孫占峰　崔云?！×蝴?/p>

摘 要：本文作者結(jié)合自己的實際工作經(jīng)驗，對消防防火工作中存在一些問題進行分析探討，并就相關(guān)問題提出了自己的看法和建議。

關(guān)鍵詞：消防；防火；監(jiān)督

一、防火工作存在的主要問題

（一）社會單位防火工作中存在的主要問題

一是行業(yè)管理無法可依。雖然《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）總則確定了“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，但《消防法》第二章火災(zāi)預(yù)防的內(nèi)容沒有充分體現(xiàn)這一方針，且行政法規(guī)、規(guī)章也沒有具體體現(xiàn)和落實這一方針。

二是“防止火災(zāi)發(fā)生”沒有納入到消防安全管理的主要內(nèi)容中。目前社會單位進行消防安全管理的主要法律依據(jù)是《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號令），它規(guī)定了社會單位要做好以下7方面工作：建立消防安全責(zé)任制，制定消防安全制度和安全操作規(guī)程、開展防火檢查巡查、整改火災(zāi)隱患、進行消防宣傳培訓(xùn)教育、組織滅火預(yù)案演練、建立消防檔案，而可能直接導(dǎo)致火災(zāi)的火源管理、電源管理、易燃可燃物的管理并沒有納入到社會單位消防安全管理的主要內(nèi)容中。

三是防火巡查內(nèi)容沒有以“防止火災(zāi)發(fā)生”為重點。公安部61號令第25條規(guī)定防火巡查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）用火、用電有無違章情況：（二）安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標志、應(yīng)急照明是否完好；（三）消防設(shè)施、器材和消防安全標志是否在位、完整；（四）常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放物品影響使用；（五）消防安全重點部位的人員在崗情況；（六）其他消防安全情況。上述內(nèi)容除第一項屬于“防止火災(zāi)發(fā)生”外，其余5項都屬于“火災(zāi)控制”，即發(fā)生火災(zāi)后如何防止火災(zāi)蔓延、擴大。

（二）公安機關(guān)消防機構(gòu)在防火工作中存在的主要問題

一是監(jiān)督檢查的內(nèi)容沒有側(cè)重防止火災(zāi)發(fā)生。根據(jù)《消防監(jiān)督檢查管理規(guī)定》（公安部第107號令），公安機關(guān)消防機構(gòu)對社會單位的檢查內(nèi)容包括：消防許可證及驗收備案情況、消防安全管理情況、建筑防火情況、電氣防火情況、安全疏散情況、消防控制室情況、消防設(shè)施器材情況7方面，并且消防設(shè)施（包括安全出口、消防通道、消防設(shè)施器材等，下同所占比例較重，消防安全管理情況所占比例過少，不能充分體現(xiàn)消防工作“預(yù)防為主”的方針）。上述7個方面應(yīng)均納入消防安全管理情況，對消防設(shè)施等到位情況的檢查僅是對單位履行消防安全管理職責(zé)情況的印證。

二是消防監(jiān)督檢查的方法簡單，缺少科學(xué)的手段。公安消防機構(gòu)對社會單位自身消防安全管理情況的檢查手段主要是檢查有無記錄，致使監(jiān)督檢查流于形式。判定社會單位消防安全檢查管理是否到位缺少科學(xué)的評判標準。對電氣事故等方面的隱患識別手段簡單，對電氣事障等直接導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的因素沒有可量化的判定標準，致使消防監(jiān)督檢查工作難以取得明顯的效果。

三是行政處罰沒有針對直接導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的行為?！断婪ā返?7條規(guī)定：機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位不履行《消防法》規(guī)定的安全管理職責(zé)的，責(zé)令限制改正；逾期不改正的，對期直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者給予警告處罰。上述規(guī)定程序繁瑣，在實際工作中可操作性不強，對違法行為缺乏震懾力。（一）消防設(shè)施器材或者消防安全標志的配置、設(shè)置不符合國家標準、行業(yè)標準、或者保持完好有效的；（二）損壞、挪用、擅自拆除停用消防設(shè)施器材的；（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者其他妨礙安全疏散行為的；（四）埋壓、圈占、遮擋消防栓或者防火間距的；（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；（六）人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；（七）對火災(zāi)隱患經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)通知后不及時采取措施消除的。

二、進一步加強防火工作的措施和對策

（一）分行業(yè)分系統(tǒng)制定相關(guān)規(guī)章

依據(jù)各行業(yè)的特點，有針對性地制修訂各自的行業(yè)管理規(guī)章，突出抓好火源管理、電源管理、易燃可燃物管理等直接致火因素或行為，使其具有更強的可操作性，讓社會單位自身消防安全管理做到有法可依。

（二）檢查巡查的內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于防止火災(zāi)發(fā)生

檢查巡查內(nèi)容應(yīng)重點包括：（一）用火、用電有無違章情況；（二）電氣焊等明火作業(yè)情況；（三）消防安全重點部位的安全操作規(guī)程執(zhí)行情況；（四）易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施的落實情況；（五）重點工種和崗位人員消防知識掌握情況；（六）消防設(shè)施完好有效情況。

（三）檢查巡查隊伍組成

由各崗位負責(zé)人組織實施，檢查人員由消防安全管理人組成，由安保部門、工程部門、業(yè)務(wù)部門、后勤等相關(guān)負責(zé)人組成，真正將消防工作納入社會單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中。

（四）以科學(xué)的手段評判各類直接致災(zāi)因素

應(yīng)引進中介組織進行電氣檢測，并且應(yīng)按場所類別要求不同的檢測頻次，提高防控電氣火災(zāi)的能力，一達到防患于未然。

（五）以消防監(jiān)督引導(dǎo)社會單位規(guī)范自身管理

在保持消防監(jiān)督干部相對穩(wěn)定的同時應(yīng)分行業(yè)分系統(tǒng)加強對社會單位的監(jiān)管，對火災(zāi)隱患的檢查應(yīng)突出違章操作、用火用電、電氣防火等直接致災(zāi)因素所反映的社會單位消防安全管理情況，以此來引導(dǎo)形成“單位全面負責(zé)”的消防工作格局。