盧默民　朱垂興　劉杰　郭悅

摘 要：首先從利益信任、制度信任、政治權(quán)威信任和政治文化信任等層面分析新生代農(nóng)民工政治信任的解構(gòu)，然后從利益、制度、政府、新生代農(nóng)民工自身等維度論證解構(gòu)的機(jī)理，最后提出重構(gòu)新生代農(nóng)民工政治信任的對策建議。

關(guān)鍵詞：政治信任；新生代農(nóng)民工；解構(gòu)；重構(gòu)

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.02.058

新生代農(nóng)民工在城市發(fā)展中扮演著重要角色，但是由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與制度的巨大張力，新生代農(nóng)民工依然是城市的“邊緣人”，與市民存在著很大差距。但他們對政治參與、制度改革、文化認(rèn)同等有更多訴求。鑒于此，研究新生代農(nóng)民工政治信任問題尤為重要。新生代農(nóng)民工是指年齡在16歲至35歲之間，在城市工作半年或半年以上的農(nóng)業(yè)戶籍人口。2015年四五月份，筆者對在長沙市區(qū)工作的新生代農(nóng)民工政治信任狀況進(jìn)行了問卷調(diào)查。通過隨機(jī)抽樣和非隨機(jī)配額抽樣相結(jié)合的方法選取調(diào)查對象。共發(fā)放問卷300份，由于采用當(dāng)面調(diào)查方式，問卷回收率100%。調(diào)查對象主要從事銷售、餐飲、居民服務(wù)、建筑等行業(yè)。在調(diào)查對象中，共有新生代農(nóng)民工212名，其中男性108名，女性104名；第一代農(nóng)民工88名，其中男性50名，女性38名。另外，筆者還對部分新生代農(nóng)民工進(jìn)行了個(gè)人訪談。

1 新生代農(nóng)民工政治信任的解構(gòu)

1.1 利益信任的解構(gòu)

其一，工資待遇偏低降低利益信任。新生代農(nóng)民工工資待遇明顯低于父輩。這一方面是因?yàn)榈谝淮r(nóng)民工能夠吃苦耐勞，不輕易換工作，而新生代農(nóng)民工工作更換頻繁；另一方面是因?yàn)榈谝淮r(nóng)民工主要從事工資較高的制造、建筑等行業(yè)，而新生代農(nóng)民工則大多在工資相對較低的銷售、餐飲、居民服務(wù)等行業(yè)。在調(diào)查中，70.3%的新生代農(nóng)民工遇到過拖欠或克扣工資，經(jīng)濟(jì)利益遭到損害，影響了他們的利益信任。其二，合法權(quán)益受損削弱利益信任。公民的合法財(cái)產(chǎn)、權(quán)益不應(yīng)受非法侵害。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)許多新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益受到過非法侵害，這與第一代農(nóng)民工相似。面對這種情況，大多數(shù)新生代農(nóng)民工選擇自己處理，向當(dāng)?shù)卣笾闹挥?1.8%。而42.1%的第一代農(nóng)民工選擇向當(dāng)?shù)卣笾?。其三，社會支持匱乏減弱利益信任。有些市民對農(nóng)民工態(tài)度很差，農(nóng)民工產(chǎn)生了強(qiáng)烈的被剝奪感。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為市民不太友好或很不友好的新生代農(nóng)民工高達(dá)85.8%，與第一代農(nóng)民工的看法基本相同。

1.2 制度信任的解構(gòu)

其一，對戶籍制度的看法。當(dāng)前的戶籍制度使我國城鄉(xiāng)長期處于分離狀態(tài)，由此帶來了不良影響。在調(diào)查中，大多數(shù)新生代農(nóng)民工對戶籍規(guī)定的農(nóng)民身份持不認(rèn)同態(tài)度。62.3%的新生代農(nóng)民工愿意把戶口遷到城市，而56.8%的第一代農(nóng)民工則不愿意將戶口遷到城市。其二，對分配制度的態(tài)度。不公平的分配方式在新生代農(nóng)民工中普遍存在，他們的付出與所得存在很大反差。調(diào)查顯示，36.8%的新生代農(nóng)民工對這種收入差距強(qiáng)烈不滿。另外，新生代農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間超長、勞動(dòng)強(qiáng)度較大。北京市農(nóng)民工每周工作7天，勞動(dòng)時(shí)間平均每天10.36小時(shí)，最長有時(shí)達(dá)到24小時(shí)。其三，對社會保障制度的認(rèn)識。新生代農(nóng)民工在遇到社會保障問題時(shí)，主要依靠自己或親戚朋友渡過難關(guān)，他們63.7%沒有參加社會保險(xiǎn)。社會保障的缺失使極少部分新生代農(nóng)民工采取搶劫、偷竊等違法手段擺脫困境。

1.3 政治權(quán)威信任的解構(gòu)

一是對各級政府的信任遞減。新生代農(nóng)民工在回答“政府哪些做法最能增強(qiáng)您的信任”時(shí)，排在前三位的是保護(hù)合法權(quán)益、平等對待農(nóng)民工、提高工資水平。新生代農(nóng)民工對中央政府比較認(rèn)同，持滿意看法的高達(dá)79.1%；對地方政府的態(tài)度相去甚遠(yuǎn)，持滿意看法的只占18.4%。另外，41.9%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為“上面政府是好的，越往基層越差”。二是對相關(guān)政策及其落實(shí)的態(tài)度差異。當(dāng)前國家制定的戶籍、就業(yè)培訓(xùn)、工資待遇、社會保障、子女教育等農(nóng)民工政策在實(shí)踐中遇到各種阻力。在農(nóng)民工政策方面，新生代農(nóng)民工中24.1%的表示很滿意，41.5%的回答“基本滿意”。在農(nóng)民工政策落實(shí)方面，9.9%的表示“很滿意”，21.2%回答“基本滿意”。三是政治參與狀況。政治參與是新生代農(nóng)民工影響政府決策，表達(dá)利益訴求的活動(dòng)，能夠提高他們的政治參與效能感，增強(qiáng)政治信任度。在回答“農(nóng)民工該不該參政議政”時(shí)，新生代農(nóng)民工的態(tài)度比較積極。對于參與家鄉(xiāng)的村委會選舉，新生代農(nóng)民工24.1%會回鄉(xiāng)參與選舉，34.0%想回家參與選舉。值得注意的是，新生代農(nóng)民工在城市中非常缺乏組織資源，88.2%未參加任何組織。亨廷頓曾經(jīng)指出，組織是通往政治權(quán)力之路，也是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而是政治自由的前提。組織對緩解新生代農(nóng)民工與政府的沖突發(fā)揮重要作用。一些新生代農(nóng)民工往往通過非正常途徑參與政治。

1.4 政治文化信任的解構(gòu)

一是農(nóng)村政治文化的信任狀況。政治文化的改變需要一個(gè)長期過程。新生代農(nóng)民工身上帶有農(nóng)村政治文化的影子。小農(nóng)政治思想在農(nóng)民內(nèi)心積淀，影響著當(dāng)代農(nóng)民的心理行為。因循守舊、安于現(xiàn)狀、逆來順受的心理習(xí)慣嚴(yán)重束縛了廣大農(nóng)民的行為選擇。在對農(nóng)村政治文化的看法上，新生代農(nóng)民工與父輩迥然不同。78.8%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為群眾和干部地位應(yīng)該平等，而56.6%的第一代農(nóng)民工認(rèn)為群眾應(yīng)該服從干部領(lǐng)導(dǎo)。二是城市政治文化的適應(yīng)狀況。城市生活帶來了全新的思想方法和全新的習(xí)俗姿態(tài)，這些新變化在不多幾代人的時(shí)間內(nèi)就使人們產(chǎn)生了巨大的改變。新生代農(nóng)民工入城后，其保守思想和傳統(tǒng)觀念漸漸消失，生活、生產(chǎn)和思維方式不斷變化。當(dāng)利益受侵害時(shí)，新生代農(nóng)民工試圖加以維護(hù)，但是弱勢地位導(dǎo)致他們無助迷茫。于是，不少新生代農(nóng)民工質(zhì)疑城市民主平等理念的真實(shí)性。當(dāng)提及“城市政治文化怎樣”時(shí)，大部分表示“好”或“比較好”。而問到“您是否適應(yīng)城市政治文化”時(shí)，近一半表示“不適應(yīng)”或“不太適應(yīng)”。

2 新生代農(nóng)民工政治信任解構(gòu)的機(jī)理

利益是新生代農(nóng)民工政治信任的邏輯起點(diǎn)。人們之所以參與政治，是建立在切實(shí)的物質(zhì)利益基礎(chǔ)之上的。新生代農(nóng)民工與市民之間的利益差距明顯，沖擊著這個(gè)群體的政治信任。一是經(jīng)濟(jì)收入的低下制約政治信任。一方面，工作穩(wěn)定性差，經(jīng)常失業(yè)；另一方面，與城市職工不能同工同酬，超時(shí)的工作與領(lǐng)取的報(bào)酬不成正比。此外，不僅企業(yè)老板克扣新生代農(nóng)民工工資，有些政府部門也具有這種不良行為。二是勞工權(quán)益保障的失效影響政治信任。身份導(dǎo)致這一群體在城市中社會地位的不平等，難以享受市民待遇。三是城市的社會排斥降低政治信任。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)新生代農(nóng)民工認(rèn)為市民瞧不起農(nóng)民工。這讓他們的心理隔閡加深，有的甚至仇富和怨恨城市。

制度是新生代農(nóng)民工政治信任的關(guān)鍵要素。長期以來，我國對城市和農(nóng)村實(shí)行不同政策，制度的天平傾向于城市，這使市民成為受益方，而新生代農(nóng)民工則處于弱勢地位。首先，戶籍限制嚴(yán)格。戶籍高門檻讓新生代農(nóng)民工受到歧視。其次，分配制度未能凸顯公平價(jià)值。政府在提供公共服務(wù)時(shí)往往忽略新生代農(nóng)民工群體，使他們滋生出強(qiáng)烈的被剝奪感。最后，社會保障被邊緣化。新生代農(nóng)民工參保率極低，政府對農(nóng)民工社保資金的扶持非常欠缺，農(nóng)民工難以承受社保費(fèi)用之重。

政府是新生代農(nóng)民工政治信任的重要主體。一是政府行為失范。一些政府官員試圖牟取新生代農(nóng)民工理應(yīng)擁有的財(cái)產(chǎn)或公共物品，給他們造成利益損失，難免產(chǎn)生對政府和社會的不滿。某些政府部門辦事能力低下，外來人口往往不能享有政府服務(wù)。二是政策落實(shí)不到位。《勞動(dòng)合同法》和教育培訓(xùn)政策在新生代農(nóng)民工中的貫徹執(zhí)行就力度不夠。

自身是新生代農(nóng)民工政治信任的決定因素。一是自身素質(zhì)與社會期望的張力。與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)確實(shí)提高了很多，但與市民還相去甚遠(yuǎn)。許多新生代農(nóng)民工不能正確認(rèn)識自己。當(dāng)期望難以實(shí)現(xiàn)時(shí)，他們通常會抱怨社會，甚至采取極端行為。二是與市民的關(guān)系。大多數(shù)新生代農(nóng)民工活動(dòng)在“熟人社會”的圈子里。有些新生代農(nóng)民工盲目推崇城市文化，拋棄農(nóng)村優(yōu)良習(xí)俗。此外，有些市民的歧視令他們十分反感。

3 新生代農(nóng)民工政治信任的重構(gòu)

3.1 平衡利益格局，提升利益信任

一要提高新生代農(nóng)民工薪酬。完善相關(guān)法律法規(guī)。明確規(guī)定員工最低報(bào)酬，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，確保新生代農(nóng)民工報(bào)酬可持續(xù)提高。充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能，推進(jìn)政策法規(guī)貫徹執(zhí)行。政府要積極了解法規(guī)執(zhí)行情況，完善用人單位使用新生代農(nóng)民工的激勵(lì)機(jī)制。二要重視新生代農(nóng)民工利益訴求。政府或用人單位要加強(qiáng)與工人交流，了解新生代農(nóng)民工需求。

3.2 消除制度不公，增強(qiáng)制度信任

一要打破城鄉(xiāng)分割，降低戶籍門檻。取消城市戶口和農(nóng)村戶口的劃分，使戶籍制度同醫(yī)療、福利、就業(yè)制度脫鉤。二要改革分配制度，重組利益結(jié)構(gòu)。更加重視公平分配問題。一方面，改革稅收征管方式，消除不合理因素，加強(qiáng)高收入群體稅收征管力度，降低低收入群體征稅標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，確保機(jī)會平等，減少機(jī)會不等現(xiàn)象。對拖欠工資的單位要求提前繳付保證金。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度。三要完善新生代農(nóng)民工社保制度。處理好社會保障中社會保險(xiǎn)、社會救助和社會福利之間的關(guān)系。推動(dòng)新生代農(nóng)民工社保法制化和規(guī)范化。培育新生代農(nóng)民工和用人單位的參保意識。

3.3 轉(zhuǎn)變政府職能，提升政治權(quán)威信任

提升責(zé)任意識。政府要讓民眾信任，做出的決定應(yīng)盡力貫徹落實(shí)，解決問題要公平對待。轉(zhuǎn)變政府職能，增長行政能力。從全能型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，提高行政效率。讓權(quán)益表達(dá)合法化和規(guī)范化。鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工通過組織有秩序參與城市政治生活。

3.4 調(diào)和城鄉(xiāng)政治文化矛盾，化解政治文化信任危機(jī)

強(qiáng)化新生代農(nóng)民工積極參與政治的文化觀念?；獬青l(xiāng)政治文化張力，促使鄉(xiāng)村政治文化與城市政治文化和諧共生。充分發(fā)揮大眾傳媒影響力，彰顯主流政治價(jià)值，促進(jìn)城鄉(xiāng)政治文化交融發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)新生代農(nóng)民工自我奮斗

主動(dòng)提高自身素質(zhì)，合理確定社會期望值。參加繼續(xù)教育，提高自我認(rèn)識。根據(jù)自身?xiàng)l件，確定奮斗目標(biāo)。疏導(dǎo)民工與市民關(guān)系，推進(jìn)和睦相處。為民工與市民的平等交流提供制度保障，宣傳教育市民尊重新生代農(nóng)民工，關(guān)心和教育新生代農(nóng)民工。

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