對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)直接責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話或強(qiáng)制培訓(xùn)等；存在嚴(yán)重失信行為的，將對(duì)申報(bào)單位自該行為認(rèn)定后三年內(nèi)不予安排省級(jí)專項(xiàng)資金，相關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)三年內(nèi)不采信其所有省級(jí)專項(xiàng)資金申報(bào)鑒證報(bào)告；對(duì)申報(bào)單位和相關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的直接責(zé)任人，將其失信行為錄入個(gè)人信用檔案等。建議常州市盡快出臺(tái)相關(guān)失信行為管理辦法，大力開(kāi)展職務(wù)犯罪的預(yù)防和懲處工作，對(duì)專項(xiàng)資金領(lǐng)域的貪腐瀆職現(xiàn)象嚴(yán)打嚴(yán)防，確保資金安全。

五、結(jié) 語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告提出“要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理?！爆F(xiàn)代財(cái)政制度是國(guó)家現(xiàn)代治理體系的重要一環(huán)，其中一個(gè)重要內(nèi)涵是通過(guò)法治來(lái)保障財(cái)政活動(dòng)的公共性、公平性和效益性，從而對(duì)財(cái)政公權(quán)力進(jìn)行約束。財(cái)政專項(xiàng)資金管理不僅涉及到這一公用資源的分配和使用，背后通常還牽連著專門(mén)的財(cái)政政策。當(dāng)前正處于財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵階段，諸多財(cái)政政策創(chuàng)新應(yīng)運(yùn)而生，例如政府投資基金的運(yùn)作、PPP項(xiàng)目管理、地方債置換等，由于法律法規(guī)的不完善甚至缺失，很有可能產(chǎn)生一些潛在的、或有的財(cái)政、法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，除了嚴(yán)格遵從政府與市場(chǎng)邊界和在出臺(tái)政策時(shí)進(jìn)行科學(xué)論證外，還要在實(shí)際工作中樹(shù)立正確的權(quán)力觀，摒除利益思維，依法合規(guī)實(shí)施管理。當(dāng)然，在當(dāng)前需要通過(guò)積極的財(cái)政政策引領(lǐng)新常態(tài)的背景下，財(cái)政干部該擔(dān)當(dāng)時(shí)一定要有所作為，但要牢記頭上懸著的這柄“達(dá)摩克利斯之劍”。

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