賈志威

評估，顧名思義，評判和估算。對項(xiàng)目來說，評估是第三方的勘察、測量和分析，也是受托人的界定、論證和判定，還是決策者、審批者、監(jiān)控者和投入者們的憑據(jù)、工具和依靠。評估人之于決策人，等于法醫(yī)之于法官、會診之于治療、顧問之于總統(tǒng)。評估出了問題，決策不可能正確、后續(xù)執(zhí)行不可能不出問題。

在項(xiàng)目工作中，大家提到項(xiàng)目評估，大多數(shù)情況下都是特指項(xiàng)目前期總體評估。項(xiàng)目前期總體評估不僅應(yīng)用次數(shù)最多，而且導(dǎo)向功能最強(qiáng)、價(jià)值放大功能最大，因此后果風(fēng)險(xiǎn)也最大，是直接影響項(xiàng)目論證和項(xiàng)目決策工作的最大關(guān)鍵因素。由此可見，項(xiàng)目評估做得如何，直接決定了項(xiàng)目的未來狀況乃至生死。

項(xiàng)目評估的重點(diǎn)在于總體，其中主要包括全面、精細(xì)、準(zhǔn)確和長期，簡稱為“全、細(xì)、確、長”。目前大多數(shù)項(xiàng)目評估側(cè)重于專業(yè)性，實(shí)際上是專業(yè)評估或者專項(xiàng)評估，并不全面，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)非常大，尤其是針對大投資、長周期和廣泛性項(xiàng)目。缺乏全面性必然會導(dǎo)致疏漏，缺乏精細(xì)性必然會導(dǎo)致混淆，缺乏準(zhǔn)確性必然會導(dǎo)致誤差，而缺乏長期性則會導(dǎo)致短視和應(yīng)變差。總體性是項(xiàng)目評估的核心和基礎(chǔ)，即便專業(yè)性再好，如果缺乏總體性，再漂亮的項(xiàng)目也不會成功、也不會持久。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至少90%的項(xiàng)目失敗都與項(xiàng)目評估有直接的關(guān)系。

客觀地說，目前我國的大部分項(xiàng)目評估機(jī)構(gòu)都是由專業(yè)性評估機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化而來，大多都是強(qiáng)調(diào)專業(yè)特長和技術(shù)屬性，很少有貫徹項(xiàng)目總體理念的，相對缺乏完成總體性項(xiàng)目評估工作的能力。近些年，我國的眾多PX項(xiàng)目，其專業(yè)論證都是頂級的，但是其結(jié)果呢？很多高速公路評估時(shí)都會盈利，可是通車后都在虧損。很多會展賽活動評估出的參加人數(shù)達(dá)上千萬，可是實(shí)際結(jié)果經(jīng)常連1/3都不到。還有很多農(nóng)業(yè)、文化、教育和投資項(xiàng)目，評估結(jié)果和實(shí)際數(shù)據(jù)往往大相徑庭，給國家、投資人和社會資源造成了大量的損失。

項(xiàng)目評估還具有現(xiàn)實(shí)性和時(shí)效性兩大特色。所有的項(xiàng)目都是新項(xiàng)目，作為新項(xiàng)目，應(yīng)用以前范例進(jìn)行套用評估，是有很大風(fēng)險(xiǎn)的，更何況很多范例是幾年、十幾年以前的。另外，項(xiàng)目評估做出后，哪怕相差一個(gè)月，只要任一時(shí)效性因素發(fā)生變化，其效果和功能都很有可能會完全不同，如果繼續(xù)盲目沿用，結(jié)果可想而知。因此，項(xiàng)目評估必須要“隨做隨用、及時(shí)更新”，其現(xiàn)實(shí)性和時(shí)效性必須要重視和保證。

對于“一帶一路”、京津冀這樣的大戰(zhàn)略，其涉及投資額都達(dá)到了數(shù)萬億，其中的重大項(xiàng)目、廣泛項(xiàng)目、長期項(xiàng)目不計(jì)其數(shù)，如果項(xiàng)目評估做得不好，哪怕是做得不夠好，就可能會給國家?guī)硪詢|、十億為單位的重大損失，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、社會、民生和外交各方面的問題。這些問題，不僅會影響到各個(gè)企業(yè)，還會影響到一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，甚至影響到國家的發(fā)展，以及黨和國家的長期、總體戰(zhàn)略。