黎濤滔

摘 要：合福高鐵全線通車，銅陵市迎來高鐵時代。隨著我國高速鐵路的快速發(fā)展，越來越多的城市進入了“高鐵時代”，高鐵為地方經濟發(fā)展注入了強勁動力。然而，高鐵同樣是一把雙刃劍，如果不能正確處理高鐵和城市發(fā)展的關系，將會給沿線城市發(fā)展帶來一系列問題。

關鍵詞：高鐵；經濟發(fā)展；銅陵市；對策

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.02.007

1 研究背景

2008年10月，國家發(fā)展改革委批準了《中長期鐵路網規(guī)劃（2008年調整）》這一方案，確定到2020年全國鐵路營業(yè)里程要達到12萬公里以上，其中客運專線達到1.6萬公里以上。高鐵作為國家優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在2010年12月7日，時任國務院副總理張德江在第七屆世界高速鐵路大會上說明，當局已將發(fā)展高速鐵路業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，此后將在財政投入、建設用地、技術創(chuàng)新、經營環(huán)境等方面加大支持力度。近年來，在國家財政的大力支持和經濟發(fā)展需要的雙重作用下，我國高鐵發(fā)展迅速，越來越多的城市引進了高鐵。在2015年十二屆全國人大三次會議上，李克強總理稱我國高鐵運營里程已達1.6萬公里，至少占全世界的60%。

在國家大力發(fā)展高鐵的大背景下，越來越多的中小城市努力爭取高鐵入市，甚至引發(fā)不少兄弟城市為爭高鐵而反目成仇。然而高速鐵路對城市的經濟發(fā)展是一把雙刃劍，尤其對中小型的城市或地區(qū)，高速鐵路在給中小城市經濟發(fā)展的同時，同樣會帶來一系列的挑戰(zhàn)，必須立足于本城市經濟發(fā)展現狀，分析利弊，趨利避害。銅陵市坐落于安徽省的中南區(qū)域，是全國面積最小的地級市之一，2014年全市GDP716.3億元，同比增長10%，高于安徽省平均水平0.8個百分點，增幅居安徽省第3位，人均GDP97296.93元，人均GDP連續(xù)多年位于安徽省第一。2015年6月28日合福高鐵正式全線通車，意味著銅陵市真正進入了高鐵時代，這將給銅陵經濟發(fā)展帶來新的引擎。銅陵市作為皖江城市帶重點城市，本文將從高鐵的幾種效應分析高鐵建成后對銅陵市經濟發(fā)展的影響，同時對面臨的問題，提出一些針對性對策和建議，以期促進銅陵市經濟進一步發(fā)展。

2 高鐵給銅陵市發(fā)展帶來的積極影響

2.1 推動經濟蓬勃增長

合福高鐵通車后，給銅陵市民出行帶來極大的方便，對加速銅陵市經濟發(fā)展起到催化作用。合福高鐵及寧安城際高鐵的通車，提高了銅陵市的交通便捷程度，使得銅陵市與周邊城市的時空距離大大縮小，銅陵至合肥、南京等周邊主要城市的時間將縮短至40分鐘。合福高鐵正式通車后，銅陵市又多了一種獲取商品的渠道，通過進行專業(yè)化的分工，大力發(fā)展自身具有優(yōu)勢的產業(yè)，再配合便捷的高速鐵路，讓整個高鐵輻射區(qū)域經濟甚至整個銅陵市的經濟得到進一步的提升。合福高鐵通車后，帶來了更為便利的交通條件，這提升了銅陵市交通運輸業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)，服務業(yè)，房地產業(yè)等第三產業(yè)的發(fā)展。銅陵市作為皖江城市帶重點建設的城市，進入高鐵時代后，基礎設施不斷完善，對外來投資的吸引力也會增強，將推動銅陵市整體經濟的發(fā)展。

2.2 優(yōu)化城市空間布局

高速鐵路客運站建成后，其可達性效應使經濟交往克服了地理界限，產業(yè)逐漸向具有更高可達性的城市發(fā)展，使得城市產業(yè)布局結構出現變化，導致了城市的空間結構進行重構；高速鐵路給銅陵市帶來了信息流、人流、資本流、貿易流等的交互，會產生人口和經濟的集聚效應。依據中村（Nakamura）和上田（Ueda）在1989年對日本東北新干線和上越新干線地區(qū)研究表明（見表1），新干線對商業(yè)服務業(yè)、信息業(yè)、咨詢業(yè)、廣告服務業(yè)以及房地產業(yè)的帶動作用較為顯著，而對研發(fā)與高等教育、行政辦公、銀行服務等并沒有明顯的推動作用。所以，銅陵市應該優(yōu)化城市的空間布局，使得各產業(yè)聚集效應和規(guī)模效應發(fā)揮得更徹底，避免資源浪費，有利于資源的高效利用。

3 高鐵對銅陵市的負面影響

3.1 人才流失現象嚴重

高鐵通車后將大大縮短銅陵市與各大城市的時間距離。在高鐵未建之前，人們在就業(yè)時往往會出于家鄉(xiāng)情感以及其他方面因素的考慮，更偏向于選擇在離家近的地區(qū)就業(yè)，但高鐵建成后，便捷的交通減少了人們奔走兩地的時間，很多人的就業(yè)觀念也因此發(fā)生改變，加上大城市優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境和巨大的發(fā)展空間對高端人才的吸引，進一步地導致高端人才的外流。高鐵通車后，銅陵可能會面臨高端人才流向省城合肥和長三角中心城市南京、上海、杭州等地的窘境。若不能建立行之有效的人才機制，將有可能成為城市高端人才的凹地，極大的限制銅陵市未來產業(yè)的發(fā)展。人才對一個地區(qū)的經濟發(fā)展起著至關重要的作用，尤其在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的大背景下，高端人才對一個地區(qū)的發(fā)展更具有十分重要的現實意義。

3.2 優(yōu)勢產業(yè)外移

在高鐵尚未建成時，由于交通的不便及距離的阻隔，很多中小城市的企業(yè)都把發(fā)展目標區(qū)域定位在城市周邊地區(qū)，這就形成了周邊的一些有地方特色的優(yōu)秀產業(yè)。但高鐵建成后，由于資金、人才的外流，部分企業(yè)的市場定位發(fā)生改變，一些優(yōu)勢產業(yè)為了拓寬市場，尋求更大的發(fā)展空間，將企業(yè)總部搬遷到沿線經濟發(fā)達的地區(qū)，這將給地方經濟的發(fā)展帶來不小的打擊，同時可能造成失業(yè)現象。

4 高鐵經濟下銅陵市發(fā)展戰(zhàn)略對策

4.1 加大產業(yè)結構優(yōu)化升級

第十三個五年規(guī)劃中指出，我們將大力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。銅陵市靠近合肥經濟圈、長三角等經濟發(fā)達地區(qū)，高鐵建成后，銅陵市與這些地區(qū)的經濟聯系進一步加大，巨大的人流會帶動購物、餐飲、休閑等服務型消費。銅陵市作為資源型城市，并且進入了工業(yè)化中后期，經濟發(fā)展曾一度依賴于銅礦業(yè)，伴隨著銅資源的日益減少及經濟發(fā)展新常態(tài)的要求，這勢必要求銅陵市經濟進行轉型，產業(yè)結構進行優(yōu)化升級，開發(fā)新的資源。而銅陵市有著悠久的文化積淀，旅游資源十分豐富，例如鳳凰山、天井湖、青山石屋寺等著名景區(qū)，其中鳳凰山還在明朝時期就被詩人周鐸寫以“廬外山高播半天，石也孤井聚甘泉，鳳凰一飲千年后，尚有遺跡萬古傳”等十六首“鳳凰八景”贊美。高鐵通車提高了銅陵市的通達度和知名度，這將形成銅陵市新的消費熱點，為銅陵市旅游經濟的發(fā)展注入新動力，對銅陵市經濟轉型有著重大的意義。與此同時，在進行產業(yè)升級時，不能完全放棄原來的整個銅產業(yè)，銅陵市可以依靠本身的銅產業(yè)，按照“捉住銅，發(fā)展銅，超越銅”這個思路，集中發(fā)展高科技、高集約度以及高附加值產品，大力推進電子材料等主導產業(yè)的高端化以及精細化，將銅陵市的電子材料產業(yè)打造成有影響力、有號召力的電子信息產業(yè)基地。

4.2 加大環(huán)保力度，注重經濟發(fā)展質量

隨著合福高鐵正式開通，銅陵市吸引了各地的投資商來發(fā)展，然而，銅陵市的投資環(huán)境不容樂觀，這就需要政府加大環(huán)保力度，注重經濟發(fā)展質量。銅陵是資源型城市，高耗能、高污染、資源型企業(yè)密集，生態(tài)環(huán)境壓力大，節(jié)能減排任務重。為了解決這個問題，可以做以下兩個方面努力：一方面，要加快經濟循環(huán)示范市的建設，強化項目承接，對外大力引資資金，技術以及人才，推進各產業(yè)梯度進行循環(huán)利用，實現高碳產業(yè)低碳化；另一方面，結合國家現代林業(yè)示范市建設，推進城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境建設，以改善環(huán)境質量為核心，大力扎實做好大氣污染防治、水污染防治等重點問題。因此，解決生態(tài)環(huán)境壓力大、節(jié)能減排任務重的問題必須要以爭創(chuàng)國家環(huán)境保護模范城為契機，大力發(fā)展旅游業(yè)，提高第三產業(yè)比重。

4.3 提升產業(yè)創(chuàng)新能力

習總書記強調，創(chuàng)新永遠是推動一個國家、一個民族向未來發(fā)展的中堅力量，要實施創(chuàng)新驅動的發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新。技術創(chuàng)新的快速發(fā)展帶動了經濟爆發(fā)式增長。研究表明，1700年以前的將近一千年光陰內，歐洲國家人均年GDP的增長速度是0.05%，換一個說法來說，要經過大約1400年，人均收入才能翻一番。但是18世紀到19世紀人均收入年增長為1%，人均收入翻一番的時間壓縮至70年。到了1900年，年均增長率提高到了2%，是工業(yè)革命前的40倍，人均收入翻一番只需35年。通過技術創(chuàng)新，把傳統(tǒng)的產業(yè)高端化，把新興的產業(yè)規(guī)?；?，把研發(fā)成果產業(yè)化。與此同時，銅陵市政府還需要大力支持企業(yè)研發(fā)機構建設，鼓勵企業(yè)發(fā)展智能制造、個性定制、協同生產和其他新型生產方式及商業(yè)模式。創(chuàng)新是一個國家和民族進步的靈魂，必須加大創(chuàng)新力度，優(yōu)化產業(yè)結構，在高鐵經濟背景下實現經濟的高質量發(fā)展，實現銅陵市經濟社會在新常態(tài)下實現新的發(fā)展，減少高鐵經濟對銅陵市的負面影響，實現經濟又好又快發(fā)展，積極承接優(yōu)勢產業(yè)，注重企業(yè)的創(chuàng)新力度。

參考文獻

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