□謝安世

（浙江工業(yè)大學(xué)中國中小企業(yè)研究院/中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心，浙江杭州 310014）

中國區(qū)域發(fā)展差距的理論根源與對(duì)策思路

□謝安世

（浙江工業(yè)大學(xué)中國中小企業(yè)研究院/中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心，浙江杭州 310014）

對(duì)于中國區(qū)域發(fā)展差距的成因，學(xué)界提出了若干因素，但沒有進(jìn)一步解釋這些因素產(chǎn)生的原因和機(jī)制。文章指出我國的區(qū)域發(fā)展差距，不只是表面上的經(jīng)濟(jì)地理問題，實(shí)際上是政府官員的發(fā)展觀念與行為模式問題，上升一步說是政府行為的價(jià)值取向和綜合效益問題，更為根本的是區(qū)域性的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展模式的問題。因?yàn)榉细行赃壿?，在認(rèn)識(shí)和分析區(qū)域發(fā)展問題時(shí)，人們?nèi)菀琢?xí)慣性地滑入比較優(yōu)勢的范疇，形成基于比較優(yōu)勢的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展模式。文章指出李嘉圖及其擁躉者，將亞當(dāng)斯密所指的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全流程的組織效率，替換成了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的資源配置效率，才導(dǎo)致了人們的誤解誤用。文章在剖析李嘉圖和斯密兩大流派的內(nèi)涵及其異同的基礎(chǔ)上，提出了比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的集聚優(yōu)勢導(dǎo)向的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

區(qū)域差距；比較優(yōu)勢；集聚優(yōu)勢；發(fā)展戰(zhàn)略；發(fā)展模式

一般認(rèn)為，建國以來，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略大體經(jīng)歷了均衡發(fā)展、非均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展三個(gè)階段（高萍, 2006）［1］。區(qū)域發(fā)展差距一直是中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的重要問題之一，區(qū)域差距的形成有多方面的因素。著名經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陸大道院士（2003）認(rèn)為自上世紀(jì)90年代初期起，影響我國區(qū)域發(fā)展的礦產(chǎn)資源、水資源、交通等傳統(tǒng)因素的作用就逐漸下降，經(jīng)濟(jì)國際化、信息、科技、生態(tài)環(huán)境、體制創(chuàng)新等都成為影響我國區(qū)域發(fā)展的新因素，在明顯改變著我國的區(qū)域發(fā)展格局［2］。改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步確立，但是工業(yè)化水平的地區(qū)性和地帶性差異逐漸明顯，中國地區(qū)間的發(fā)展差距也逐漸擴(kuò)大，因此區(qū)域發(fā)展問題愈來愈成為各級(jí)政府規(guī)劃決策和學(xué)術(shù)界關(guān)注的重大問題。

1 中國區(qū)域發(fā)展差距研究文獻(xiàn)綜述

目前關(guān)于中國區(qū)域發(fā)展差距的研究，主要有現(xiàn)狀與成因、測試指標(biāo)體系、發(fā)展趨勢分析、理論模型與實(shí)證檢驗(yàn)等研究視角，概況如下表所示：

表1：中國區(qū)域發(fā)展差距相關(guān)主題文獻(xiàn)概述

對(duì)于中國區(qū)域發(fā)展差距的現(xiàn)狀與成因分析方面，有多種解釋。有區(qū)位選擇說：基于區(qū)位中心擴(kuò)散理論，孫兵（2010）［3］認(rèn)為區(qū)位是形成中國區(qū)域發(fā)展差距的關(guān)鍵原因，接近中心的地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更為密集，而且由于聚集經(jīng)濟(jì)使得工人生產(chǎn)率以及工資水平更高。中國的東部地區(qū)靠近亞太經(jīng)濟(jì)中心，這一區(qū)位優(yōu)勢使東部地區(qū)吸引了更多經(jīng)濟(jì)資源，而西部的周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，難以吸引經(jīng)濟(jì)資源，從而形成了二者發(fā)展水平間的差距。孫煜澤（2012）［4］也認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)地理集中存在中心——外圍空間結(jié)構(gòu)，要素集聚與資本技術(shù)擴(kuò)散是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)地理集中的關(guān)鍵，內(nèi)在機(jī)制包括地方化集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)組織共生發(fā)展和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)說：覃成林等（2011）［5］研究認(rèn)為影響我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的最主要原因是區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異大于其各自內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異。干春暉等（2011）［6］在測度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷與經(jīng)濟(jì)增長的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，探討了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響。有經(jīng)濟(jì)人口空間分布說：樊杰等（2010）［7］研究表明經(jīng)濟(jì)和人口的空間分布態(tài)勢，與區(qū)域差距的形成有密切關(guān)聯(lián)。有全要素生產(chǎn)率說：楊萬平（2014）［8］運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法研究了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)現(xiàn)在西部大開發(fā)以后，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用呈現(xiàn)逐年上升的良好趨勢。有制度決定說：羅雪（2006）［9］將中國正在進(jìn)行的以市場為導(dǎo)向的改革開放，看作一種“強(qiáng)制性變遷型正式制度”，通過考察東西部非正式制度的差異，以及由此帶來的與正式制度安排的不同兼容性和不同的制度運(yùn)行效率，認(rèn)為隨著改革開放的深入，區(qū)域發(fā)展差距日益增大。有官員政治激勵(lì)說：張軍和高遠(yuǎn)（2007）［10］利用1978年至2004年間在各省任職的省委書記和省長的詳細(xì)信息以及省級(jí)經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)據(jù)庫，考察了對(duì)省級(jí)高級(jí)官員的任期限制和異地交流對(duì)地方經(jīng)濟(jì)業(yè)績的影響。徐現(xiàn)祥等（2011）［11］認(rèn)為改革開放后，中央政府開始把發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)作首要目標(biāo)，通過財(cái)政和人事干部體制改革，從財(cái)政激勵(lì)和政治激勵(lì)等方面把地方官員的職業(yè)發(fā)展、轄區(qū)財(cái)政收入與其轄區(qū)發(fā)展捆綁在一起。地方官員對(duì)激勵(lì)作出反應(yīng)，既致力于市場經(jīng)濟(jì)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革、致力于轄區(qū)發(fā)展，也主動(dòng)或被動(dòng)參與轄區(qū)間的標(biāo)尺競爭，致力于取得比其他轄區(qū)更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效，以期在競爭中勝出。地方官員這種既致力于發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)又致力于拉開轄區(qū)間差距的行為，在宏觀上表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)發(fā)展迅速、區(qū)域間矛盾突出。有要素流動(dòng)說：胡星（2007）［12］認(rèn)為經(jīng)濟(jì)非均衡增長的發(fā)散理論對(duì)于中國地區(qū)發(fā)展差距的現(xiàn)狀和趨勢具有較強(qiáng)的解釋力，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長并不像新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家設(shè)想的那樣收斂，繆爾達(dá)爾等人的非均衡增長理論以及克魯格曼的新經(jīng)濟(jì)地理理論的解釋在我國得到證實(shí)，勞動(dòng)力等要素流動(dòng)的地區(qū)差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差距幾乎具有同步變化的趨勢，政府目前推行的東北老工業(yè)基地的振興和中部崛起等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略十分必要，勞動(dòng)力和資本向東南沿海地區(qū)的流動(dòng)使東部地區(qū)的二元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以維系，這會(huì)在一定程度阻礙產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，不利于縮小東中西部差距。

對(duì)于中國區(qū)域差距的測度指標(biāo)體系，隋妍和朱孔來（2000）［13］較系統(tǒng)地從資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城市化水平五個(gè)方面提出了三層次指標(biāo)體系并進(jìn)行了測算；朱孔來（2004）［14］提出一套區(qū)域差距衡量指標(biāo)體系及定量化測算方法，并對(duì)山東省東西部地區(qū)之間各方面的差距進(jìn)行了定量計(jì)算和全方位的分析比較；曾小平（2010）［15］從絕對(duì)差異指標(biāo)和相對(duì)差異指標(biāo)兩個(gè)方面定量分析了我國東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。徐勇和樊杰（2014）［16］則在進(jìn)行區(qū)域發(fā)展差距概念界定、構(gòu)成要素類型劃分，以及闡述構(gòu)建區(qū)域發(fā)展差距測度指標(biāo)體系遵循的基本原則基礎(chǔ)上，通過對(duì)區(qū)域發(fā)展差距構(gòu)成要素進(jìn)行甄別、歸類和屬性特征分析，篩選、構(gòu)建和設(shè)計(jì)出了以衡量民生質(zhì)量為導(dǎo)向的、包含由3個(gè)綜合指標(biāo)、18個(gè)要素指標(biāo)和54個(gè)屬性指標(biāo)構(gòu)成的宏觀測度指標(biāo)體系和由3個(gè)綜合指標(biāo)、14個(gè)要素指標(biāo)和70個(gè)屬性指標(biāo)構(gòu)成的微觀測度指標(biāo)體系。

在中國區(qū)域差距的發(fā)展趨勢方面，饒會(huì)林（2005）［17］認(rèn)為J·G·Williamson關(guān)于區(qū)域發(fā)展差距走勢的倒U字型觀點(diǎn)是正確的，通過引入雙S曲線的理論，完善其理論與方法；金相郁和郝壽義（2006）［18］利用CV、HHCI、TEC、MLD分析中國區(qū)域發(fā)展差距的趨勢，包括省際發(fā)展差距和東、中、西部地區(qū)發(fā)展差距，發(fā)現(xiàn)1990—2003年期間省際發(fā)展差距和東、中、西部地區(qū)發(fā)展差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢，而2004年出現(xiàn)下降趨勢。中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司的盛松成和石春華（2015）［19］指出從國內(nèi)生產(chǎn)總值看，東部地區(qū)GDP規(guī)模占了全國一半多，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東部地區(qū)在全國的經(jīng)濟(jì)地位日益上升，東北地區(qū)占比下滑明顯，中、西部地區(qū)占比變化不大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，東部地區(qū)第一、第二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重快速上升；中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化近似，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重上升，第二產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?；從人均GDP看，東部和東北地區(qū)超過全國水平，中、西部地區(qū)人均GDP低于全國水平。

在中國區(qū)域發(fā)展差距的理論建模與實(shí)證分析方面，金相郁（2005）［20］實(shí)證分析認(rèn)為在1952－2000年期間，中國區(qū)域發(fā)展差距符合“Amos假說”的格式。但是不同時(shí)期呈現(xiàn)不同的特征，在1952－1980年期間，其差距符合“Williamson假說”的格式，并在1980－2000年期間，其差距符合“Amos假說”的格式。保建云（2008）［21］以Hoover地方化系數(shù)和Krugman指數(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建了新的地方保護(hù)度指標(biāo)，從區(qū)域非均衡發(fā)展與大國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型角度構(gòu)建了一個(gè)解釋區(qū)域差距、地方保護(hù)主義與市場一體化發(fā)展之間相關(guān)關(guān)系的理論框架，探討了區(qū)域差距擴(kuò)大對(duì)地方保護(hù)主義的影響效應(yīng)。研究指出，為了實(shí)現(xiàn)追趕目標(biāo)、最大化地方就業(yè)與財(cái)稅利益、充分顯示官員政績，地方政府有進(jìn)行地方保護(hù)的積極性，區(qū)域發(fā)展差距越大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行地方保護(hù)的積極性越高。曾冰（2015）［22］選取區(qū)域金融為視角，對(duì)省際金融發(fā)展差距與經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距之間關(guān)系加以理論分析，同時(shí)基于VAR模型驗(yàn)證了兩者之間相互關(guān)系。實(shí)證結(jié)果顯示我國省際經(jīng)濟(jì)增長差距帶來了省際金融規(guī)模上的差距變化，導(dǎo)致了省際金融效率上低水平的平衡性發(fā)展，而省際金融效率上的差距并未對(duì)經(jīng)濟(jì)差距和金融規(guī)模差距造成影響，省際金融規(guī)模上的差距只會(huì)帶來一定程度的省際金融效率上的差距，而不能帶來經(jīng)濟(jì)上的差距。陳東和樊杰（2011）［23］通過構(gòu)建計(jì)量方法對(duì)中國區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大階段（1978-2003）銀行間信貸資本的區(qū)際流動(dòng)方向進(jìn)行測度，并分析其成因。計(jì)量結(jié)果發(fā)現(xiàn)，存在區(qū)際間信貸資本流動(dòng)的年份，資本并未從發(fā)展條件較差的中西部地區(qū)流向發(fā)展條件較好的東部地區(qū)，而呈現(xiàn)相反的流動(dòng)。這表明銀行間信貸資本的區(qū)際流動(dòng)至少在一定程度上縮小而不是擴(kuò)大了區(qū)域發(fā)展差距，政府對(duì)信貸的管制以及市場環(huán)境的變化分別導(dǎo)致了1994年以前以及1994年以后的銀行間信貸資本流動(dòng)。

如上文獻(xiàn)所示，許多學(xué)者從各方面因素對(duì)于區(qū)域發(fā)展作了多角度的理論研究和實(shí)證分析，另外還有很多學(xué)者從生產(chǎn)效率、生產(chǎn)成本、要素稟賦、競爭態(tài)勢等不同視角對(duì)區(qū)域發(fā)展問題進(jìn)行了詮釋，并提出了發(fā)展和趕超視角下，認(rèn)識(shí)和利用各種比較優(yōu)勢，以促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的不同主張?？梢钥吹剑诜治鲋袊鴧^(qū)域發(fā)展差距時(shí)，研究者自覺地認(rèn)識(shí)到了上述因素，不自覺地闡述各區(qū)域在這些因素方面不同的比較優(yōu)勢，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議；而決策者不自覺地認(rèn)同各區(qū)域存在不同的比較優(yōu)勢，自覺地運(yùn)用相應(yīng)政策去進(jìn)行人工干預(yù)，企圖實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者充分地相信研究者和決策者，對(duì)于協(xié)調(diào)中國區(qū)域發(fā)展，改善地區(qū)和人民福利的善意，然而許多人可能沒有意識(shí)到自己對(duì)于“比較優(yōu)勢”這一經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的解讀過于簡單，運(yùn)用甚或錯(cuò)誤。

2 比較優(yōu)勢及其在區(qū)域發(fā)展中的誤解誤用

區(qū)域發(fā)展差距這一概念的內(nèi)涵與外延，非常廣泛，涉及到自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和能力的多個(gè)層面，影響中國區(qū)域發(fā)展格局的因素，種類繁多，許多文獻(xiàn)已多有討論，這里不再一一列出，但概括起來，主要有地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制、方針政策和市場形態(tài)等方面，影響區(qū)域發(fā)展格局的因素及其內(nèi)在聯(lián)系，如下圖1所示?，F(xiàn)在的問題是，這些因素相互影響相互作用，共同決定了中國區(qū)域發(fā)展差距的形成、變化和趨勢，那么又是什么因素導(dǎo)致了這些因素的產(chǎn)生和變化呢？即中國區(qū)域發(fā)展差距形成的終極原因是什么？

圖1：區(qū)域發(fā)展的影響因素及其內(nèi)在關(guān)系

由于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育尚不完善，政府成為塑造區(qū)域發(fā)展格局的主導(dǎo)力量，因此我國的區(qū)域發(fā)展差距，不僅是表面上的經(jīng)濟(jì)地理問題，實(shí)際上是政府官員的發(fā)展觀念與行為模式問題，上升一步說是政府行為的價(jià)值取向和綜合效益問題，更為根本的是區(qū)域性的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展模式的問題。

因?yàn)榉细行赃壿嫞谡J(rèn)識(shí)和分析區(qū)域發(fā)展問題時(shí)，人們?nèi)菀琢?xí)慣性地滑入比較優(yōu)勢的范疇，形成基于比較優(yōu)勢的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展模式。然而對(duì)于比較優(yōu)勢的理解，各學(xué)派間卻有著顯著的不同。細(xì)讀經(jīng)濟(jì)史，不難發(fā)現(xiàn)，比較優(yōu)勢理論存在著兩大傳統(tǒng)，其一是源自亞當(dāng)斯密，其二是源自大衛(wèi)李嘉圖。

由于斯密的絕對(duì)優(yōu)勢學(xué)說，對(duì)一國所有商品的生產(chǎn)效率都低于另一國時(shí)，這兩國仍會(huì)相互貿(mào)易的事實(shí)無法解釋，因此李嘉圖提出一國可以專門生產(chǎn)并出口其絕對(duì)劣勢相對(duì)較小的商品，也即有相對(duì)優(yōu)勢的商品，同時(shí)進(jìn)口其絕對(duì)劣勢相對(duì)較大的商品。李嘉圖提出的比較優(yōu)勢學(xué)說，因?yàn)榭吹靡娒弥?，從感官上容易體認(rèn)，因此得到廣泛認(rèn)同與傳播。但在斯密看來，專業(yè)分工是勞動(dòng)效率提高的主要原因，因此經(jīng)濟(jì)學(xué)之于斯密，最為核心的，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全流程的組織管理效率，而李嘉圖及其擁躉者，將這一核心，替換成了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的資源配置效率。承自斯密而另有創(chuàng)見的楊小凱的分工理論，熊彼特的創(chuàng)新理論，諾斯的產(chǎn)權(quán)理論，以及邁克爾波特的競爭優(yōu)勢理論，可視為一個(gè)彼此呼應(yīng)的，強(qiáng)調(diào)內(nèi)生性比較優(yōu)勢的，與主流經(jīng)濟(jì)學(xué)不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)。斯密和楊小凱強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工對(duì)于生產(chǎn)和貿(mào)易的重大作用，熊彼特強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的專業(yè)分工，諾斯則強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新需要制度支撐，邁克爾波特則把創(chuàng)新所需的制度支撐進(jìn)一步具體操作化。由此可知，除李嘉圖一脈外，尚有另一脈繼承并發(fā)揚(yáng)了亞當(dāng)斯密的本原意旨。因此，可以將源自大衛(wèi)李嘉圖的、主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中的比較優(yōu)勢理論，稱為外生性比較優(yōu)勢理論，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的資源配置效率，具有片斷性特征和局部性特征；而將源自亞當(dāng)斯密一脈的比較優(yōu)勢理論，稱為內(nèi)生性比較優(yōu)勢理論，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全流程的組織管理效率，具有全局性特征和全過程性特征。

如上文分析所言，因?yàn)榭吹靡娒弥?，從感官上容易體認(rèn)，人們對(duì)比較優(yōu)勢的認(rèn)知，容易習(xí)慣性地滑入李嘉圖的外生性比較優(yōu)勢的范疇，并因此形成所謂主流經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)。當(dāng)前主流的比較優(yōu)勢理論，對(duì)世界各國經(jīng)濟(jì)政策影響巨大，但無論是大衛(wèi)李嘉圖的外生性比較優(yōu)勢理論，還是亞當(dāng)斯密內(nèi)生性比較優(yōu)勢理論，如果從國家和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度來考慮，則應(yīng)當(dāng)有比較清醒的認(rèn)識(shí)，皆不可盲從。

第一，從“比較優(yōu)勢”的概念來看，它是一個(gè)來自國際貿(mào)易領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，不應(yīng)該生搬硬套進(jìn)國家和區(qū)域發(fā)展的話語體系中來。不必諱言，區(qū)域發(fā)展，其首要目標(biāo)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也不僅限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)社會(huì)、民生和人居環(huán)境同樣重要。即使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比較優(yōu)勢也不宜成為其發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向性原則。從“比較優(yōu)勢”這一概念提出的歷史背景來看，按比較優(yōu)勢的原則進(jìn)行生產(chǎn)和貿(mào)易，是由當(dāng)時(shí)已經(jīng)完成工業(yè)化的，已經(jīng)發(fā)達(dá)的英國提出來的。英國可以從其他落后的農(nóng)業(yè)國，進(jìn)口低附加值的原材料和初級(jí)制成品，而向這些國家出口高附加值的工業(yè)制成品，長此以往，英國與當(dāng)時(shí)歐洲其他國家必然發(fā)展成為市場空間的二元體系結(jié)構(gòu)，這對(duì)于當(dāng)時(shí)歐洲其他尚未工業(yè)化的、落后的農(nóng)業(yè)國來說，顯然非常不利。應(yīng)該說，當(dāng)前中國區(qū)域發(fā)展中存在著的、東中西部地區(qū)之間的二元結(jié)構(gòu)，與政府官員受比較優(yōu)勢影響的發(fā)展理念、基于比較優(yōu)勢的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展模式，有很大的關(guān)系。

第二，從“比較優(yōu)勢”的內(nèi)涵來看，雖然李嘉圖強(qiáng)調(diào)資源配置效率，而亞當(dāng)斯密強(qiáng)調(diào)組織管理效率，但兩者都是造成當(dāng)前中國區(qū)域發(fā)展二元體系結(jié)構(gòu)的根本原因。如何見得？首先，李嘉圖的比較優(yōu)勢理論，強(qiáng)調(diào)資源配置效率，因其片斷性和局部性的缺陷，導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)要素在區(qū)域間流動(dòng)上的分化。什么賺錢就干什么，這是資源配置效率的本義，東部地區(qū)市場交易活躍，其資源配置的邊際效率高于中西部地區(qū)，必然會(huì)誘導(dǎo)中西部人財(cái)物等生產(chǎn)要素流入，而且流入要素的數(shù)量愈來愈多，質(zhì)量愈來愈好。其次，亞當(dāng)斯密的比較優(yōu)勢理論，強(qiáng)調(diào)組織管理效率，本質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)分工的效率，也因人們對(duì)其誤解誤用，忽視其全局性和全流程性的本質(zhì)特性，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在東中西部區(qū)域布局上的分化。東部地區(qū)市場體系完備，工業(yè)發(fā)展對(duì)原材料和初級(jí)產(chǎn)品的大量需求，必然刺激中西部地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大原材料和初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)，從而使中西部地區(qū)一直處于東部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的附屬地位；西部大開發(fā)十幾年來，產(chǎn)業(yè)垂直分工布局不但沒有改變產(chǎn)業(yè)，反而得到了強(qiáng)化。

比較優(yōu)勢導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，有一個(gè)致命缺陷，就是其本身存在著一種不斷惡化其自身環(huán)境的內(nèi)在機(jī)制。比較優(yōu)勢導(dǎo)向的發(fā)展模式下形成的這種區(qū)域間的二元體系結(jié)構(gòu)及其發(fā)展，如果沒有政府干預(yù)，必然在“馬太效應(yīng)”的驅(qū)使下，將進(jìn)一步強(qiáng)化乃至畸形化，最終一方面危害到國家整體布局發(fā)展，另一方面也將危害到這種二元體系結(jié)構(gòu)本身的存在。我們可以看到，改革開放發(fā)展幾十年來，一方面東部地區(qū)愈加發(fā)展發(fā)達(dá)，東西部區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大；另一方面，東西兩極內(nèi)部也出現(xiàn)問題，如東北重工業(yè)基地發(fā)展遲緩，中西部煤礦資源區(qū)也發(fā)展乏力。一方面東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)依靠低價(jià)格競爭，必然需要盡量降低人工成本，嚴(yán)格控制工資水平，從而出現(xiàn)用工荒。部分資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者的收入，與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)之間的差距進(jìn)一步拉大，從而加劇了國內(nèi)的不平等現(xiàn)象。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)國內(nèi)資源能源和生態(tài)環(huán)境等造成巨大壓力，在一些關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，如先進(jìn)制造業(yè)和大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，中國的國際競爭力是嚴(yán)重不足的，甚至呈現(xiàn)出下滑趨勢。

3 比較優(yōu)勢的深化與區(qū)域發(fā)展中的集聚優(yōu)勢戰(zhàn)略

當(dāng)前，中國區(qū)域發(fā)展面臨著一系列兩難選擇：既要保持東部地區(qū)進(jìn)一步向前發(fā)展的勢頭，也要促進(jìn)東、中、西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)；既要穩(wěn)步地推進(jìn)中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，也要積極地推進(jìn)中東部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)；既要通過加快科技進(jìn)步以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也要保持和進(jìn)一步擴(kuò)大全社會(huì)的就業(yè)和再就業(yè)工作；既要注重縮小差距以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)的公平與公正，也要注重提高效率以保持全產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的生機(jī)與活力；既要保持和推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的市場競爭機(jī)制，同時(shí)也要關(guān)心各階層民眾在生產(chǎn)與生活各方面的困難問題。時(shí)至今日，國內(nèi)市場與國外市場高度互動(dòng)，且更加復(fù)雜多變，一面發(fā)展，一面轉(zhuǎn)型，矛盾迭出，對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和政府管理方式構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)，對(duì)中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有了更高的要求。

雖然內(nèi)生性比較優(yōu)勢理論較好地解決了比較優(yōu)勢產(chǎn)生的動(dòng)力源泉問題，卻依然無法解釋“里昂惕夫之謎”，也即“比較優(yōu)勢陷阱”的問題［24］。事實(shí)上，無論是大衛(wèi)李嘉圖的外生性比較優(yōu)勢理論，還是亞當(dāng)斯密的內(nèi)生性比較優(yōu)勢理論，兩者都著重于創(chuàng)造和培植自身優(yōu)勢，而對(duì)于開放式經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如何認(rèn)識(shí)各方優(yōu)勢，并為我所用這一問題，卻沒有系統(tǒng)地進(jìn)行理論研究。

全球化進(jìn)程日漸深入，全球性競爭也日趨激烈。比較優(yōu)勢理論自誕生以來，盡管經(jīng)歷了多階段多層次的發(fā)展，但其核心思想并沒發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，即始終是關(guān)注和強(qiáng)調(diào)自身的優(yōu)勢、打造和利用自身的優(yōu)勢，對(duì)于他方優(yōu)勢關(guān)注不多。現(xiàn)實(shí)的全球競爭中，某個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不只是取決于其自身優(yōu)勢，更多地是取決于認(rèn)識(shí)和利用他方優(yōu)勢的能力。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展來講，由于歷史條件和現(xiàn)實(shí)狀況不同，盡管每個(gè)經(jīng)濟(jì)體都具備不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢，但起決定作用的，不是誰自身擁有較多的靜態(tài)初始優(yōu)勢，而是誰能夠超越自身優(yōu)勢，動(dòng)態(tài)地利用他方優(yōu)勢。具體來講，就是，如果某個(gè)經(jīng)濟(jì)體能夠在全球范圍內(nèi)，對(duì)他方優(yōu)勢進(jìn)行動(dòng)態(tài)地挖掘、發(fā)現(xiàn)、吸收和利用，并不斷地積累、內(nèi)化和再創(chuàng)新，則這個(gè)經(jīng)濟(jì)體必然將獲得無可比擬的競爭優(yōu)勢。因此，與現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長理論不同，優(yōu)勢集聚理論認(rèn)為資本積累、要素稟賦、技術(shù)進(jìn)步、人力資源、勞力分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、管理技術(shù)、文化習(xí)俗等等因素，是優(yōu)勢集聚的對(duì)象與方式，優(yōu)勢集聚導(dǎo)向的生產(chǎn)方式，才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心推動(dòng)力。

那么，優(yōu)勢是指什么？集聚是指什么？如何進(jìn)行集聚？優(yōu)勢集聚的表現(xiàn)是什么？有什么方式、方法與策略？和傳統(tǒng)比較優(yōu)勢理論有什么聯(lián)系與區(qū)別？對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有什么實(shí)質(zhì)性作用？在競爭環(huán)境下，各方都進(jìn)行優(yōu)勢集聚，會(huì)出現(xiàn)什么樣的結(jié)果？

說到優(yōu)勢，就不能不提“比較優(yōu)勢”?！氨容^優(yōu)勢”，原本是古典貿(mào)易理論中的一個(gè)專有名詞，由大衛(wèi)·李嘉圖的“比較成本貿(mào)易理論”演化而來。原本意涵是指絕對(duì)優(yōu)勢或絕對(duì)劣勢中的比較優(yōu)勢，意指自己多個(gè)物品之間的比較。比如計(jì)算機(jī)芯片技術(shù)與火箭發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)，中國都比美國要差一些，與美國相比，中國都處于絕對(duì)劣勢。但是與計(jì)算機(jī)芯片技術(shù)相比，中國的火箭發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)更強(qiáng)一些，因此在與美國的貿(mào)易中，中國在火箭發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)上，具有比較優(yōu)勢。但是“比較優(yōu)勢”一詞，從國際貿(mào)易這一領(lǐng)域，擴(kuò)展到其他人文社科領(lǐng)域之后，尤其是演變成日常用語之后，其含義就類似于亞當(dāng)·斯密的“絕對(duì)優(yōu)勢”，以及邁克爾·波特的“競爭優(yōu)勢”，意指自己與他人在同一件事物上的比較。

優(yōu)勢集聚，這里的“優(yōu)勢”，不同于李嘉圖所指的、相對(duì)于自己另一物件的較低的成本，也不同于亞當(dāng)·斯密所指的相對(duì)他人的高效率或低成本，也不完全等同于邁克爾·波特的所指的在特定產(chǎn)業(yè)（或環(huán)節(jié)）方面壓倒對(duì)方的有利形勢。集聚優(yōu)勢，就其本義來講，這里的“優(yōu)勢”泛指一切有利于目標(biāo)達(dá)成的較為優(yōu)異的因素。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題而言，“優(yōu)勢”是指一切有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一目標(biāo)的較為優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)因素與非經(jīng)濟(jì)因素。在開放式條件下，一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一目標(biāo)，必然要參與全球范圍內(nèi)的合作與競爭，必然要遵循“經(jīng)濟(jì)發(fā)展=經(jīng)濟(jì)因素+非經(jīng)濟(jì)因素”這一公式所揭示的內(nèi)在規(guī)律。一般來說，經(jīng)濟(jì)因素又可以分狹義經(jīng)濟(jì)因素與廣義經(jīng)濟(jì)因素兩類。狹義經(jīng)濟(jì)因素，包括機(jī)器設(shè)備等直接參與生產(chǎn)活動(dòng)的要素。廣義經(jīng)濟(jì)因素，則包括技術(shù)、人才、知識(shí)、信息、制度、品牌、習(xí)俗、區(qū)位、創(chuàng)新等間接參與生產(chǎn)活動(dòng)的要素。非經(jīng)濟(jì)因素，非常廣泛，這里主要指對(duì)于前述各類經(jīng)濟(jì)因素的運(yùn)用能力，如認(rèn)知能力、管理能力、營銷能力、教育能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力等等。

優(yōu)勢集聚，這里的“集聚”，包括兩層含義，一是集合，二是積聚。優(yōu)勢集聚，意指對(duì)上述“優(yōu)勢”進(jìn)行挖掘、發(fā)現(xiàn)、吸收、運(yùn)用、積累、內(nèi)化和再創(chuàng)新。具體來講，優(yōu)勢的“集合”，意指經(jīng)濟(jì)體為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既定目標(biāo)，除了對(duì)自身情況的掌握之外，首要任務(wù)便是對(duì)其他先發(fā)經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)行調(diào)查和研究，摸清狀況，對(duì)他方優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和挖掘，進(jìn)而吸收和利用。通過優(yōu)勢的“集合”，以獲得優(yōu)勢的可利用權(quán)，實(shí)現(xiàn)他方優(yōu)勢“為我所用”。由于集合來的優(yōu)勢，有著短暫性與外部性，在初期往往易于離散，因此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期目標(biāo)而言，還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)對(duì)外部優(yōu)勢進(jìn)行持續(xù)性積累與內(nèi)化，以便使得自身對(duì)于集聚而來的外部優(yōu)勢，具有強(qiáng)勁的內(nèi)部支配力，從而避免出現(xiàn)優(yōu)勢離散的情形。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體不能僅局限于利用優(yōu)勢，還需要不斷集成與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢再造。因此，優(yōu)勢的“積聚”，意指經(jīng)濟(jì)體為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既定目標(biāo)，除了進(jìn)行優(yōu)勢集合之外，還要對(duì)集合來的各類優(yōu)勢，在長期方向上，進(jìn)行積累、內(nèi)化和再創(chuàng)新，以獲得優(yōu)勢的可創(chuàng)造權(quán)，實(shí)現(xiàn)綜合優(yōu)勢“為我所有”。

優(yōu)勢集聚導(dǎo)向之經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是指經(jīng)濟(jì)體基于對(duì)未來趨勢和機(jī)遇的判斷，突破自身靜態(tài)比較優(yōu)勢的局限，集聚全球各方優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)生活、生態(tài)保護(hù)等全方位綜合效益最優(yōu)化為目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略。相應(yīng)地，優(yōu)勢集聚導(dǎo)向的發(fā)展模式，就是遵循這種戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。根據(jù)前文所述，優(yōu)勢集聚，意味著對(duì)各類“優(yōu)勢”進(jìn)行挖掘、發(fā)現(xiàn)、吸收、運(yùn)用、積累、內(nèi)化和再創(chuàng)新。因此，優(yōu)勢集聚導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就意味著一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、以及其他軟硬件設(shè)施方面，其轉(zhuǎn)型與升級(jí)的路徑與方向，背后含藏著這樣一條軌跡：挖掘發(fā)現(xiàn)、模仿學(xué)習(xí)、吸收轉(zhuǎn)移、滲透融合、自主創(chuàng)新。

上述優(yōu)勢集聚的觀點(diǎn)主張，與內(nèi)生動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢的觀點(diǎn)，在一定程度上是吻合的。比如兩者都認(rèn)為自身的競爭優(yōu)勢是動(dòng)態(tài)的，是可創(chuàng)造的，但這里提出的優(yōu)勢集聚，主要是從“集聚”他方“優(yōu)勢”，形成自身競爭優(yōu)勢，這一視角提出的。對(duì)于靜態(tài)外生比較優(yōu)勢，優(yōu)勢集聚理論雖然強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)突破自身要素稟賦的約束，但絕不是完全否定其作用，恰恰相反，高端地利用自身稟賦條件，正是進(jìn)行優(yōu)勢集聚的重要手段。

所謂跳出自身靜態(tài)比較優(yōu)勢的局限，意指不要簡單地、過度地發(fā)揮外生比較優(yōu)勢。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)體自身的稟賦條件和比較優(yōu)勢，是進(jìn)行優(yōu)勢集聚的重要基礎(chǔ)。如果運(yùn)用得當(dāng)，能夠?yàn)閮?yōu)勢集聚進(jìn)程提供重要支持。如果運(yùn)用不得當(dāng)，反而成為優(yōu)勢集聚的障礙。如果在戰(zhàn)略、制度和政策的設(shè)計(jì)和執(zhí)行上，缺乏優(yōu)勢集聚導(dǎo)向性，便很可能出現(xiàn)“資源詛咒”現(xiàn)象，爆發(fā)“荷蘭病”，從而掉入“比較優(yōu)勢陷阱”。例如，在中國部分區(qū)域，通過簡單挖掘自然資源，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但多數(shù)礦場技術(shù)水平低、環(huán)保力度弱，不僅長期危害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，并在短期內(nèi)就對(duì)工人身體健康產(chǎn)生極大傷害，極端情況下甚至爆發(fā)礦難，給工人及其家庭帶來不幸，進(jìn)而引發(fā)各類群體性事件，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾日常生活。

所謂高端地利用自身稟賦條件，是指對(duì)于有限的稟賦條件和優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)體應(yīng)當(dāng)著眼于高端深度地利用，使其成為提升優(yōu)勢集聚的內(nèi)在能力的重要依托，而不應(yīng)當(dāng)簡單和過度開發(fā)利用。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)體要從促進(jìn)優(yōu)勢集聚的角度，而非簡單獲取經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)，對(duì)資源稟賦優(yōu)勢的利用方式進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。例如，曾經(jīng)長期依靠砍伐森林資源，獲取經(jīng)濟(jì)收入的中國云南迪慶藏族自治州，自從砍伐天然林被嚴(yán)加禁止之后，改變發(fā)展思路，依托固有資源，建設(shè)國家森林公園，大力發(fā)展觀光旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從“砍伐經(jīng)濟(jì)”向“旅游經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變?？梢?，對(duì)于同樣的稟賦條件，基于不同的出發(fā)點(diǎn)和利用思路，會(huì)產(chǎn)生大為迥異的效果。

如何進(jìn)行集聚？優(yōu)勢集聚有什么表現(xiàn)？有什么方式、方法與策略？經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行優(yōu)勢集聚，其具體方式方法往往是多種多樣的。比如根據(jù)對(duì)象的不同，可分為專項(xiàng)優(yōu)勢集聚和組合優(yōu)勢集聚。所謂專項(xiàng)優(yōu)勢集聚，主要針對(duì)某一項(xiàng)特定的要素或能力優(yōu)勢，進(jìn)行集聚；組合優(yōu)勢集聚，是指針對(duì)多項(xiàng)優(yōu)勢組合同時(shí)集聚。例如在引入優(yōu)質(zhì)FDI時(shí)，往往同時(shí)集聚了資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢。根據(jù)發(fā)生區(qū)位的不同，可分為內(nèi)向型集聚和外向型集聚。所謂內(nèi)向型集聚，指通過將外部優(yōu)勢引入本地發(fā)揮作用，并在本地實(shí)現(xiàn)積累、內(nèi)化和再創(chuàng)新；外向型集聚，則是指“走出去”，在其他經(jīng)濟(jì)體中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢集聚。根據(jù)發(fā)起主體的不同，可分為主動(dòng)性集聚和自發(fā)性集聚。所謂主動(dòng)性集聚，是指經(jīng)濟(jì)體主動(dòng)尋找合作伙伴，以開啟集聚優(yōu)勢的進(jìn)程；自發(fā)性集聚，是指經(jīng)濟(jì)體由于具備較為有利的初始條件，從而自發(fā)地吸引其他經(jīng)濟(jì)體，主動(dòng)前來尋求與之開展合作。根據(jù)所有權(quán)的轉(zhuǎn)換情況，可分為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移型集聚和產(chǎn)權(quán)非轉(zhuǎn)移型集聚。對(duì)于前者，經(jīng)濟(jì)體在集聚優(yōu)勢的同時(shí)，直接發(fā)生了要素或能力產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)換。對(duì)于后者，經(jīng)濟(jì)體雖然獲得了外部優(yōu)勢的實(shí)質(zhì)可利用性，但并沒有直接實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移。例如，在大量外商投資企業(yè)中，雖然東道國實(shí)際利用了國外先進(jìn)技術(shù)，但技術(shù)所有權(quán)仍在外資方手中。

優(yōu)勢集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有什么實(shí)質(zhì)性作用？就經(jīng)濟(jì)增長來講，集聚優(yōu)勢的觀點(diǎn)認(rèn)為自然資源、資本積累、技術(shù)進(jìn)步、人力資源、勞力分工、乃至制度、管理和文化等因素，是集聚優(yōu)勢的對(duì)象與方式。優(yōu)勢集聚導(dǎo)向的生產(chǎn)方式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心推動(dòng)力。因此任何經(jīng)濟(jì)體，想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)趕超，非常有必要注意和跨越我們常講的“比較優(yōu)勢陷阱”，走優(yōu)勢集聚導(dǎo)向的發(fā)展道路。在開放式經(jīng)濟(jì)條件下，落后經(jīng)濟(jì)體只有制定與實(shí)施優(yōu)勢集聚導(dǎo)向之經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成優(yōu)勢集聚導(dǎo)向之經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才有可能避免簡單依賴比較優(yōu)勢的諸多不利條件，出現(xiàn)跨越式增長，加速縮短與先發(fā)經(jīng)濟(jì)體的差距，并基于較高的長期增長率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和人均資本的趕超。

在開放式競爭環(huán)境下，各方都在進(jìn)行優(yōu)勢集聚，會(huì)出現(xiàn)什么樣的結(jié)果？不同的經(jīng)濟(jì)體，處于不同的發(fā)展階段，為了完成差異化的發(fā)展目標(biāo)，需要集聚的優(yōu)勢也是不同的，不同條件下，集聚的方式與途徑也是不同的。因此，優(yōu)勢集聚的過程，是一個(gè)基于不同情境，不斷調(diào)整和不斷更新的動(dòng)態(tài)過程。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體若進(jìn)行優(yōu)勢集聚，其內(nèi)部各區(qū)域之間，以及與其他經(jīng)濟(jì)體之間，將會(huì)充分地互動(dòng)、競爭與合作。同樣地，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在集聚他方優(yōu)勢的同時(shí)，自然也會(huì)向?qū)Ψ捷敵鰞?yōu)勢，往往與他方經(jīng)濟(jì)體形成雙向或多向集聚關(guān)系，參與者都將獲得經(jīng)濟(jì)福利效應(yīng)的提升，最終形成一種多贏格局。

4 縮小中國區(qū)域發(fā)展差距的對(duì)策建議

經(jīng)過大量調(diào)查訪談研究，發(fā)現(xiàn)中西部地區(qū)相當(dāng)比例的官員，受傳統(tǒng)比較優(yōu)勢思想影響較深，且大都偏向于簡單理解和運(yùn)用。在不少官員的理解中，“發(fā)揮比較優(yōu)勢”主要是指對(duì)本地自然資源的開發(fā)利用以及對(duì)現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。從推動(dòng)優(yōu)勢集聚導(dǎo)向行為的政策力度看，東中西部地區(qū)呈現(xiàn)逐次遞減態(tài)勢，如果這一局勢得不到扭轉(zhuǎn)，區(qū)域差距很可能進(jìn)一步擴(kuò)大。為此，我們有如下建議：

首先在宏觀上以國家系統(tǒng)力量，集聚國內(nèi)外各領(lǐng)域精英專家學(xué)者，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同制定集聚優(yōu)勢導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，并以國家力量予以實(shí)施。比如在區(qū)域發(fā)展目標(biāo)上，改變一段時(shí)期以來的狂熱躁動(dòng)和好大喜功的高速偏好，理性務(wù)實(shí)地看待經(jīng)濟(jì)增長速度，以區(qū)域內(nèi)物質(zhì)財(cái)富增長與否，人民得到實(shí)惠與否，生態(tài)環(huán)境得到改善與否，作為區(qū)域發(fā)展成敗得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。在區(qū)域發(fā)展的先行戰(zhàn)略上，應(yīng)當(dāng)具備開闊的視野，破除簡單發(fā)揮比較優(yōu)勢的思想束縛和路徑依賴，以集聚戰(zhàn)略目標(biāo)優(yōu)勢為前導(dǎo)，驅(qū)動(dòng)全國甚至全球范圍內(nèi)人才、資源、政策、管理和技術(shù)等各方面優(yōu)勢的集聚，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面政策的協(xié)調(diào)能力，加快發(fā)展和趕超。

其次要圍繞體制改革與制度建設(shè)，將短期政策與長期制度建設(shè)相結(jié)合，形成優(yōu)勢集聚導(dǎo)向的發(fā)展模式。比如在中西部地區(qū)設(shè)立若干城市特區(qū)，利用兩到三個(gè)“五年規(guī)劃”，將首都從北京遷往中部或西部區(qū)域某一特區(qū)，以促進(jìn)東中西部區(qū)域的均衡發(fā)展。對(duì)現(xiàn)存的全國省級(jí)行政區(qū)進(jìn)行重新劃分，并重新確定各行政省區(qū)的省會(huì)城市，以促進(jìn)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展。在中央和省級(jí)行政區(qū)之間增加一級(jí)行政區(qū)劃，恢復(fù)新中國成立前后的大區(qū)制度，增加區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)力，以促進(jìn)省級(jí)行政區(qū)域間的均衡發(fā)展。又比如，加大扶貧攻堅(jiān)力度，加快農(nóng)村土地制度改革，為“三農(nóng)”問題的解決提供制度性保障。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，著力推進(jìn)戶籍社保等系列改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)及城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問題的解決，建立起城鄉(xiāng)，城城，鄉(xiāng)鄉(xiāng)，多位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，釋放市場活力，建立起政府與市場間長期的協(xié)同制度。促進(jìn)東中西部地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為今后一個(gè)較長時(shí)期的發(fā)展，提供持續(xù)不竭的動(dòng)力。

最后要集聚政策優(yōu)勢，鼓勵(lì)集聚優(yōu)勢導(dǎo)向的發(fā)展行為。在加速東部自貿(mào)區(qū)建設(shè)同時(shí)，將基本公共服務(wù)均等化作為促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的長期性動(dòng)力，促進(jìn)東中西部區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為今后一個(gè)較長時(shí)期的發(fā)展，提供持續(xù)不竭的動(dòng)力。比如可以制定強(qiáng)制性政策，將北上廣深等一線特大城市中的部分大型教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，搬遷至中西部區(qū)域，或者要求這些大型教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中西部地區(qū)設(shè)立分支派出機(jī)構(gòu)，制定鼓勵(lì)性政策，保障機(jī)構(gòu)內(nèi)人才專家在區(qū)域間的流動(dòng)；原各省會(huì)城市的大型教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可依此規(guī)則適度進(jìn)行分散和分流。通過鼓勵(lì)科技研發(fā)和自主創(chuàng)新政策，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本“脫虛入實(shí)”，從根本上增強(qiáng)國家創(chuàng)新能力。通過相關(guān)治污環(huán)保政策，促進(jìn)綠色生態(tài)低碳型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過放開中小民營銀行等金融政策，為中小企業(yè)融資拓寬路徑。

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責(zé)任編輯 許巍

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.03.025

C91；C93；F12

A

1004-0544（2017）03-0141-08

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71373241）；國家社會(huì)科學(xué)基金（14BJY084）；浙江省高校重大人文社科攻關(guān)計(jì)劃規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（2013GH002）；浙江省青年社科學(xué)者創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“區(qū)域科技型中小微企業(yè)發(fā)展研究”項(xiàng)目；浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)國際化研究中心項(xiàng)目資助。

謝安世（1983-），男，湖北鄂州人，管理學(xué)博士，浙江工業(yè)大學(xué)中國中小企業(yè)研究院助理研究員，浙江工業(yè)大學(xué)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心助理研究員,浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)國際化研究中心助理研究員。