曹永君

摘 要：環(huán)境影響評價構(gòu)成了我國環(huán)境治理的重要部分。本文探析了我國環(huán)境影響評價存在的問題，并基于此提出我國環(huán)境影響評價針對性對策，旨在提高環(huán)境評價的有效性，更高效的服務(wù)于環(huán)境治理工程。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；存在問題；對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.06.206

1 我國環(huán)境影響評價存在的問題

1.1 導(dǎo)則體系不完善條款、缺乏操作性

我國現(xiàn)行的導(dǎo)則體系欠缺完整性，過分關(guān)注環(huán)境的個體區(qū)域、短期影響，缺乏整體長期客觀分析，在政治政策、工程施工、運營報廢等宏觀方面缺乏明細(xì)導(dǎo)則，考慮的長期影響較少。我國現(xiàn)行的環(huán)評導(dǎo)則內(nèi)容和形式無法實現(xiàn)多元化，可操作性弱，執(zhí)行力度差，評定指標(biāo)過于抽象、籠統(tǒng)，無法細(xì)化的評判標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)解釋欠缺準(zhǔn)確性的描述，尤其是大型的環(huán)境影響工程缺乏舉例說明解釋，環(huán)保治理執(zhí)行人員無法具體實施對策，相關(guān)企業(yè)鉆了制度的漏洞導(dǎo)致環(huán)評結(jié)果失去存在意義。

1.2 環(huán)評機構(gòu)的資質(zhì)欠缺

我國現(xiàn)行的環(huán)評逐漸市場化，環(huán)境影響評價機構(gòu)追逐經(jīng)濟利益而背棄環(huán)評的基本原則，部分環(huán)評機構(gòu)內(nèi)部管理混亂，隨便啟用毫無資格的人員作為環(huán)評人員，幾乎所有大大小小的環(huán)評機構(gòu)都存在著對環(huán)境評價的重視程度不夠、應(yīng)付評價的行為。主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)證書不健全，評價可執(zhí)行的規(guī)章制度不完善；另一方面是機構(gòu)缺乏總體統(tǒng)籌規(guī)劃，機構(gòu)內(nèi)的環(huán)評人相互獨立缺乏交流。

1.3 環(huán)境評價制度的普及度低

我國的環(huán)境評價制度具有法律效應(yīng)，原則是具有法律性質(zhì)、強制執(zhí)行性。然而實際上我國的環(huán)境評價制度的普及度較低，制度的執(zhí)行缺乏強制性便會導(dǎo)致環(huán)評制度形同虛設(shè)，部分企業(yè)以此作為逃避環(huán)境污染問責(zé)的借口。尤其是中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境影響評價的意識不強，普遍實行的程度較低，但環(huán)境影響較為突出的往往是中小型未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

1.4 公眾參與執(zhí)行力弱

公眾參與環(huán)境影響評價是我國社會主義的特色，也是我國建設(shè)環(huán)境友好型的必然趨勢。公眾參與度低體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，公眾參與主體狹隘。環(huán)評的參與的公眾主體僅僅限于大中型企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)環(huán)評專家，與環(huán)境生活息息相關(guān)的普通市民、居民、職工無法進入到環(huán)境影響評價中。第二，環(huán)境影響評價信息公開渠道閉塞。信息公開內(nèi)容不真實、單一，方式欠合理，建設(shè)工程的環(huán)境影響僅僅公開某些可彌補的消極影響，潛在的環(huán)境影響風(fēng)險并未真實公開。第三，忽略公眾意見。普通市民的意見具有代表性和廣泛性，更貼近我們的客觀實際生活，然而對民眾意見采納甚少，且對民眾的意見給予中肯回復(fù)僅在少數(shù)。

1.5 環(huán)境評價滯后性

環(huán)境影響評價的滯后性是環(huán)境影響評價的時機問題。主要體現(xiàn)在環(huán)境影響評價滯后于人類活動。環(huán)境影響評價是在我國大型工程項目建設(shè)前期進行的，為了在建設(shè)中期采取降低環(huán)境的消極影響措施。然而在實際評價中，環(huán)境影響評價工作的開展以實際收取的服務(wù)費用為時間基準(zhǔn)，若環(huán)境影響評價機構(gòu)的資金未到位或資金額過低，會造成環(huán)評人員積極性不高，出現(xiàn)環(huán)境影響評價滯后的影響，造成環(huán)境影響評價流于形式。

2 我國環(huán)境影響評價對策研究

2.1 完善導(dǎo)體體系及條款

基于我國存在導(dǎo)體體系不完善的問題，首先要完善環(huán)評導(dǎo)體體系，善于借鑒國外環(huán)評制度經(jīng)驗，完善導(dǎo)則體系，細(xì)化指標(biāo)，加強對指標(biāo)解釋，必要時利用舉例說明方式對導(dǎo)體的內(nèi)容進行補充。其次，尤其是完善導(dǎo)體中對于戰(zhàn)略環(huán)評、大型工程、生態(tài)工程等宏觀影響，強化長期性的影響評價。再次，在技術(shù)層面強化環(huán)境要素的導(dǎo)則，例如廢棄物、土壤振動等，加強條款的執(zhí)行力度，變抽象條款為操作性條例，加快對技術(shù)導(dǎo)則的編制進程。

2.2 加強環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)管理

加強環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)管理，市場化進程中環(huán)評人員需要資格認(rèn)證，嚴(yán)格審查環(huán)境影響評價機構(gòu)，環(huán)境影響評價機構(gòu)實行定期考核制度，根據(jù)績效考核的方式激勵環(huán)評人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。國家應(yīng)提供政策和資金支持，建立環(huán)境影響評價專家?guī)?，從每個環(huán)境影響評價機構(gòu)選拔優(yōu)質(zhì)的環(huán)評人進入專家隊伍中，并根據(jù)項目的劃分建立不同的隊伍。

2.3 建立完善指導(dǎo)原則

針對我國環(huán)境影響評價制度普及度低的問題，可以從以下兩個方面著手。一方面，加強對環(huán)境影響評價的宣傳力度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的信息渠道并不通暢，對環(huán)評的重視程度較低，應(yīng)發(fā)揮環(huán)境部門的牽頭主導(dǎo)作用，廣泛宣傳環(huán)境影響評價制度。另一方面，明確建立環(huán)境影響評價制度的指導(dǎo)原則。由于環(huán)境影響存在差異性，區(qū)域地理位置的不同帶來的環(huán)境影響不同，由此，為了擴大環(huán)境影響評價的普及度，則要建立全國統(tǒng)籌的指導(dǎo)性原則，各地方各區(qū)域根據(jù)指導(dǎo)性原則因地制宜，普及運用環(huán)評制度。

2.4 完善公眾參與制度

首先，拓寬公眾參與環(huán)評的渠道，網(wǎng)上平臺、手機平臺都成為增加公眾參與度的有效渠道。其次，提高環(huán)境影響評價在公眾的影響力，使公眾從內(nèi)心認(rèn)識到環(huán)境影響評價的重要性，從而積極主動的加入到環(huán)評工作。再次，完善公眾意見反饋機制。公眾的意見代表著最為廣泛階層的人民利益，善于聽取公眾的意見，并根據(jù)意見建議類型劃分層次，分階段、分層次、分類型的解決并采納公眾反饋的意見建議。

2.5 靈活評價程序和監(jiān)督工作

環(huán)境評價具有顯著的時間性，在項目的準(zhǔn)備周期內(nèi)完成環(huán)評，對中期規(guī)劃的對策實施有很大的基礎(chǔ)作用。第一，根據(jù)不同的項目活動制定不同的工作程序，初步評價和詳細(xì)評價相結(jié)合，項目方案的性質(zhì)、規(guī)模對環(huán)境影響程度指標(biāo)逐一羅列。第二，對環(huán)境影響評價工作的資金支持及時到位，提高環(huán)評的服務(wù)報酬，保證環(huán)境影響評價的前瞻性和科學(xué)性。第三，若實際發(fā)生了對環(huán)境的影響，則需對預(yù)期環(huán)評結(jié)果進行執(zhí)行效率評價，對環(huán)境影響評價工作實時動態(tài)監(jiān)測。

總而言之，我國的環(huán)境影響評價存在著諸多問題，需要我們正視，并端正態(tài)度，研究存在問題的緣由，只有勇敢地面對環(huán)評問題，國家治理與公眾參與相結(jié)合，才能針對性提出解決環(huán)評制度問題的對策，共建美好的環(huán)境。

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