李翔

摘 要：在約束企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量程序、穩(wěn)定國家經(jīng)濟市場秩序、提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、提高國民物質(zhì)生活水平等方面，我國的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行為起到了至關(guān)重要的作用，并且在國家經(jīng)濟、政治、文化等方面的發(fā)展占據(jù)著重要的職能地位?？墒蔷湍壳暗男蝿輥砜?，我國很多產(chǎn)品質(zhì)量問題遭到曝光，尤其是食品安全問題，直接反映出我國在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方面的薄弱之處，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度不足會造成我國社會秩序不穩(wěn)定、人民物質(zhì)生活難以保證等一系列社會問題，所以當前在產(chǎn)品質(zhì)量受到嚴重威脅的狀態(tài)下，不斷加強我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法制迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督；樣品抽查；現(xiàn)實問題；系統(tǒng)

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.06.169

0 引言

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制實施的幾十年來，給國家的產(chǎn)品質(zhì)量安全、人民的物質(zhì)生活、經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展帶來了極大的保障，在促進國家經(jīng)濟進步和社會秩序穩(wěn)定中起到了重要的作用，可是與此同時，社會的前行給國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提出了更高的要求。由此可見，改善現(xiàn)如今產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方式，完善抽樣檢查實施方案，加強產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度，縮小產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患問題，對于提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的科學性有著嚴峻的現(xiàn)實意義。質(zhì)量是企業(yè)生產(chǎn)的基石，質(zhì)量安全是企業(yè)生產(chǎn)的最低要求，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量是國家監(jiān)管機構(gòu)永遠不變的工作。如今，國家越來越重視產(chǎn)品質(zhì)量問題，在這種嚴峻的形勢下，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查機制身為國家控制宏觀經(jīng)濟發(fā)展、掌握微觀經(jīng)濟制度的主要方式，保障其實施的高效性不可忽視?？墒悄壳昂芏噌槍ψ杂墒袌鼋?jīng)濟狀況下產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施的高效性研究而言，不管是學術(shù)界還是真正實施的部門機關(guān)，都缺乏重視，所以產(chǎn)品監(jiān)管研究人員必須對其進行系統(tǒng)詳細的分析。

1 我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施過程中的問題

1.1 抽查過程中出現(xiàn)重復抽查現(xiàn)象

其實在實際產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢查過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)產(chǎn)品重復抽樣的現(xiàn)象，比如廣東一家燈具企業(yè)，他家的產(chǎn)品同時被省級、市級乃至外地檢查機構(gòu)抽查過很多遍，而且還存在同一種產(chǎn)品被重復抽查的現(xiàn)象。這樣重復過多的抽查現(xiàn)象，直接造成國家財力人力的浪費，降低國家監(jiān)察效率的同時，還會降低社會的經(jīng)濟收益。其實重復抽查現(xiàn)象較為普遍，也是政府亟需解決的問題，政府應該重視此類問題的出現(xiàn)，分析這類問題出現(xiàn)的原因，從而得以妥善解決。

1.2 行政手段不依法

國家行政機關(guān)在行駛國家給予的權(quán)力時，應該嚴格遵守法律法規(guī)的約束，根據(jù)法律法規(guī)獲取行駛的手段，并承擔行駛權(quán)力后產(chǎn)生的后果，這是自由經(jīng)濟市場機制對國家政府做出的必然要求，也是國家政治經(jīng)濟和文化發(fā)展到一定水平后產(chǎn)生的必然現(xiàn)象。可是實際工作中，很多地方產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)察機構(gòu)在行駛權(quán)力時不嚴格按照法律法規(guī)的要求，在詳細的執(zhí)法過程中徇私舞弊，不依法執(zhí)政，時時刻刻體現(xiàn)出地方保護色彩等嚴重阻礙國家監(jiān)管行為依法合法的現(xiàn)象。

1.3 監(jiān)督抽查規(guī)范化建立不全面

在產(chǎn)品質(zhì)量檢查過程中，抽樣檢查可以說是最常用的檢查方式，通常很多監(jiān)管部門都是選擇使用抽樣的形式達到監(jiān)管目的。可是并不能說這樣的檢查方式可以完全提升產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量。假如缺少完善的抽樣實施方案和具體規(guī)定，或者沒有對應的指標測評體系和檢查制度，那么在實際監(jiān)察過程中就會出現(xiàn)監(jiān)察結(jié)果不符合要求的現(xiàn)象，還有可能會發(fā)生抽樣質(zhì)量被間接提高的假狀。這些不全面的抽樣規(guī)范都會造成惡劣的后果，嚴重影響人們的正常生活，降低國家的經(jīng)濟水平，干擾社會的穩(wěn)定秩序，給國家?guī)硪庀氩坏降目膳潞蠊?/p>

2 改善我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查實施的有效措施

抽查措施是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的重要工作內(nèi)容，抽查過程中的公平公正嚴重關(guān)聯(lián)到抽查結(jié)果的公允性，直接影響政府在社會公眾中的公信力。

2.1 提高技術(shù)機構(gòu)的推動能力

國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應該按時安排抽樣檢查培訓，針對相關(guān)工作人員進行定期的培訓，學習各種有關(guān)的法律法規(guī)，讓這些工作人員養(yǎng)成良好的工作素養(yǎng)，從而建立一支具有高尚情操，業(yè)務處理能力夠強，行事作風演進的專業(yè)抽樣檢查隊伍。加強業(yè)務組織能力和技術(shù)機構(gòu)的推動能力，不斷提高組織內(nèi)部的自我檢查能力，實時總結(jié)分析技術(shù)機構(gòu)的抽查實踐狀況，從而提升抽樣檢查的效率和可靠性。

2.2 加強質(zhì)量檢查的抽查力度

監(jiān)察技術(shù)機構(gòu)應該全面落實抽檢分離措施，使用對比試驗方法，重點監(jiān)控抽樣過程和檢查過程督促技術(shù)機構(gòu)全面實施抽檢分離，保證監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部檢查數(shù)據(jù)的真實性和完整性，并且按時將檢查信息上傳至上級機構(gòu)，不斷提高監(jiān)察工作的有效性。

2.3 確立完善的質(zhì)量監(jiān)察責任劃分制度

在有效落實《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》制度之后，要確保地方各級監(jiān)管機構(gòu)的檢查工作流程合理有效，針對現(xiàn)實工作中出現(xiàn)的徇私舞弊現(xiàn)象嚴懲不貸，保證監(jiān)察制度的嚴明和監(jiān)察機構(gòu)作風的嚴謹。

2.4 完善產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)制度

國家政府應該重視國家法律法規(guī)的制定，根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展現(xiàn)狀，健全法律法規(guī)體系，定時清理過時的法律制度，定期制定安全有效的產(chǎn)品質(zhì)量檢查機制。并且部分地方政府在以國家相關(guān)法規(guī)為準則的前提下，不斷根據(jù)地方實際狀況，修正地方性法律法規(guī)，幫助各方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作提高有效性和合理性。

2.5 建設有效的產(chǎn)品質(zhì)量安全警報系統(tǒng)

利用現(xiàn)在的高新技術(shù)，建設完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全警報系統(tǒng)，使用網(wǎng)上互聯(lián)裝置將地方各級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管結(jié)果和相關(guān)數(shù)據(jù)進行信息共享，再運用商業(yè)分析進行數(shù)據(jù)處理，實現(xiàn)綜合的風險預測和警報分析，從而對可能發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量問題的隱患區(qū)域起到警示作用，讓相關(guān)監(jiān)管部門提高監(jiān)管力度，在發(fā)現(xiàn)問題時可以及時采取有效管理措施，削弱質(zhì)量問題帶來的風險損失，保障監(jiān)管機制的有效運行。

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