張凱麗

(蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215123)

我國留學(xué)獎助政策的評估研究

張凱麗

(蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215123)

我國出國留學(xué)人數(shù)逐年增加，層次不斷提高，回國服務(wù)領(lǐng)域日益廣闊，很大程度上得益于各級政府在人才培育方面所發(fā)揮的不可替代的促進作用，其中留學(xué)獎助政策作為留學(xué)政策的重要內(nèi)容，實施的績效究竟如何有待檢驗?；诖耍趯ξ覈F(xiàn)有留學(xué)獎助政策內(nèi)容及高校留學(xué)項目進行梳理的基礎(chǔ)上，以江蘇高校出國留學(xué)生為調(diào)查對象，評估留學(xué)生對留學(xué)獎助政策關(guān)鍵細(xì)則和條例規(guī)定的滿意和認(rèn)同現(xiàn)狀，對現(xiàn)有留學(xué)獎助政策情況的全面分析，找尋其中存在的問題與不足，提出針對我國留學(xué)獎助政策的優(yōu)化對策，以政策創(chuàng)新來促進留學(xué)人才管理工作的未來發(fā)展。

留學(xué)；獎助政策；評估

1 留學(xué)獎助政策與留學(xué)獎助政策評估概念界定

1.1 留學(xué)獎助政策

“留學(xué)政策”是一個國家或地區(qū)留學(xué)活動主管部門為了促進國際教育事業(yè)的發(fā)展所制定的體現(xiàn)國家政治意志和政治權(quán)力本質(zhì)訴求的一系列留學(xué)活動標(biāo)準(zhǔn)、留學(xué)實施準(zhǔn)則和留學(xué)操作說明的總稱[1]。按照留學(xué)費用的支出主體不同，留學(xué)政策往往分為自費留學(xué)政策和公費留學(xué)政策兩種，我國為公派出國留學(xué)人員提供經(jīng)費資助。此外，為了體現(xiàn)國家對自費留學(xué)人才的關(guān)懷，適當(dāng)資助其中的優(yōu)秀者完成學(xué)業(yè)，獎勵他們在學(xué)業(yè)上取得的優(yōu)異成績，以增強其回國服務(wù)或為國服務(wù)的“祖國意識”，教育部和財政部于2003年10月制定了針對在外自費留學(xué)人員的“國家優(yōu)秀自費留學(xué)生獎學(xué)金”政策[2]。由此可見，留學(xué)獎助政策是國家對公費留學(xué)生以及部分自費留學(xué)生提供的財政支持，包括公派留學(xué)政策和自費留學(xué)獎學(xué)金政策。

1.2 留學(xué)獎助政策評估

政策評估從廣義上來說，包括政策的事前評估、執(zhí)行評估、事后評估三種類型；狹義的政策評估是專指事后評估。本文在研究留學(xué)獎助政策評估時，采用政策評估的狹義解釋[3]。此外，美國學(xué)者朗蘭德認(rèn)為，教育政策的評估可以用一個公式進行描述：教育評價=量的記述或質(zhì)的記述+價值判斷。對事物進行量或質(zhì)的記述，即“事實判斷”，是對事物的現(xiàn)狀、屬性與規(guī)律的客觀描述，要求真實地反映事物的本來面目。價值判斷是在事實描述的基礎(chǔ)上，根據(jù)評估者的需要和愿望(即“應(yīng)該怎樣”的認(rèn)識)對客觀事物作出評判[4]。因此本文將留學(xué)獎助政策的評估定義為：從留學(xué)生視角對留學(xué)獎助政策的具體條例實施效果進行的實事判斷和價值判斷。

2 我國留學(xué)獎助政策評估方法

2.1 留學(xué)獎助政策評估的整體設(shè)計

留學(xué)獎助政策作為公共政策，通過對其開展評估，有利于把握政策動態(tài)運行的整體過程，同時有利于檢驗政策效果，以留學(xué)生對獎助政策擬優(yōu)化方案的滿意與認(rèn)同情況為視角，進一步提高決策與政策執(zhí)行的質(zhì)量。以中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站、教育部、國家留學(xué)基金管理委員會等機構(gòu)統(tǒng)計的1978年至2016年的留學(xué)獎助政策作為案例樣本抽樣庫，根據(jù)獎助對象、獎助內(nèi)容、獎助方式等指標(biāo)采用多級整群抽樣的方法獲得案例樣本。

2.2 留學(xué)獎助政策評估的數(shù)據(jù)來源與分析

本文采用SPSS17.0軟件進行實證研究，以性別、年齡、年級、專業(yè)性質(zhì)、戶籍所在地等作為區(qū)分人群的重要指標(biāo)。調(diào)查對象是來自江蘇高校的出國留學(xué)生，為確保其中有50%的學(xué)生獲得了留學(xué)獎助政策的支持，調(diào)查小組從高校海外交流辦公室及學(xué)生處獲得學(xué)生的聯(lián)系方式，進行定點調(diào)查。數(shù)據(jù)的收集以訪談、紙質(zhì)問卷調(diào)查為主，以電子問卷調(diào)查為輔，共收集問卷320份，回收率為98.16%。清除無效樣本，最后整理出有效樣本305份，問卷有效率為95.31%。

3 我國留學(xué)獎助政策存在的問題分析

3.1 對留學(xué)獎助政策整體規(guī)劃的評估與分析

在深入調(diào)研我國出國留學(xué)人員資助政策和管理現(xiàn)狀、學(xué)習(xí)借鑒國外相關(guān)資助政策制度的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門對我國留學(xué)獎助政策的整體規(guī)劃進行研究設(shè)計。2015年教育部“出國留學(xué)財政政策研究”[5]項目課題組研究得出結(jié)論：經(jīng)費資助標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，不能適應(yīng)復(fù)雜多變的國家(地區(qū))間差異和經(jīng)濟社會狀況。那么，留學(xué)獎助政策的制定應(yīng)該以什么為規(guī)劃主體？

大部分留學(xué)生認(rèn)為留學(xué)獎助政策要以國家的經(jīng)濟發(fā)展和國民的需求為規(guī)劃主體，占40%；認(rèn)為要以學(xué)術(shù)發(fā)展和科技創(chuàng)新為規(guī)劃主體的占35%，極少數(shù)將國民素質(zhì)提升和勞動力市場需求視為規(guī)劃主體。具體而言，我國留學(xué)獎助政策應(yīng)當(dāng)以國家的經(jīng)濟發(fā)展實力為前提，隨著國家經(jīng)濟實力的提升而調(diào)整留學(xué)獎助的規(guī)劃，以國民的需求為指南，既要及時考察留學(xué)地的物價、外匯等現(xiàn)狀，又要以留學(xué)生的學(xué)術(shù)研究、科技創(chuàng)新成果為標(biāo)準(zhǔn)制定獎助金額。

《河北省高校公派出國留學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀與特點分析》[6]對河北省高校公派出國留學(xué)的優(yōu)勢途徑和劣勢途徑進行了分析，重點指出公派出國留學(xué)人員仍以教工為主，公派留學(xué)生類別占少數(shù)，學(xué)生類項目受準(zhǔn)入條件限制大大制約了河北省高校公派留學(xué)生的數(shù)量。由此，我們思考提出“你認(rèn)為學(xué)生應(yīng)在留學(xué)獎助政策總資助人數(shù)中占比多少較為合適”，認(rèn)為“低于30%”的占27%，認(rèn)為在“30%—50%”之間的占39%，認(rèn)為在“50%—70%”之間的占25%，其余的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“高于70%”。雖不能避免因調(diào)查人數(shù)有限而影響選擇結(jié)果的誤差，但足以反映出我國留學(xué)獎助政策對學(xué)生的資助范圍和力度不夠。因此，在資助金額總限量下，要適當(dāng)增加對學(xué)生的資助。

美國留學(xué)教育的獎助政策涵蓋助學(xué)金(Fellowship)、獎學(xué)金(Scholarship)、國際學(xué)生助學(xué)貸款(International Student Loans)等多個方面，主要依靠雄厚的財政支持，面寬量大，靈活多樣[7]。在財政資金有限、留學(xué)資源稀缺的前提下，我國留學(xué)獎助政策除依托于國家財政的公費留學(xué)政策與自費留學(xué)獎學(xué)金外，可以擴大范圍，進一步增加政府提供的優(yōu)惠的留學(xué)貸款政策。目前，我國出國留學(xué)貸款只適用于商業(yè)性貸款，為協(xié)同政府與銀行的力量，減輕留學(xué)負(fù)擔(dān)，這一政策該如何調(diào)整也值得探究。數(shù)據(jù)分析顯示，大多數(shù)留學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該將政府提供的優(yōu)惠的留學(xué)貸款政策納入我國的留學(xué)獎助政策當(dāng)中，并且政府可以對銀行給予補貼，降低貸款基準(zhǔn)利率。

3.2 我國公派出國留學(xué)政策的評估與分析

本文指出，僅僅關(guān)注我國公費留學(xué)政策發(fā)揮的正向激勵效應(yīng)不足以最優(yōu)化財政支持效益，不可忽視我國公費留學(xué)政策維護的負(fù)向約束效應(yīng)。本文提出激勵模塊中共有四個方面具有改進空間：公費留學(xué)政策主要資助留學(xué)類型、“個人申請，單位推薦，專家評審，擇優(yōu)錄取”的選拔方式、優(yōu)先資助的專業(yè)領(lǐng)域和學(xué)科的限制、公派留學(xué)計劃中資助攻讀學(xué)位的只資助部分學(xué)費的有關(guān)規(guī)定。約束模塊中則有三個方面具有調(diào)整價值：一是按《資助出國留學(xué)協(xié)議書》的規(guī)定，被錄取人員學(xué)成后須履行按期回國服務(wù)兩年的義務(wù)；二是被錄取人員的留學(xué)資格有效期為一年；三是我國公派留學(xué)計劃中資助攻讀學(xué)位的，其補助時間為兩年。但具體改進的方向(延長/不變/縮短/取消)以問卷調(diào)查中留學(xué)生的滿意與認(rèn)同情況為判斷依據(jù)。

有近一半的留學(xué)生認(rèn)為我國公派留學(xué)計劃應(yīng)資助攻讀本科學(xué)位、碩士學(xué)位和博士學(xué)位的學(xué)生，而“資助短期進修”和“資助訪問研究”的支持率分別只有14%、15%。有47%的留學(xué)生認(rèn)為我國公派留學(xué)計劃所采用“個人申請，單位推薦，專家評審，擇優(yōu)錄取”的選拔方式應(yīng)增加專業(yè)能力測定的綜合考試，27%的留學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該增加面試，僅有17%的留學(xué)生認(rèn)為可以繼續(xù)維持原有的選拔方式。而在“我國公派留學(xué)計劃有優(yōu)先資助的專業(yè)領(lǐng)域和學(xué)科的限制是否需要調(diào)整”這一問題上，認(rèn)為應(yīng)根據(jù)“優(yōu)先資助的專業(yè)領(lǐng)域和學(xué)科”設(shè)定具體的名額指標(biāo)的占68%。此外，有69%的留學(xué)生認(rèn)為“我國公派留學(xué)計劃中資助攻讀學(xué)位的，只資助部分學(xué)費”這一規(guī)定應(yīng)該調(diào)整，可根據(jù)具體情況分別設(shè)立公派留學(xué)生不同金額的學(xué)費。

公費留學(xué)政策約束模塊改建意見的調(diào)查情況分析如表1所示。只有極少數(shù)的留學(xué)生認(rèn)為按《資助出國留學(xué)協(xié)議書》的規(guī)定，被錄取人員學(xué)成后須履行按期回國服務(wù)的年限應(yīng)繼續(xù)維持兩年或者縮短，大部分支持根據(jù)專業(yè)背景設(shè)定差異化的服務(wù)年限。對于“被錄取人員的留學(xué)資格有效期為一年”和“我國公派留學(xué)計劃中資助攻讀學(xué)位的，其補助時間為兩年”的兩則規(guī)定，大部分留學(xué)生認(rèn)為是合理的，可以繼續(xù)維持，支持率分別為46%和48%。

表1 公費留學(xué)政策約束模塊改進意見調(diào)查情況分析

3.3 我國自費留學(xué)獎學(xué)金的評估與分析

我國的自費留學(xué)獎學(xué)金只為攻讀博士的留學(xué)生敞開懷抱，對留學(xué)生的年齡以及留學(xué)國家都有嚴(yán)格限制和明確規(guī)定。為進一步提高自費留學(xué)獎學(xué)金政策的科學(xué)化、民主化和人性化，設(shè)計了以下三個問題：(1)你認(rèn)為現(xiàn)行自費留學(xué)獎學(xué)金制度的發(fā)展應(yīng)如何調(diào)整？(2)你認(rèn)為現(xiàn)行自費留學(xué)獎學(xué)金其申請年齡限制在40歲(含)以下是否需要調(diào)整？(3)你認(rèn)為現(xiàn)行的將自費留學(xué)獎學(xué)金申請者限制在32個自費留學(xué)的國家的政策是否需要調(diào)整？

“增加名額，以吸引優(yōu)秀學(xué)生申請，要讓更多的留學(xué)學(xué)生受益”以及“應(yīng)放寬申請者學(xué)位的限制，不應(yīng)只限于自費留學(xué)讀博士的才能申請”的呼聲最高，并且相當(dāng)一部分留學(xué)生支持“留學(xué)獎學(xué)金應(yīng)增加獲獎?wù)呋貒?wù)的限制”?？梢娮再M留學(xué)獎學(xué)金政策有其存在的必要性與合理性，并且要進一步擴大影響范圍，在增加激勵效應(yīng)的同時，思考如何提高獎助對象的回報意識。大多數(shù)留學(xué)生認(rèn)為“現(xiàn)行自費留學(xué)獎學(xué)金其申請年齡限制在40歲(含)以下者才能申請”這一規(guī)定應(yīng)該放寬年齡限制，但具體的放寬標(biāo)準(zhǔn)如何制定仍需深入研究。留學(xué)生普遍認(rèn)同將自費留學(xué)獎學(xué)金申請者限制在32個自費留學(xué)的國家，應(yīng)該更加嚴(yán)格，設(shè)定在教育水平較高的國家中，而不是人數(shù)較多的國家。

4 結(jié)論與討論

隨著國家教育理念的更新，留學(xué)獎助政策的發(fā)展完善為我國留學(xué)人才的培養(yǎng)提供助燃力量。本文在梳理留學(xué)獎助政策現(xiàn)行條例細(xì)則的基礎(chǔ)上，與教育發(fā)達(dá)國家的政策進行對比，探索我國留學(xué)獎助政策存在的不足與需要改進的方面，進而有針對性地設(shè)計調(diào)查問卷，分析留學(xué)生對留學(xué)獎助政策關(guān)鍵細(xì)則和條例規(guī)定的滿意度和認(rèn)同度，通過實證分析掌握留學(xué)獎助政策優(yōu)化方向，有助于教育資源效用最大化。

從留學(xué)獎助政策的總體規(guī)劃來看，需要明確規(guī)劃主體，兼顧國家經(jīng)濟實力與國民需求，構(gòu)建公費留學(xué)政策、自費留學(xué)獎學(xué)金政策與政府提供的優(yōu)惠留學(xué)貸款政策三位一體的政策結(jié)構(gòu)，提高學(xué)生類資助額在出國留學(xué)總資助額中的占比。從公費留學(xué)政策的激勵與約束兩維劃分，激勵維度上的資助類型、選拔方式、優(yōu)先資助的專業(yè)領(lǐng)域和學(xué)科限制、資助內(nèi)容四個方面需要調(diào)整；約束維度上的留學(xué)資助年限和留學(xué)資格保留有效期仍可繼續(xù)維持，而被錄取人員學(xué)成后須履行按期回國服務(wù)年限應(yīng)根據(jù)專業(yè)背景設(shè)定差異化的標(biāo)準(zhǔn)。從自費留學(xué)獎學(xué)金政策的優(yōu)化角度來看，應(yīng)當(dāng)放寬申請限制，包括申請者學(xué)位和年齡，但在申請國別上要以教育水平為指標(biāo)，嚴(yán)格篩選。

[1]劉艷.中國“留學(xué)政策”概念辨析[J].湖北大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版,2015(5):132—135.

[2]苗丹國.我國自費出國留學(xué)政策的持續(xù)性發(fā)展與趨勢研究[J].江蘇師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版,2013(6):1—12.

[3]Evert Vedung.Public policy and program evaluation[M].New Brunswick and London:Transaction Publishers, 1997:192—200.

[4]GRONLUND N E, LINN R. Measurement and Evaluation in Teaching[M].New York: Macmillan, 1990.

[5]“出國留學(xué)財政政策研究”課題組,柯常青,黃永林,王琍,羅忻,阮劭.我國公派出國留學(xué)人員資助政策現(xiàn)狀研究[J].華中師范大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版,2015(6):154—166.

[6]趙惠娟,安文廣,徐麗沙.河北省高校公派出國留學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀與特點分析[J].東方企業(yè)文化,2014(3):357.

[7]中國駐美國大使館教育處.近年來美國留學(xué)教育的政策、特點及發(fā)展趨勢[J].世界教育信息,2012(8):67—71.

責(zé)任編輯：富春凱

Study on the Evaluation of the Policy of Studying Abroad in China

ZHANG Kai-li

(Institute of Politics and public Administration, Suzhou University, Suzhou 215123, China)

The number of people who study abroad in China increased annually, and levels continue to improve, the field of returned sernce is becoming increasingly broad, which thanks largely to government’s irrephace able role at all levels in the training of human resources. Among these, study abroad grants policy is an important aspect of study-abroad policy, the implementation of performance still needs to be tested. Based on China’s existing study award help policy content and the arrangement of university study abroad project take Jiangsu University students who study abroad as survey object, evaluate students’ satisfaction and identity status on the key rules and regulations, make full analysis based on existing study award help policy situation, find the existing problems and drawbakes, propose countermeasures for China’s study award help policy of optimization, in order to promote future development of administration of study-abroad talents through policy innovation.

study abroad; awards policy; assessment

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.02.028

2017-01-19

張凱麗(1993—)，女，江蘇張家港人，在讀研究生。研究方向：公共部門人力資源。

G520

A

1674-6341(2017)02-0067-03