胡舒立

空氣污染是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段幾乎不可避免的“工業(yè)病”，美國、英國等發(fā)達(dá)國家在特定時(shí)期亦曾深受其害，不過，“不可避免”并不代表可消極以對。畢竟先行國家已留下與霧霾做斗爭的豐富經(jīng)驗(yàn)，它對人群的危害已有切實(shí)的流行病學(xué)調(diào)查結(jié)論，根治污染的技術(shù)和理論也已今非昔比。這使得中國治霾實(shí)際上具有“后發(fā)優(yōu)勢”，關(guān)鍵是共識、決心和治理水平。

應(yīng)該承認(rèn)，中國治霾已取得一定進(jìn)展。得益于環(huán)保部門空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的普及和透明，民眾的環(huán)境信息知情權(quán)得到了初步保障；對企業(yè)違法行為處罰力度不斷加大，違法成本成倍增長。近日，千余個(gè)國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位全部完成上收，亦有望使基層執(zhí)法部門的數(shù)據(jù)造假行為受到有力約束。與幾年前PM2.5等空氣質(zhì)量概念剛為國人所知時(shí)的情況相比，民眾的環(huán)境意識和自覺更是空前強(qiáng)烈。如今，不止是北京、天津這樣的特大城市，更多中小城市乃至縣城、鄉(xiāng)村居民也開始關(guān)注呼吸質(zhì)量。民眾從懵懂，到爭取知情權(quán)，再到主動尋求健康防護(hù)，要求政府采取干預(yù)措施，全民推動空氣治理成為中國環(huán)境治理史上的突出現(xiàn)象。

當(dāng)然，現(xiàn)有進(jìn)步距離民眾的期望還相差甚遠(yuǎn)，畢竟他們的親身感受顯示，霧霾污染依然相當(dāng)嚴(yán)重。民眾的不滿正是政府進(jìn)步的推力。2015年12月，北京等省市對于霧霾天氣預(yù)警的遲疑，曾引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿，環(huán)保部亦公開提出委婉批評。僅一年之后，在環(huán)保部門的研判建議之下，2016年冬天的這場霧霾由于及早預(yù)報(bào)、及時(shí)啟動預(yù)警，加上社會各界主動積極響應(yīng)，使重污染應(yīng)急組織較過去有序、有力，發(fā)揮了削減污染峰值、縮短污染時(shí)長的作用。今后，政府對民眾的環(huán)境訴求當(dāng)持更為積極、寬容的態(tài)度。

治理霧霾不能被動“等風(fēng)來”，只能主動出擊“降污染”。霧霾成因早有科學(xué)解釋，即空氣質(zhì)量與大氣污染物排放強(qiáng)度和氣象條件兩個(gè)因素的疊加影響?？諝馕廴井a(chǎn)生經(jīng)年累月，污染源頭多、散、廣，其治理也非一日之功。特別是霧霾重災(zāi)區(qū)京津冀區(qū)域，其工業(yè)以火電、鋼鐵和建材為主，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，交通運(yùn)輸以公路為主，工廠鍋爐不熄、貨車運(yùn)輸不停，污染物排放強(qiáng)度將在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)保持較高水平。研究表明，京津冀區(qū)域國土面積雖只占全國的2%，但是，2014年常住人口占全國的8%，煤炭消費(fèi)占全國的9.2%，單位面積污染物排放量是全國平均水平的數(shù)倍。在冬季采暖期間，區(qū)域內(nèi)主要城市污染物排放強(qiáng)度加大，與區(qū)域工業(yè)排放疊加是導(dǎo)致京津冀區(qū)域重污染天氣高發(fā)的根本原因。顯然，治霾與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等重大課題是緊密聯(lián)系在一起的。

治霾說到底是國家治理水平問題，甚至能否開發(fā)出先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、現(xiàn)有環(huán)保技術(shù)能否充分利用，亦系于治理體系，特別是環(huán)境監(jiān)管體制。2013年，京津冀及周邊地區(qū)七省市大氣污染防治協(xié)作機(jī)制形成，意在開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加大區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動力度。然而，一些地方為了應(yīng)付督查，運(yùn)動式、項(xiàng)目式執(zhí)法，甚至頂風(fēng)作案、惡意應(yīng)付檢查。即使在多地執(zhí)行紅色預(yù)警期間，仍有一些鋼鐵、水泥、石化企業(yè)未落實(shí)減排措施，增加污染物排放量。這些現(xiàn)象又與一些地方政府片面考慮GDP增速、稅收和就業(yè)的政績觀密切相關(guān)。

當(dāng)前，“去產(chǎn)能”可成為治霾的抓手，二者相輔相成，互相促進(jìn)。產(chǎn)能過剩主要集中在黑色金屬、有色金屬、煤炭等領(lǐng)域，從地理分布上看，產(chǎn)能過剩行業(yè)比較集中地分布在淮河以北，與霧霾肆虐區(qū)域高度重合。目前，在環(huán)北京經(jīng)濟(jì)圈，包含能源、原材料等黑色系大宗商品生產(chǎn)部門在內(nèi)的重工業(yè)仍占很高比例，鋼鐵、煤炭等黑色系行業(yè)依然產(chǎn)能大幅度過剩。去產(chǎn)能不應(yīng)由于個(gè)別行業(yè)市場形勢回暖而止步甚至回頭。

治理霧霾是一項(xiàng)宏大復(fù)雜的綜合工程，除了環(huán)保部門，還涉及發(fā)改、規(guī)劃、交通、公安、教育等多個(gè)部門，對政府的管理智慧提出了空前嚴(yán)格的要求：既不因治霾將是長期任務(wù)而忽視民眾急迫呼聲，又不應(yīng)追求速成而輕許不現(xiàn)實(shí)諾言，二者均會損傷政府的公信力。治霾需要定力，亦須不斷邁出大的步伐，讓民眾切實(shí)感受到治理成果。經(jīng)過長期不懈努力，霧霾才能從這個(gè)時(shí)代的底色中洗去。

（摘自《財(cái)新周刊》）