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        我國(guó)政府利用外商直接投資政策的博弈分析

        2017-03-28 13:36:27陳琛
        關(guān)鍵詞:外商直接投資博弈論

        摘要:為了逐步平衡我國(guó)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)之間和之內(nèi)的差距,提倡和諧發(fā)展和全社會(huì)共同進(jìn)步,利用外商直接投資來提高我國(guó)的整體就業(yè)水平。我國(guó)的中央政府會(huì)采取各種引資政策,同時(shí)利用中央和地方政府信息的不同步性和不完全性,使得他們?cè)诟髯缘臎Q策中博弈獲益,也使得外資企業(yè)能夠憑借這樣的效應(yīng)增加就業(yè)。另外,各地方政府又會(huì)根據(jù)其地區(qū)的特點(diǎn)、目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)體制等來開出不同優(yōu)惠條件,如縮減成本、就業(yè)優(yōu)惠、優(yōu)化環(huán)境等來提高競(jìng)爭(zhēng)力,殊不知他們的政策只滿足了各自的需求,卻與中央政府的本意相去甚遠(yuǎn)甚至相互抵觸。其后果是有的地方政策不僅沒有提高本地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平,還導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)歧視性的待遇、公司倒閉,甚至裁員等等。

        關(guān)鍵詞:外商直接投資;中央政府和地方政府;博弈論

        1.中央政府和地方政府的博弈

        引資就業(yè)政策的較高標(biāo)準(zhǔn)是指在財(cái)政補(bǔ)貼和稅收標(biāo)準(zhǔn)上給予與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)差不多的優(yōu)惠政策。政府的收益包括當(dāng)?shù)谿DP的增長(zhǎng)、財(cái)政稅收收入、勞動(dòng)就業(yè)率的提高等正的收益方面,也包括了出現(xiàn)壟斷、環(huán)境破壞、人才流失等壞的影響方面。假定中央政府全面統(tǒng)籌考慮引資就業(yè)政策比較全面,無論好的和壞的標(biāo)準(zhǔn)都被選中;而地方政府出于自身的因素,只考慮好的收益。中央政府和地方政府的收益我們分別用C和L表示,現(xiàn)在C和L制定引資就業(yè)政策,若中央政府和地方政府的政策著眼點(diǎn)一樣,標(biāo)準(zhǔn)較高,那么C將收益12,L將收益10;若中央政府和地方政府都選中了較低標(biāo)準(zhǔn),那么C得收益5,L得收益10;但是如果中央政府C設(shè)計(jì)比地方政府更低的引資就業(yè)政策,C將收益8,L將收益6;相反若L制定比C標(biāo)準(zhǔn)低的引資就業(yè)政策,C將收益7,L將收益11。下圖列出了C和L的戰(zhàn)略矩陣。

        首先由地方政府L制定政策,如果它選擇高標(biāo)準(zhǔn)政策,中央政府C選擇高低標(biāo)準(zhǔn)政策的收益分別為12和8,顯然中央政府C會(huì)選擇高標(biāo)準(zhǔn)政策;如果它選擇低標(biāo)準(zhǔn)政策,中央政府C選擇的高低標(biāo)準(zhǔn)收益分別為7和5,顯然中央政府C還是會(huì)選擇高標(biāo)準(zhǔn)政策。地方政府制定高低標(biāo)準(zhǔn)的收益分別為10、11和6、10,顯然地方政府L會(huì)選擇低標(biāo)準(zhǔn)而不是高標(biāo)準(zhǔn)政策。(低標(biāo)準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn))是這個(gè)博弈的均衡。這個(gè)均衡是一個(gè)納什均衡,也是一個(gè)占優(yōu)戰(zhàn)略均衡。

        在地方政府L制定了政策標(biāo)準(zhǔn)的情況下,無論它的選擇是高還是低標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于中央政府C,從收益來考慮,最優(yōu)選擇永遠(yuǎn)是高標(biāo)準(zhǔn)。同樣,在中央政府C制定了政策標(biāo)準(zhǔn)的情況下,無論它的選擇是高還是低標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于中央政府L他的最優(yōu)選擇永遠(yuǎn)是低標(biāo)準(zhǔn)。

        我們無法改進(jìn)(低標(biāo)準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn))這個(gè)帕累托最優(yōu),哪怕是一開始中央政府C和地方政府L制定相同標(biāo)準(zhǔn)引資就業(yè)政策,也會(huì)因?yàn)闆]有地政府會(huì)響應(yīng)這一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的政策而作罷。

        2.地方政府之間的博弈

        假設(shè)地方政府不僅僅是政策的接受者,同時(shí)掌握了制定地方政策的主動(dòng)權(quán),因?yàn)橹醒胝呀?jīng)下放了政策的制定權(quán)利。地方政府最關(guān)心的問題變成了“如何促進(jìn)本地區(qū)的勞動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。每個(gè)地方政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和引資條件都不相同,開出的條件也不同:有的地方政府提高財(cái)政補(bǔ)貼水平,有的地方政府降低相關(guān)稅率,有的地方政府不顧環(huán)境和資源的開發(fā)限度,還有的地方政府提供就業(yè)優(yōu)惠條件等等。各地方政府都處在大環(huán)境下,相互或多或少存在影響,尤其是當(dāng)一個(gè)地方政府的引資政策在短期內(nèi)頗有成效的時(shí)候,其他地區(qū)政府便會(huì)紛紛效仿,采取類似的政策措施。

        兩個(gè)地方政府A和B對(duì)同一個(gè)跨國(guó)企業(yè)進(jìn)行引資吸引,他們制定相當(dāng)優(yōu)惠的政策:如土地的使用權(quán),稅收的優(yōu)惠,人才的提供方面等等。而該跨國(guó)企業(yè)認(rèn)為兩個(gè)政府的政策吸引力相當(dāng),并且和中央政府的政策沒有抵觸。兩個(gè)地方政府為了獲得這個(gè)項(xiàng)目,將會(huì)變相突破中央政府制定的優(yōu)惠政策的底線。

        此時(shí)政府A與B都有面臨兩種截然不同的選擇:一種是保持制定和中央政府條件相當(dāng)?shù)恼?,另一種是制定比中央政府更優(yōu)惠的政策,可是這無疑會(huì)破壞政策的底線。

        (1)如果地方政府A、B在考慮之后還是選擇依照中央政府的優(yōu)惠政策,那么則他們獲得跨國(guó)公司的投資的概率相同,而且政府A和B所最終收到的利益一定是最大的,雖然不知道哪一方會(huì)獲得投資,而投資方也不會(huì)獲得額外收益,所以最后的結(jié)果在于兩個(gè)政府的選擇。

        (2)如果A、B地方政府之一使用中央政府的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)制定政策,另一政府在知道該政府的政策選擇后選擇知道更優(yōu)惠的政策,那么兩個(gè)地方政府最終的總收益總是介于最高和最低之間的,因此獲得該項(xiàng)目的必然是制定更優(yōu)惠政策的政府,這就是“囚徒的困境”。制定更優(yōu)惠的政策將是每個(gè)地方政府的最優(yōu)選擇,假如是A政府選擇和中央政府一樣的優(yōu)惠政策的情況下,政府B的最佳選擇是制定更優(yōu)惠的政策,只有這樣它才能獲得該項(xiàng)目,因此這也是它的最優(yōu)戰(zhàn)略;相反如果政府A選擇突破中央政府的底線制定更優(yōu)惠的政策,那么B政府的最優(yōu)戰(zhàn)略還是如此(否則A政府將獲得該項(xiàng)目),因此B政府的最優(yōu)戰(zhàn)略永遠(yuǎn)是制定更優(yōu)惠的政策(無論A政府制定什么樣的政策)。所以對(duì)A政府也一樣,它的最優(yōu)戰(zhàn)略也是制定更優(yōu)惠的政策,這個(gè)博弈的納什均衡也就是占優(yōu)戰(zhàn)略均衡是(更優(yōu)惠政策,更優(yōu)惠政策)。

        (3)最后一種情況是政府A和B都知道更優(yōu)惠政策會(huì)對(duì)投資方更有吸引力,因此他們都采取制定更優(yōu)惠的政策,則結(jié)果與(1)一樣,項(xiàng)目取決于項(xiàng)目的投資方,政府A和政府B想要獲得該投資的機(jī)會(huì)同樣大,最終他們的總收益是最低的(因?yàn)楦冻隽祟~外的成本),無論是誰獲得了該項(xiàng)目,投資方將會(huì)獲得額外的收益。

        (4)博弈的結(jié)果。這種博弈導(dǎo)致了以下三種結(jié)果:一是增大了引資方的引資成本,減少了正常的收益。二是由于本身存在個(gè)體理性與集體理性之間的摩擦,政府都只看到了短暫的利益,競(jìng)相降低政策標(biāo)準(zhǔn)只會(huì)浪費(fèi)社會(huì)公共資源,就業(yè)水平未顯著提高等等。三是某些地方政府的引資政策還會(huì)給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)次序造成影響,使當(dāng)?shù)氐膬?nèi)資企業(yè)感到與外資企業(yè)待遇不同,而造成市場(chǎng)機(jī)制不公正的現(xiàn)象。雖然如果政府A和B都不制定更優(yōu)惠的政策可以改進(jìn)這個(gè)博弈結(jié)果的帕累托,但卻不滿足個(gè)體理性的條件。因此在這樣的情況下,沒有政府會(huì)認(rèn)真執(zhí)行中央政府的政策,而不制定更優(yōu)惠的政策,也就是說這種納什均衡是無法實(shí)現(xiàn)的。

        3.原因分析

        其一,政策制定過程的非民主化。政府政策難以達(dá)到最優(yōu)狀態(tài),歸根結(jié)底,是因?yàn)槲覈?guó)的公共政策決策程序存在這樣和那樣的漏洞,首先政策制定者涉及面太窄了,完全沒考慮到各方利益相關(guān)體,使得地方引資就業(yè)政策的出臺(tái)具有明顯的區(qū)域本位主義,不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域勞動(dòng)就業(yè)率的提升;同時(shí)根本不符合我國(guó)大多數(shù)跨國(guó)企業(yè)的需求,個(gè)體理性與集體理性的矛盾一觸即發(fā)。其二,我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的非透明化。這一點(diǎn)是由于我國(guó)公共政策在建立和實(shí)施的過程中,缺乏有效的監(jiān)管,使職責(zé)沒有很好地在上下級(jí)間傳遞。有些地方政府甚至為了招商而招商,大搞門面工程,把招商引資的數(shù)量、金額與領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效和能力簡(jiǎn)單掛鉤,這些不僅不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更不利于該地區(qū)的勞動(dòng)就業(yè)政策的付諸實(shí)際。

        參考文獻(xiàn):

        [1]張麗,呂康銀.金融危機(jī)背景下我國(guó)就業(yè)問題的探討[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2009(08)

        [2]王燕飛,曾國(guó)平.FDI、就業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷[J].世界經(jīng)濟(jì)研究,2006(07)

        作者簡(jiǎn)介:

        陳琛 女,漢族,湖北武漢,碩士,助教,研究方向:國(guó)際投資與跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。

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