韓建強

一、鄂爾多斯市資源型經(jīng)濟發(fā)展狀況

所謂資源型經(jīng)濟發(fā)展模式，主要是指依靠區(qū)域自然資源特別是礦產(chǎn)資源的比較優(yōu)勢，通過對自然資源的開采、初級加工并形成初級產(chǎn)品的經(jīng)濟增長模式。依托資源型經(jīng)濟發(fā)展模式的城市，被稱為資源型城市。

資源型經(jīng)濟發(fā)展模式的主要特征是，主導產(chǎn)業(yè)依賴相關(guān)資源而發(fā)展。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市經(jīng)濟對煤炭資源的依賴度很高，是典型的資源型城市。進入本世紀，鄂爾多斯市大力發(fā)展煤炭行業(yè)，原煤產(chǎn)量由2002年的0.59萬噸增長到2012年的最高峰6.39億噸，年均增長26.87%；同期，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入分別從2002年的204.77億元、21.7億元增長到2012年的3656.8億元、820億元，年均分別增長33.41%、43.79%，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入和煤炭產(chǎn)量呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)性。財政收入年均增長率高，其中還包含著煤炭價格上漲的因素。2012年煤炭行業(yè)和批發(fā)零售業(yè)中的煤炭流通業(yè)稅收430億元，占到全市地方財政總收入的52.4%，成為支撐財政收入的基礎稅源和支柱性稅源。2002—2012年，鄂爾多斯市抓住機遇，將煤炭資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，有力地推動了經(jīng)濟社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎設施面貌大為改觀。

2013年以來，我國經(jīng)濟進入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期政策消化期的“三期疊加”階段，受國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力和不確定性因素影響，煤炭行業(yè)產(chǎn)量和銷售價格雙雙下跌，帶動全市經(jīng)濟由高速增長期逐步轉(zhuǎn)入穩(wěn)定增長期，財政收入增幅大幅回落。2013—2016年，煤炭產(chǎn)量分別為6.3億噸、6.3億噸、6.16億噸、5.7億噸，煤炭產(chǎn)量2013年比2012年降了1.5%、2015年比2014年降了2.2%、2016年比2015年降了10.7%。這幾年，煤炭價格下跌將近一半。2013—2016年地區(qū)生產(chǎn)總值增幅分別為9.6%、8%、7.7%、7.3%。2013—2016年公共預算收入分別為440.02億元、430.08億元、445.9億元、451億元，增幅分別為17.18%、-2.26%、3.67%、1.1%，暴露出鄂爾多斯市資源型經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題還比較突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，主體稅源單一，財政收入的基礎還不夠穩(wěn)固，加之政策性減收因素的增多，使財政收入持續(xù)增長的難度進一步加大。2013、2014年礦產(chǎn)（主要是煤炭）采掘業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別是39.34%、37.23%?？傮w上看，鄂爾多斯市還是以煤炭資源為主要支撐的財源結(jié)構(gòu)，煤炭市場變化對財源狀況變化有很大影響。煤炭行業(yè)市場穩(wěn)定不穩(wěn)定直接影響著全市經(jīng)濟和財政收入的穩(wěn)定性。

二、鄂爾多斯市資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要困難和問題

伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，鄂爾多斯市資源經(jīng)濟與一般城市相比，事實上面臨以下主要問題：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，煤炭行業(yè)“一業(yè)獨大”，三次產(chǎn)業(yè)中二產(chǎn)比重高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，難以支撐經(jīng)濟的穩(wěn)定性。2012年煤炭行業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到34.75%。2013、2014年礦產(chǎn)（主要是煤炭）采掘業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別是39.34%、37.23%。2013、2014年制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為10.38%、10.34%。資金投入集中于資源開采或房地產(chǎn)開發(fā)，形成“擠出效應”，造成加工制造業(yè)因投資匱乏而發(fā)展緩慢。產(chǎn)業(yè)總體層次低，生產(chǎn)方式粗放，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)偏低，初級加工產(chǎn)品比重大，基本處于中低端；知識密集型企業(yè)少，新技術(shù)應用程度不高，產(chǎn)品加工深度不夠，高精尖產(chǎn)品少，技術(shù)含量低，附加值低，市場競爭能力較弱；制造業(yè)尚處于起步階段，替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。雖然近年來非煤工業(yè)發(fā)展比較迅速，占全市工業(yè)增加值的比重逐年上升，但規(guī)模依然偏小，仍處在打基礎、擴總量階段，深加工產(chǎn)品輸出較少，集群化效應尚未完全顯現(xiàn)，對地方財政收入增長的支撐尚不明顯。引以為傲的“揚（羊絨羊毛加工業(yè)）眉（煤炭開采）吐（高嶺土、建材）氣（天然氣開采）”幾個產(chǎn)業(yè)，主要是不可再生資源開采業(yè)，或是以資源為依托的加工業(yè)，只有羊絨羊毛是可再生的。

二是發(fā)展的不可持續(xù)性。一般來說，由于礦產(chǎn)資源的有限性和不可再生性，隨著被不斷開采利用，可開發(fā)利用的資源將逐漸減少并終將被耗盡，依賴資源形成的產(chǎn)業(yè)鏈條就會逐漸萎縮。如，我國阜新、焦作等資源型城市。美國地質(zhì)學家胡貝特將一般資源型城市生命周期分成興起期、成長期、成熟繁榮期、衰落期。如果沒有形成新興的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，資源型經(jīng)濟將會逐漸出現(xiàn)衰退，難免陷入困境。另一方面，隨著美國量化寬松的退出、國內(nèi)經(jīng)濟刺激政策效應的減退，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，對治理霧霾、環(huán)境保護、生態(tài)建設的重視，以及太陽能、風能、核能等新能源的使用比重逐步增加，經(jīng)濟發(fā)展中能源需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生新的變化，加之外煤低成本的競爭，從長期來看，會使對國內(nèi)煤炭的需求下降，煤炭行業(yè)對地方財政經(jīng)濟增長的支撐將逐漸走弱。按照《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》要求，我國煤炭在能源消費中的占比將逐年降低。鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)量2012年達到峰值，以后各年產(chǎn)量逐步下滑；2016年煤炭產(chǎn)量5.7億噸，煤炭資源優(yōu)勢在逐漸減弱。這個問題必須要引起重視。

三是對環(huán)境生態(tài)破壞嚴重。煤炭礦藏的開采，嚴重破壞地下結(jié)構(gòu)，會造成大片沉陷區(qū)，挖斷水脈，造成水位下降、水資源破壞，導致生態(tài)環(huán)境嚴重退化。資源開采剝離地表植被，對地質(zhì)、山體和植被等造成的嚴重破壞，使環(huán)境生態(tài)惡化且修復成本高、難度大，難以逆轉(zhuǎn)。礦產(chǎn)品的初加工造成的有害氣體和大量粉塵，更加劇了大氣污染、環(huán)境惡化。開采形成的粉塵、氣體、污水、噪音、震動等等，嚴重污染破壞周邊環(huán)境。有些開采加工企業(yè)環(huán)境保護措施不到位，以環(huán)境生態(tài)代價換取經(jīng)濟增長，不時發(fā)生資源開采項目被投訴破壞生態(tài)環(huán)境的事件。煤化工廢水的成分復雜并且含有固體懸浮顆粒、氨氮及硫化物等有毒、有害物質(zhì)，若處理不當容易造成水污染并演變?yōu)樗|(zhì)型缺水。我國的煤炭資源和水資源呈逆向分布，極不均衡，特別是黃河中上游的晉陜蒙寧四省煤炭資源占有量為全國的67%，但水資源僅僅占全國水資源的3.85%。

四是對資源型經(jīng)濟發(fā)展模式的路徑依賴，忽視對新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新能力的培育，忽視體制機制創(chuàng)新，導致轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力不強。經(jīng)濟上升期，煤炭資源產(chǎn)業(yè)的擴張性發(fā)展對加工制造業(yè)產(chǎn)生了比較明顯的“擠出效應”。經(jīng)濟下行期，伴隨著未來煤炭資源開發(fā)優(yōu)勢的逐步走弱，如果還一味固守資源型經(jīng)濟的發(fā)展模式，將逐步陷入困境，困擾制造業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。

五是就業(yè)貢獻不高，經(jīng)濟共享性有待提高。從經(jīng)濟發(fā)展提供的新增城鎮(zhèn)就業(yè)空間來看，全國每億元GDP可提供新增城鎮(zhèn)就業(yè)17.66人（2016年全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)1314萬人/2016年全國GDP 74.4萬億元），鄂爾多斯市每億元GDP僅提供新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.47人（2016年全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)28600人/2016年全市GDP4417.9億元），差距很大。內(nèi)蒙古包頭市每億元GDP僅提供新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.94人（2016年全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)42300人/2016年全市GDP3867.6億元）。從每億元GDP僅提供新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)看，鄂爾多斯不僅低于全國水平，也低于包頭水平，因此，經(jīng)濟發(fā)展的共享性空間有待大力提升。

國際上，把因資源而興起，又因資源衰竭而陷入經(jīng)濟困境的經(jīng)濟狀態(tài)，稱為“荷蘭病”。上世紀七十年代，天然氣出口大國荷蘭由于能源價格高漲而從天然氣出口中獲得大量收入，這些收入大大推高了國家社會福利程度，導致勞動者薪水上漲，同時生產(chǎn)成本大幅攀升，造成工業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力急速下滑，陷入經(jīng)濟惡化的困境。長期依賴資源型經(jīng)濟的發(fā)展模式，固守“瘦死的駱駝比馬大”的思維觀念，就會患上“荷蘭病”。鄂爾多斯要避免經(jīng)濟出現(xiàn)“荷蘭病”癥狀，就必須積極提升體制機制創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新能力，致力于擺脫資源依賴，走轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。

三、鄂爾多斯市資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然性、緊迫性

資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的本質(zhì)是擺脫對不可再生自然資源的依賴，走創(chuàng)新發(fā)展之路，是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的升級，是可持續(xù)發(fā)展能力的提升。其核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的再造，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的核心，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手。對此要形成社會共識。

（一）資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

1987年挪威前首相布倫特蘭夫人領(lǐng)導的聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中指出，可持續(xù)發(fā)展是指“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，同時實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。但從現(xiàn)實看，我國很多資源型城市面臨資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡劣、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的困境。如，昆明市東川區(qū)因銅礦資源枯竭，缺乏接續(xù)產(chǎn)業(yè)，由地級建制降為昆明的縣級區(qū)，成為我國第一個“礦竭城衰”的城市。國外的事例也很多，如，蘇聯(lián)巴庫，忽視替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在累計生產(chǎn)了12億噸石油后“油盡燈枯”。實踐證明，資源型城市的轉(zhuǎn)型升級勢在必行，資源型城市如果不轉(zhuǎn)型，必然會走向衰敗。要實現(xiàn)資源型經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，改變依靠資源開采、依靠要素投入的傳統(tǒng)發(fā)展模式，破解“成也資源、敗也資源”的資源詛咒，逐步擺脫對傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴，擺脫資源型產(chǎn)業(yè)衰亡的不可逆轉(zhuǎn)性。

盡管鄂爾多斯煤炭探明儲量2102億噸，約占全國的1/6，但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及環(huán)境保護力度的加強、新能源的開發(fā)使用等，煤炭資源的經(jīng)濟優(yōu)勢在走弱，一味依賴挖煤賣煤的資源型經(jīng)濟路子難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要通過采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源消耗少、更多依靠高新技術(shù)資源的新興接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，在市場化進程中依靠技術(shù)進步和高素質(zhì)人力資源再造重塑產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，將資源型城市逐步演變?yōu)楝F(xiàn)代綜合性工商業(yè)中心城市，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

從資源角度講，轉(zhuǎn)型發(fā)展就是人力資源等其它類型的資源替代自然資源的發(fā)展模式。推動經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)力最終還是人本身的發(fā)展，在于人力資源的數(shù)量和質(zhì)量。依靠技術(shù)進步和高素質(zhì)人力資源再造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，可以創(chuàng)造新的高層次就業(yè)空間，意味著有價值的人力資源被充分挖掘應用，產(chǎn)業(yè)層次得到提升，經(jīng)濟增長與就業(yè)增長協(xié)調(diào)發(fā)展，在高層次上實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的穩(wěn)定。

（二）資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展是提高區(qū)域競爭力的關(guān)鍵

城市競爭力的基礎是主導產(chǎn)業(yè)的競爭力，資源型經(jīng)濟提升競爭力關(guān)鍵是主導產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型（包括選擇）。資源型產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，在產(chǎn)業(yè)分工中承擔初級產(chǎn)品的生產(chǎn)，依賴于外需市場的需求，在市場競爭中處于不利地位，創(chuàng)新能力弱，難以形成持久的競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)升級困難。資源型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟生命周期內(nèi)，其生產(chǎn)成本存在著上升—下降—再上升的規(guī)律，以資源型產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競爭優(yōu)勢相應存在著優(yōu)勢不足—具有優(yōu)勢—優(yōu)勢減弱的發(fā)展規(guī)律。因此，資源型城市要充分利用資源型產(chǎn)業(yè)上升發(fā)展期的資金積累，積極籌劃轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型支柱產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，提升資源型城市的競爭力。

通過新的經(jīng)濟增長點的重新培育打造，城市才可以提高競爭力，重獲新生。經(jīng)濟學研究表明，一國或一個區(qū)域經(jīng)濟的競爭力和長期穩(wěn)定增長的關(guān)鍵是制造復雜產(chǎn)品的能力，加工制造業(yè)決定著一個國家或區(qū)域制造復雜產(chǎn)品的能力大小，而智能制造、智慧制造是加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制高點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的發(fā)展趨勢，代表著未來經(jīng)濟的方向。因此，這也是一國或一個區(qū)域提升經(jīng)濟競爭力的發(fā)展方向。當前，我國一些資源型城市經(jīng)濟增速出現(xiàn)大幅下滑，表面上是受困于資源枯竭，但本質(zhì)的原因還是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型力度不夠。2016年，鄂爾多斯市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值122.8億元，僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.78%；包頭市工業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值248.36億元，占該市地區(qū)生產(chǎn)總值的6.42%。

（三）資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展是傳統(tǒng)經(jīng)濟向新經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的必然要求

當下正處于傳統(tǒng)經(jīng)濟將被更加適應新時代需要的新經(jīng)濟所取代的歷史關(guān)頭。所謂新經(jīng)濟是指在經(jīng)濟全球化背景下，信息技術(shù)（IT）革命以及由信息技術(shù)革命帶動的、以高新科技產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟。新經(jīng)濟實質(zhì)上就是知識經(jīng)濟，而知識經(jīng)濟，是指區(qū)別于以前的以自然資源為主要依托的、以傳統(tǒng)工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的一種新型經(jīng)濟。這種新型經(jīng)濟以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以智力資源為主要依托，是人類經(jīng)濟發(fā)展史中前所未有的科技型、創(chuàng)新型經(jīng)濟，是那種持續(xù)高增長、低通脹、科技進步快、經(jīng)濟效率高、全球配置資源的一種經(jīng)濟狀態(tài)。新經(jīng)濟的特性主要有三點。首先，新經(jīng)濟就是以數(shù)碼知識、網(wǎng)絡技術(shù)為基礎，以創(chuàng)新為核心，由新科技所驅(qū)動、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟。因此，企業(yè)越來越注重將價值從有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到無形資產(chǎn)上，與傳統(tǒng)經(jīng)濟時代相比，更加注重對知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的利用和控制，同時也更加關(guān)注無形資產(chǎn)所帶來的價值。其次，價值從提供一般產(chǎn)品的企業(yè)，轉(zhuǎn)移到提供高度個性化產(chǎn)品的企業(yè)，或者能夠提供問題解決方案的企業(yè)。最后，新經(jīng)濟是建立在信息技術(shù)基礎之上的，企業(yè)可以方便地通過數(shù)據(jù)管理來降低成本，這是新經(jīng)濟的一個重要特性。

為了順應新經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，積極應對新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的挑戰(zhàn)，加速工業(yè)化和信息化的深度融合，打造經(jīng)濟發(fā)展新動能，增強未來我國經(jīng)濟可持續(xù)增長的動力，2015年我國出臺了《中國制造2025》，指出：制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。十八世紀中葉開啟工業(yè)文明以來，世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強盛。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。

鄂爾多斯要結(jié)合本地資源等比較優(yōu)勢，以及加工制造業(yè)的現(xiàn)實基礎，順應新經(jīng)濟發(fā)展趨勢，積極貫徹落實“中國制造2025”規(guī)劃要求，促進加工制造業(yè)從價值鏈低端向中高端升級，做強做優(yōu)本地加工制造業(yè)，增強區(qū)域經(jīng)濟在市場競爭中的競爭力，增強長期穩(wěn)定增長的經(jīng)濟能力。2014—2016年，鄂爾多斯制造業(yè)投資分別是1022.5億元、1092.7億元、851.7億元，占全市固定資產(chǎn)投資額的42.8%、39.9%、27.9%，比上年增長19.8%、6.8%、-20%。2016年，包頭市制造業(yè)投資955.28億元，占該市固定資產(chǎn)投資額32.32%，比上年增長12.8%。

四、新常態(tài)下鄂爾多斯市資源型經(jīng)濟創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的對策思路

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新的更高要求。為加快破解制約資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，走出一條轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路，跨越“因煤而興，因煤而困”的資源詛咒陷阱，將鄂爾多斯市建設成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分釋放、經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強、新舊動能轉(zhuǎn)換成效顯著的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，提出以下對策建議：

（一）資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須以思維和理念的轉(zhuǎn)型為先導，要深刻認識資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱巨性、緊迫性，增強思想自覺和行動自覺

資源型城市只有走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，才能持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展機不可失，時不我待，要避免陷入“煤炭市場需求旺時，無心轉(zhuǎn)型；市場交易差時，無力轉(zhuǎn)型”的糾結(jié)之中。從資源型產(chǎn)業(yè)生命周期來看，在資源型產(chǎn)業(yè)的上升期和成熟繁榮期就要未雨綢繆，及早謀劃轉(zhuǎn)型。早轉(zhuǎn)型，早主動，早受益。

推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展是政府彌補市場缺陷的重要領(lǐng)域，政府要轉(zhuǎn)變觀念，從引導轉(zhuǎn)型和建設服務政府、責任政府的高度，創(chuàng)新治理機制，切實轉(zhuǎn)變職能，切實承擔主體責任，科學決策、科學規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導，制定實施方案，建立激勵機制和考核機制，發(fā)揚釘釘子精神，有計劃有步驟有成效地持續(xù)推進資源型經(jīng)濟社會總體轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）以市場為導向，努力挖掘新優(yōu)勢，依靠技改全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、多元化。要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點，以企業(yè)轉(zhuǎn)型為基礎

第一，立足盤活存量，推動資產(chǎn)重組，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。一方面，以兼并重組、強強聯(lián)合等形式，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品集中；鼓勵市內(nèi)企業(yè)以持股聯(lián)合等形式，與外地企業(yè)和名牌產(chǎn)品進行合作，“借梯上樓”發(fā)展壯大。另一方面，應用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源型企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，使資源型城市在邁向知識經(jīng)濟時代的進程中，在高科技產(chǎn)業(yè)中立足、發(fā)展。緊緊依托技術(shù)進步和創(chuàng)新，以技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化來增強企業(yè)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級能力、創(chuàng)新能力，增加企業(yè)技術(shù)改造資金投入，健全企業(yè)科技進步激勵機制，推動初級產(chǎn)品加工業(yè)向產(chǎn)品精深加工、高精尖轉(zhuǎn)換，把優(yōu)勢企業(yè)做強做大。

第二，依靠科技進步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展新的替代性支柱產(chǎn)業(yè)。新建、發(fā)展高新科技主導產(chǎn)業(yè)，選擇科技含量和附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強競爭力，形成多元化的產(chǎn)業(yè)格局，重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，掌握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動權(quán)。

以煤為原料可以生產(chǎn)多種高附加值化工產(chǎn)品。近些年來，發(fā)展以煤制油、煤制氣為主的現(xiàn)代煤化工項目，成為一些煤炭富集地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要方向。但是，因其高耗能、高耗水、污染排放等問題，國內(nèi)對煤化工的爭議不斷，再加之國際油價大幅下降給煤化工帶來沖擊?，F(xiàn)代煤化工以生產(chǎn)石油替代產(chǎn)品為主，在油價較高、石油化工產(chǎn)品價位較高時，現(xiàn)代煤化工項目具有較好的經(jīng)濟效益。多家研究機構(gòu)研究測算，當油價在55美元/桶左右，煤化工行業(yè)即達到盈虧平衡點，煤化工項目的成本優(yōu)勢就會遇到極大的挑戰(zhàn)。在今后的經(jīng)濟發(fā)展中，要注意調(diào)整投資方向，啟動一些既有利于當前穩(wěn)定經(jīng)濟增長又有利于長期結(jié)構(gòu)平衡的大中項目，如大力推進環(huán)保節(jié)能、信息消費等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)發(fā)育成長，優(yōu)先扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅決放棄成本高、在市場上沒有競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

科技進步是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，國際競爭已經(jīng)成為以高科技為先導的綜合國力的競爭。要擺脫對資源型經(jīng)濟的依賴，就要高起點進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。以互聯(lián)網(wǎng)+、工業(yè)4.0為代表的新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命，在智能制造、智慧制造的基礎上滿足消費者、用戶的個性化定制需求，將給未來經(jīng)濟帶來前所未有的巨大變化。制造業(yè)作為我國國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，更是工業(yè)化的原動力，是促進國民經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力、保持社會穩(wěn)定的主力軍。因此，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展要順應新的發(fā)展趨勢，要全面對接“中國制造2025”，聚焦信息技術(shù)、機器人、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，推進智能制造、高端制造、綠色制造。培育新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升服務業(yè)對工業(yè)的配套服務和吸納就業(yè)的水平。

第三，啟動內(nèi)力，借助外力，內(nèi)外結(jié)合，全面激發(fā)經(jīng)濟活力。采用多種方式改革改造國有企業(yè)，激活民間資金。積極招商引資，重點抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育引進。大力爭取國家和上級政策、資金、技術(shù)、人才等支持。

（三）創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方式

要調(diào)動、動員各方面力量，使之變成全社會的自覺行動。既要以市場為導向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要發(fā)揮政府積極引導、彌補市場缺陷的作用，把“看不見的手”和“看得見的手”有機地結(jié)合起來。

在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的前提下，政府還要發(fā)揮好自身作用：一是要創(chuàng)新多元化投融資方式，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)的扶持力度。籌集足夠資金，建立轉(zhuǎn)型發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金，吸引和引導民間投資、社會投資，推進風險投資。二是對新興產(chǎn)業(yè)在當?shù)芈鋺?，以及?chuàng)新型科技型企業(yè)給予經(jīng)濟補貼和資助，對采用先進技術(shù)且效益顯著的企業(yè)給予資金獎補。三是興建和擴建高等院校和科研機構(gòu)，鼓勵、支持企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)合作，獲取新技術(shù)或接受技術(shù)指導，形成一條從知識產(chǎn)出到應用的產(chǎn)業(yè)鏈。四是轉(zhuǎn)型過程中，從實際出發(fā)靈活采用股份制、民營、私營等企業(yè)組織形式，激發(fā)內(nèi)生動力。五是進行有針對性、分門別類的轉(zhuǎn)崗就業(yè)素質(zhì)技能培訓，以適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。六是重視環(huán)保，注意形象。

（四）創(chuàng)新思路，大力改善資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境，加強資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展評價和考核

要充分調(diào)動全社會的力量，提高公共服務水平，提高依法行政能力、科學治理能力。要學習華為集團末位淘汰制。要設立專家咨詢服務團，提供各種高效精準的專業(yè)服務。要以實質(zhì)性的制度創(chuàng)新打開科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的巨大潛力空間，推動加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中，某種意義上講，“制度高于技術(shù)”。

資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展是社會經(jīng)濟資源的一次再配置，政府要用更多的精力、力量謀劃、推動、落實轉(zhuǎn)型發(fā)展，這關(guān)系到地區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在嚴格界定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)的內(nèi)涵、界限的前提下，把三者發(fā)展增長指標，以及高級人才新增就業(yè)人數(shù)作為政府推動轉(zhuǎn)型升級的考核指標，培育壯大新動能，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端進軍，不斷增強區(qū)域競爭力。