陳小林

黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（下文簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（下文簡(jiǎn)稱《條例》）這兩部黨內(nèi)法規(guī)，一個(gè)鮮明特色就是都突出了高級(jí)干部這個(gè)重點(diǎn)，對(duì)高級(jí)干部提出了更高的要求。

為政之要，唯在得人；治國(guó)理政，關(guān)鍵在人。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們：解決中國(guó)的問(wèn)題，關(guān)鍵在黨；解決黨自身的問(wèn)題，關(guān)鍵在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

針對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”中的突出問(wèn)題

高級(jí)干部是執(zhí)政興國(guó)的實(shí)踐者，更是骨干部分、中堅(jiān)力量。高級(jí)干部隊(duì)伍是否過(guò)硬，關(guān)系黨和國(guó)家大政方針的貫徹落實(shí)，關(guān)系黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。如果放松或忽視高級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”起了壞的示范作用，其負(fù)面影響也不容小覷，一名高級(jí)干部一旦落入貪腐深淵，往往不僅會(huì)帶壞一批干部，還會(huì)嚴(yán)重破壞所在部門或地方的政治生態(tài)。

習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出：“在黨內(nèi)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？我看還是高級(jí)干部。高級(jí)干部一旦犯錯(cuò)誤，造成的危害大，對(duì)黨的形象和威信損害大?！?/p>

當(dāng)前，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，但仍需嚴(yán)格監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

在六中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記從六個(gè)大類33個(gè)小問(wèn)題列舉了當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題：

一是在一些黨員、干部包括高級(jí)干部中，理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠(chéng)、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無(wú)為；二是個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在；三是形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出；四是任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止；五是濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延；六是特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)。

習(xí)近平總書(shū)記以四個(gè)“嚴(yán)重”揭示出這些問(wèn)題造成的嚴(yán)重危害性：這些問(wèn)題，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。

2016年12月26日至27日，中央政治局召開(kāi)民主生活會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，每一個(gè)黨員對(duì)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩都要心存敬畏、嚴(yán)格遵守，中央政治局的同志首先應(yīng)該做到，在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則上，腦子要特別清醒、立場(chǎng)要特別堅(jiān)定。

行動(dòng)是最有力的榜樣，高級(jí)干部應(yīng)以自己的行動(dòng)發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)?；谶@樣的考慮，六中全會(huì)在制定《準(zhǔn)則》《條例》時(shí)，著重把高級(jí)干部突出出來(lái)。

在就《準(zhǔn)則》《條例》做說(shuō)明時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記從四個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了高級(jí)干部如何以身作則：一是模范遵守黨章黨規(guī)，二是嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，三是堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，四是堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會(huì)作出示范。

“教者，效也，上為之，下效之”。領(lǐng)導(dǎo)帶頭就是鮮明的旗幟，上級(jí)垂范就是無(wú)聲的命令。我們要從黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，來(lái)認(rèn)識(shí)高級(jí)干部以身作則的重大意義，切實(shí)把高級(jí)干部的黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督搞好，以令人信服的表率作用，推動(dòng)全黨開(kāi)創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。

聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”

黨的中央領(lǐng)導(dǎo)層擔(dān)負(fù)著把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)航船方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨和國(guó)家重大決策部署、組織應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的重要職責(zé)，是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。

在六中全會(huì)上，中央高層在對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部提要求的基礎(chǔ)上，聚焦中央領(lǐng)導(dǎo)層建設(shè)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。

習(xí)近平總書(shū)記在這里以“重點(diǎn)”“關(guān)鍵”“特別”三層遞進(jìn)的關(guān)系，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)層的建設(shè)。

《條例》中對(duì)中央層面提出了專門要求。比如，專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，強(qiáng)調(diào)中央委員會(huì)成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制，并及時(shí)向黨中央報(bào)告；中央政治局每年召開(kāi)民主生活會(huì)，進(jìn)行對(duì)照檢查和黨性分析，研究加強(qiáng)自身建設(shè)措施；中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)參加雙重組織生活會(huì)，如實(shí)向黨中央報(bào)告?zhèn)€人重要事項(xiàng)，帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束；對(duì)中央政治局委員的意見(jiàn)，署真實(shí)姓名以書(shū)面形式或者其他形式向中央政治局常務(wù)委員會(huì)或中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)反映，等等。這些規(guī)定，有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

規(guī)范黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇

六中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在做《準(zhǔn)則》《條例》說(shuō)明時(shí)指出：準(zhǔn)則稿最后提出要制定高級(jí)干部貫徹落實(shí)本準(zhǔn)則的實(shí)施意見(jiàn)，指導(dǎo)和督促高級(jí)干部在遵守和執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則上作全黨表率。這項(xiàng)工作正在進(jìn)行。

僅僅一個(gè)月后，2016年11月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)規(guī)范黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件。對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人辦公用房、住房、用車、交通、工作人員配備、休假休息等待遇進(jìn)一步作出規(guī)定。

此次政治局會(huì)議明確提出了四個(gè)方面的規(guī)范：一是明確提出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人退下來(lái)要及時(shí)騰退辦公用房；二是不能超標(biāo)準(zhǔn)配備車輛、超規(guī)格乘坐交通工具，外出要輕車簡(jiǎn)從，最大限度減少對(duì)群眾生產(chǎn)生活的影響；三是按規(guī)定配備工作人員并加強(qiáng)教育管理，嚴(yán)格約束親屬和身邊工作人員；四是壓縮赴外地休假休息時(shí)間，實(shí)行嚴(yán)格報(bào)批制度等。

這些規(guī)定堅(jiān)持從嚴(yán)要求，按照“保障工作需要、待遇適當(dāng)從低”的原則，統(tǒng)一規(guī)范，強(qiáng)化約束，是貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神的重要舉措，是對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定的拓展和深化，對(duì)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)意義重大，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以身作則、率先垂范，對(duì)全黨具有重要示范和帶動(dòng)作用。有關(guān)規(guī)定從十八屆中央政治局率先做起，并分批實(shí)施。并要加強(qiáng)督促檢查，不打折扣、搞變通，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

綜觀之，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆六中全會(huì)上對(duì)高級(jí)干部建設(shè)的一系列新思想，論述之多，要求之高，規(guī)定之細(xì)，行動(dòng)之迅速，在黨的歷史上前所未有，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

（摘自《瞭望新聞周刊》）