何宗樾

高等教育經(jīng)費(fèi)與城鎮(zhèn)化：來自中國的證據(jù)

何宗樾

本文探討了高等教育對高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的推動機(jī)制，分析了高等教育與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，高等教育通過知識外溢，實(shí)現(xiàn)人力資本的積累，提高生產(chǎn)效率，降低轉(zhuǎn)移成本，進(jìn)而有效地推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程?；鶞?zhǔn)回歸分析驗(yàn)證了高等教育對加速城鎮(zhèn)化具有顯著的正向影響。進(jìn)一步分析表明，高等教育中的普通高等教育對城鎮(zhèn)化的推動作用更明顯，而成人高等教育對城鎮(zhèn)化存在正向影響，但在統(tǒng)計(jì)意義上并不顯著。因而，政府在教育中的經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)當(dāng)具有指向性、差異性，不能一概而論，精準(zhǔn)的資金支持才能夠提高教育經(jīng)費(fèi)投入效率?；诖?，本文認(rèn)為，高等教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)更多地傾向普通高等學(xué)校，同時(shí)應(yīng)積極推進(jìn)成人高等教育的市場化進(jìn)程，充分調(diào)動社會資源發(fā)展成人高等教育。

高等教育 教育經(jīng)費(fèi)支出 城鎮(zhèn)化

一、引 言

現(xiàn)代化理論認(rèn)為（Modernization Theory）城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，其范圍涵蓋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口變遷以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域的重大結(jié)構(gòu)性問題。通常一個(gè)國家城鎮(zhèn)化的程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段相對應(yīng)（Annez&Buckley，2009）?；?015年數(shù)據(jù)，中國城鎮(zhèn)化率為56.1%，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)仍處于30%-70%高速發(fā)展的階段，中國城鎮(zhèn)化將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

十八屆三中全會提出，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。這就意味著中國政府已經(jīng)將城鎮(zhèn)化的發(fā)展提升至國家戰(zhàn)略高度。但隨著資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇，主要依靠廉價(jià)勞動力、土地等資源粗放消耗以及基本公共服務(wù)壓低成本推動的速度型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式具有內(nèi)在的不可持續(xù)性。因而，適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，新型城鎮(zhèn)化必須以質(zhì)量型發(fā)展模式為特征，以人的城鎮(zhèn)化為核心。

人的城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一個(gè)人口城鄉(xiāng)變遷和人力資本提升的過程?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中強(qiáng)調(diào)了高等教育作為知識生產(chǎn)的載體，其功能在于通過知識外溢實(shí)現(xiàn)勞動力素質(zhì)的開發(fā)，以形成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人力資本，促進(jìn)人的全面發(fā)展以及農(nóng)村勞動力資本的二次開發(fā)，從而為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充足的人才支撐和智力支持。

高等教育財(cái)政投入本質(zhì)上是對人力資本的投資，它能夠有效促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置，提高高等教育發(fā)展的質(zhì)量與效率。間接地，高等教育經(jīng)費(fèi)投入成為推動城鎮(zhèn)化的重要保障。因此，基于對高等教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀的系統(tǒng)梳理，本文研究當(dāng)前高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入與全國以及各省市自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系，并為下一步制定相關(guān)政策以及財(cái)政安排提供數(shù)據(jù)支持。

本文結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分為文獻(xiàn)綜述；第三部分分析“十二五”時(shí)期高等教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀；第四部分為實(shí)證分析；第五部分為政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

本文主題涉及兩個(gè)方面的文獻(xiàn)：一是高等教育與城鎮(zhèn)化的作用機(jī)制的研究；二是國內(nèi)外學(xué)者對于高等教育與城鎮(zhèn)化內(nèi)在關(guān)系的研究。

（一）高等教育與城鎮(zhèn)化的作用機(jī)制

近年來，大量研究從不同視角進(jìn)行切入分析高等教育對城鎮(zhèn)化的內(nèi)在作用機(jī)制。具體梳理如下：

首先，通過高等教育提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能和就業(yè)能力，降低進(jìn)城成本以及在勞動力市場中獲得就業(yè)機(jī)會的交易成本，加速農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并為城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性提供智力支持。值得注意的是，高等教育發(fā)展有其自身的內(nèi)外部規(guī)律，盲目地向中小城鎮(zhèn)擴(kuò)張高等教育規(guī)模或新建高等院校，將會制約城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展（潘懋元，2012）。其次，通過人力資源開發(fā)和利用，充分挖掘當(dāng)前人口紅利的潛力，最大化實(shí)現(xiàn)人口紅利效益，進(jìn)而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第三，通過提高勞動者素質(zhì)，提高生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。此外，發(fā)揮高等學(xué)校的外溢效應(yīng)，帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和品質(zhì)提升。具體而言，通過教育有效促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、推動生產(chǎn)方式變革，甚至達(dá)到與社會公共服務(wù)的共生互動，表現(xiàn)出加快國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的強(qiáng)大助推力。

因而，不同的作用機(jī)制，意味著對高等教育的專業(yè)性、實(shí)用性、多樣性服務(wù)提出了更高的要求。

（二）高等教育與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在關(guān)系

同研究高等教育對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的方法一致（Schultz，1961；Dennison，1962），國外學(xué)者沿襲人力資本理論的路徑開展對二者關(guān)系的研究，將經(jīng)濟(jì)增長擴(kuò)展到城鎮(zhèn)化水平，對城鎮(zhèn)化與教育水平之間的聯(lián)系進(jìn)行了較為詳細(xì)的探討研究。城市規(guī)模的擴(kuò)大得益于高等教育帶來的生產(chǎn)效率提高（Black和 Henderson，1999；Glaeser等，2004），平均受教育年限每提高0.72年對應(yīng)著城鎮(zhèn)化水平1個(gè)單位的上升（Bertinelli和Black，2004）。J.Lasonen（2009）以及D.L.Wallin（2005）的研究分別證實(shí)了美國和英國的教育發(fā)展水平與城市化的變遷及其相互聯(lián)系。

從國內(nèi)研究來看，鑒于中國農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍低下的客觀事實(shí)，高等教育與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系研究主要聚焦于普通高等教育對新型城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用。從兩者的增長規(guī)模上看，人力資本理論認(rèn)為：高等教育的發(fā)展與改革歷來與城鎮(zhèn)化發(fā)展存在關(guān)聯(lián)，兩者在一定時(shí)期內(nèi)會呈同步增長態(tài)勢，但也會受到人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)等因素影響而使兩者的發(fā)展速度出現(xiàn)差異。張松林（2009）通過協(xié)整模型，發(fā)現(xiàn)高等教育與城鎮(zhèn)化二者存在長期的均衡關(guān)系，但高等教育規(guī)模擴(kuò)張是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的不顯著原因。閻堃、顧培亮（2003）以及朱洪濤、林光彬（2006）的研究同樣證實(shí)了，高等教育和城市化程度存在相互促進(jìn)、互為依托的關(guān)系。

從兩者的內(nèi)在聯(lián)系看，高等教育是實(shí)現(xiàn)新城鎮(zhèn)化本質(zhì)內(nèi)涵“人的城鎮(zhèn)化”的重要途徑，通過高等教育的大眾化、地方化與職業(yè)化改革實(shí)現(xiàn)著與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的協(xié)同與互動（魏靜、魏延輝，2015）。李鵬飛（2013）的研究集中探究高等教育通過加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，積累人力資源、提高人口素質(zhì)、推動科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的途徑實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動過程。翁京華、韓玉啟（2012）在理論上探討了高等教育與城鎮(zhèn)化的邏輯關(guān)系及其內(nèi)在機(jī)理。

目前，雖然在高等教育與城市化關(guān)系的研究中還沒有系統(tǒng)的理論體系，但一些研究從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)證研究的角度出發(fā)，驗(yàn)證高等教育與城市化之間存在著高度的相關(guān)性。然而，這些研究大多將高等教育的代表性指標(biāo)集中在大學(xué)入學(xué)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化速度之間的關(guān)系上，較少有關(guān)于高等教育經(jīng)費(fèi)投入對城鎮(zhèn)化影響的研究文獻(xiàn)。高等教育經(jīng)費(fèi)投入作為一項(xiàng)公共服務(wù)對經(jīng)濟(jì)增長以及城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)程度如何？這是本文討論的重點(diǎn)。

為此，本文采用1998-2014年的省際面板數(shù)據(jù)并納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平以及經(jīng)濟(jì)開放度等控制變量，對高等教育經(jīng)費(fèi)投入與城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行實(shí)證研究，并探討各類高等教育經(jīng)費(fèi)投入的不同影響。

三、我國高等教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

（一）各類高等教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

“十二五”時(shí)期，全國高等教育經(jīng)費(fèi)總投入年均增速為11.08%，仍保持兩位數(shù)的年均增長，但慢于“十一五”時(shí)期全國高等教育經(jīng)費(fèi)總投入16.19%的年均增速，同時(shí)慢于“十二五”時(shí)期全國教育經(jīng)費(fèi)總投入13.05%的年均增速。如表1所示，2015年全國高等教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到9518億元，比2010年增加了3889億元。其中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為5930億元，年均增長14.87%（其中公共財(cái)政教育支出為4902億元，年均增長16.67%），財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占總投入的比例為62.30%，比2010年提高了9.63個(gè)百分點(diǎn)；民辦學(xué)校中舉辦者投入28億元，年均增長0.83%；捐贈收入48億元，年均增長9.94%；事業(yè)收入3069億元，年均增速為6.16%（其中學(xué)費(fèi)為2058億元，年均增長3.60%）；其他教育經(jīng)費(fèi)443億元，年均增長6.05%。

從高等教育的不同類別來看：

1.2015年全國普通高等本科學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到7638億元，年均增速為11.43%。其中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)4752億元，年均增長14.54%（其中公共財(cái)政教育支出為3852億元，年均增長16.50%）；民辦學(xué)校中舉辦者投入17億元，年均增長6.85%；捐贈收入45億元，年均增長11.14%；事業(yè)收入2441億元，年均增速為7.28%（其中學(xué)費(fèi)為1552億元，年均增速4.59%）；其他教育經(jīng)費(fèi)383億元，年均增速為6.46%。

2.2015年全國高職高專學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到1726億元，年均增速為10.42%。其中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)1089億元，年均增長17.24%（其中公共財(cái)政教育支出為976億元，年均增長了18.45%）；民辦學(xué)校舉辦者投入11億元，年均增速為-5.77%；捐贈收入近3億元，年均增長-1.13%；事業(yè)收入571億元，年均增速為2.73%（其中學(xué)費(fèi)為463億元，年均增速為1.23%）；其他教育經(jīng)費(fèi)52億元，年均增速為3.91%。

3.2015年全國成人高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到154億元，年均增速為3.26%。其中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)89億元，年均增長6.94%（其中公共財(cái)政教育支出74億元，年均增長6.38%）；民辦學(xué)校中舉辦者投入0.01億元；捐贈收入0.10億元，年均增速為-21.56%；事業(yè)收入57億元，年均增速為-1.03%（其中學(xué)費(fèi)為43億元，年均增速為-2.56%）；其他教育經(jīng)費(fèi)8億元，年均增速為2.15%。

表1 “十二五”時(shí)期全國高等教育經(jīng)費(fèi)投入情況

（二）各省高等教育公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入情況

進(jìn)一步觀察31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市高等教育公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入情況可知，“十二五”時(shí)期，各省高等教育公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入都保持增長態(tài)勢，但總規(guī)模和增速均存在較大差異。

圖1 “十二五”時(shí)期各省普通本科公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)平均投入（單位：億元）

由于全國范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性導(dǎo)致普通本科的平均公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)在全國范圍內(nèi)分布不均勻，中西部的大部分省份經(jīng)濟(jì)落后，相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)總投入落后于東部大部分省份（除海南外），西部的西藏、青海、寧夏地區(qū)排名較后，大致為9-33億元，處于全國平均水平之下；東部的北京、山東、江蘇、廣東、上海以及中部的河南省位于全國前列，大致為89-135億元，是西部落后省份的10倍左右。

圖2 “十二五”時(shí)期各省高職高專學(xué)校公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)平均投入（單位：億元）

高職高專的平均公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)在全國范圍內(nèi)分布不均勻，相對來說中西部的大部分省份落后于東部大部分省份（除海南外），西部的西藏、青海和寧夏地區(qū)高職高專學(xué)校公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)平均投入總量約2-5億元，位于全國平均水平之下，東部的江蘇、廣東位于全國前列，大致在32-67億元，是西部落后省份的16-33倍左右。

圖3 “十二五”時(shí)期各省成人高等教育公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)平均投入（單位：億元）

成人高等學(xué)校的平均公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)在全國范圍內(nèi)分布不均勻，相對來說中西部大部分省份落后于東部大部分省份，西部的西藏、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、貴州和重慶，中部的湖南、湖北，東部的福建和海南地區(qū)排名靠后，成人高等教育公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入總量低于2億元，位于全國平均水平之下；東部的北京、天津、上海，中部的吉林位于全國前列，成人高等教育公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入總量大致為6-31億元，是西部落后省份的36倍左右。

綜上所述，高等教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是國家科研發(fā)展和人才培養(yǎng)的主要力量。我國高等教育在經(jīng)歷了二十多年的快速發(fā)展以后，“十二五”時(shí)期進(jìn)入到一個(gè)比較穩(wěn)定和更加有序的發(fā)展階段?！笆濉逼陂g，高等教育經(jīng)費(fèi)總投入的絕對數(shù)在不斷增長，但相對增速有所放緩。高等教育經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)增長，保證了生均教育經(jīng)費(fèi)的逐步提高，有利于提升教育待遇，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育質(zhì)量的提升。

但是，從區(qū)域發(fā)展角度來看，我國高等教育資源在東中西部地區(qū)的分配格局中仍以東部地區(qū)為主，其次為西部和中部地區(qū)。在“十二五”期間，我國雖然加大了對中部地區(qū)和西部地區(qū)的財(cái)政扶持力度，進(jìn)一步鞏固了高等教育大眾化的發(fā)展成果，但區(qū)域的不均衡狀況仍然突出。進(jìn)一步縮小高等教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差異，依然是未來加大高等教育經(jīng)費(fèi)投入亟需關(guān)注的問題。

四、實(shí)證分析

高等學(xué)校教育分為三個(gè)類型：普通本科學(xué)校教育、高職高專學(xué)校教育和成人高等學(xué)校教育，本文從總量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)角度分析其各自對城鎮(zhèn)化的影響效應(yīng)。本文利用1998-2014年31個(gè)省市自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，以期得到有益的結(jié)論。

（一）主要變量與數(shù)據(jù)說明

1.核心變量

第一，城鎮(zhèn)化率（urban）。城鎮(zhèn)化率是本文研究的核心被解釋變量，選擇城鎮(zhèn)人口作為其代理變量，并將其測度指標(biāo)定義為城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥冗M(jìn)行衡量。這一指標(biāo)實(shí)質(zhì)上是人口分布在農(nóng)村和城市地區(qū)動態(tài)演進(jìn)的結(jié)果，因此決定城鄉(xiāng)人口分布變化的種種因素也就是城鎮(zhèn)化水平的決定因素。

第二，高等教育經(jīng)費(fèi)（ef）。本文將高等教育經(jīng)費(fèi)總投入作為教育經(jīng)費(fèi)的主要衡量水平。其中，高等學(xué)校（ef0）具體包括普通高等學(xué)校（ef1）和成人高等學(xué)校（ef2）。預(yù)期高等教育經(jīng)費(fèi)投入與城鎮(zhèn)化率呈正向相關(guān)。

2.控制變量

第一，人均經(jīng)濟(jì)增長（pgdp）。本文利用人均GDP來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)考慮到城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長的非線性關(guān)系，因此引入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的二次項(xiàng)來控制。可能的原因在于，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起飛前和發(fā)展后，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)相對均衡，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，大城市的快速發(fā)展將打破均衡狀態(tài)，但隨著時(shí)間的推移，擁擠效應(yīng)的出現(xiàn)又使城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)恢復(fù)均衡。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施水平（infrastructure）。本文利用省區(qū)公路里程與省區(qū)面積的比值作為衡量基礎(chǔ)設(shè)施的測度指標(biāo)。通?；A(chǔ)設(shè)施條件與城鎮(zhèn)人口規(guī)模集聚程度呈正向相關(guān)關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善提高了城鎮(zhèn)對個(gè)體和企業(yè)的吸引力，有助于個(gè)體和企業(yè)降低城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)成本。但隨著大城市出現(xiàn)擁擠效應(yīng)等負(fù)面影響，會導(dǎo)致城鎮(zhèn)分布再次分散化。

第三，金融發(fā)展效率（fe）。本文利用銀行貸款總額與銀行存款總額的比值作為金融效率的測度指標(biāo)。

3.其他變量

本文還將對外開放程度納入實(shí)證模型。原因在于通常一個(gè)地區(qū)的對外開放程度高，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對越高，從而促進(jìn)勞動力的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。本文將外商直接投資占GDP比重（fdi）以及進(jìn)出口總額占GDP比重（tei）共同作為對外開放程度的衡量指標(biāo)。

4.變量處理

考慮到中國城鎮(zhèn)化水平存在滯后的特征，表現(xiàn)為滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化水平或非農(nóng)化進(jìn)程。因此為變量設(shè)定滯后期符合現(xiàn)實(shí)狀況。具體而言：首先，由于高等教育本科、?？频膶W(xué)制通常為4年制，因此將滯后期設(shè)定為滯后4期；其次，其他解釋變量均設(shè)定為滯后1期。此外，除比值型變量外，其它變量均進(jìn)行對數(shù)處理。

5.數(shù)據(jù)說明

本文所用數(shù)據(jù)主要來自歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》以及CEIC數(shù)據(jù)庫。鑒于數(shù)據(jù)的可得性，本文將樣本區(qū)間設(shè)定在1998-2014年，但由于部分變量的省區(qū)數(shù)據(jù)缺失，本文面板數(shù)據(jù)為非平衡年度數(shù)據(jù)。各回歸變量的統(tǒng)計(jì)特征見表2。

表2 回歸變量的統(tǒng)計(jì)描述

表3是城鎮(zhèn)化水平和6個(gè)解釋變量的相關(guān)系數(shù)矩陣。可以發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率與6個(gè)解釋變量的相關(guān)系數(shù)存在顯著差異。另外，6個(gè)解釋變量之間的相關(guān)系數(shù)均較低，雖然個(gè)別相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.7以上，但方差膨脹因子均遠(yuǎn)低于5，存在多重共線性的可能性很小。說明模型回歸結(jié)果可信。

（二）基準(zhǔn)回歸模型

本文對高等教育投入促進(jìn)城鎮(zhèn)化做基準(zhǔn)回歸，并采用線性回歸模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，模型設(shè)定如下：

表3 回歸變量的統(tǒng)計(jì)描述

其中i表示省份，t表示時(shí)間，urbanit為城鎮(zhèn)化率，lnefmit為高等教育經(jīng)費(fèi)投入，Xit為主要控制變量，εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)，m=0，1，2分別表示高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入、普通高等教育經(jīng)費(fèi)總投入和成人高等教育經(jīng)費(fèi)總投入。

表4為面板回歸模型結(jié)果，其中，模型整體擬合較好，說明模型設(shè)定比較合理。估計(jì)結(jié)果顯示：高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入有利于推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。不同類型的高等教育經(jīng)費(fèi)投入城鎮(zhèn)化的作用存在顯著差異。其中，普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入對城鎮(zhèn)化有正向作用，而成人高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的投入則無顯著的影響。

模型（1）、（4）和（7）列為高等學(xué)?？傮w教育經(jīng)費(fèi)投入對城鎮(zhèn)化回歸的估計(jì)結(jié)果。

模型（2）和（3）列為各類高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入對城鎮(zhèn)化進(jìn)行單變量回歸；（5）和（6）列引入可能影響城鎮(zhèn)化的部分重要變量，具體包括人均GDP及其二次項(xiàng)，基礎(chǔ)設(shè)施水平，金融效率。（8）和（9）列進(jìn)一步引入對外開放程度的變量，包括外商直接投資/GDP，進(jìn)出口總額/GDP。

表4 各類高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入對城鎮(zhèn)化的估計(jì)結(jié)果比較

續(xù)表

方程（1）、（2）和（3）為粗略的估算，可以看出，高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入對城鎮(zhèn)化的回歸系數(shù)為5.55，具有顯著的正向影響。其中，普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入同樣具有正向作用，影響系數(shù)略低為2.50；而成人高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入影響為正，但在統(tǒng)計(jì)上不顯著。

方程（4）、（5）和（6）控制了主要核心變量，各類高等教育經(jīng)費(fèi)投入系數(shù)均有不同程度的降低，但R-squared有顯著提升，說明整體估計(jì)結(jié)果穩(wěn)定，且其他主要變量的符號基本符合預(yù)期。其中，由人均GDP代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高能夠顯著提高城鎮(zhèn)化水平?；A(chǔ)設(shè)施水平能夠降低人口遷移成本，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化。金融效率對城鎮(zhèn)化的影響并不一致，通常會產(chǎn)生正向的影響。

方程（7）、（8）和（9）進(jìn)一步控制了對外開放程度等其他變量，結(jié)果變化不大，說明估計(jì)結(jié)果較為穩(wěn)健。

（三）穩(wěn)健性分析

穩(wěn)健性分析的主要目的是檢驗(yàn)不同樣本區(qū)間變動是否會對估計(jì)結(jié)果產(chǎn)生影響。本文對其子樣本進(jìn)行檢驗(yàn)，由于初始年份的數(shù)據(jù)缺失較多，因此剔除了初始五年的數(shù)據(jù)。

表5 穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

續(xù)表

表5的穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果顯示，高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入對城鎮(zhèn)化的影響均呈現(xiàn)出顯著的正向關(guān)系，且對子樣本與對全樣本回歸的估算結(jié)果基本一致，各個(gè)主要變量的系數(shù)變化不大，顯示本文結(jié)論具有穩(wěn)健性。

通過以上計(jì)量分析，進(jìn)一步解釋了高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入對城鎮(zhèn)化水平的促進(jìn)作用，其內(nèi)在機(jī)制可能是教育投入提高人力資本的積累，進(jìn)而提升非農(nóng)部門生產(chǎn)效率，進(jìn)而推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。關(guān)于作用機(jī)制的分析有待進(jìn)一步驗(yàn)證。

五、結(jié)論與建議

本文細(xì)致地描述了“十二五”期間我國高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入的情況，包含高等教育經(jīng)費(fèi)投入總量和結(jié)構(gòu)的變化，結(jié)果表明“十二五”期間國家加大了對高等教育的投入力度，同時(shí)政策上偏向于普通高等學(xué)校，成人高等學(xué)校則相對平穩(wěn)。

進(jìn)而，利用我國1998-2014年省級面板數(shù)據(jù)，對高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入對城鎮(zhèn)化水平的作用效果進(jìn)行了實(shí)證分析。結(jié)果顯示，提高高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入有助于推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。進(jìn)一步分析表明，普通高等學(xué)校的公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入對城鎮(zhèn)化水平具有顯著的正向影響；而成人高等學(xué)校則僅有微弱的正向影響。可能的原因在于成人高等教育的受眾絕大多數(shù)是城鎮(zhèn)人口，因而對城鎮(zhèn)化水平貢獻(xiàn)不顯著也在預(yù)期結(jié)論考慮的范圍之內(nèi)。

現(xiàn)階段，中國經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，勞動力轉(zhuǎn)移隨之減緩，城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到制約。國家適時(shí)地提出建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，這一戰(zhàn)略調(diào)整為高等教育發(fā)展提供了新機(jī)遇，通過對職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的“課程學(xué)科結(jié)構(gòu)”即“專業(yè)結(jié)構(gòu)”的調(diào)整優(yōu)化，適應(yīng)和促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)型升級，是教育促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。教育是長期的過程，教育投入能夠提升教育的規(guī)模和質(zhì)量，進(jìn)而對人的素質(zhì)和人力資本產(chǎn)生積極的影響。具體而言，政府在教育中的經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)當(dāng)具有指向性、差異性，不能一概而論，精準(zhǔn)的資金支持才能夠提高教育經(jīng)費(fèi)投入效率。具體而言，本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展教育特別是發(fā)展普通高等教育，進(jìn)一步加強(qiáng)對普通高等學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)投入；同時(shí)推動成人高等教育的普及，引入市場機(jī)制，將成人高等教育的供求交予市場決定。

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（責(zé)任編輯：李利華）

Urbanization and Higher Educational Expenditure:Evidence from China

He Zongyue

This paper discusses themechanism ofhigher education to the quality ofurbanization,and examines the intrinsic relationship between higher education and urbanization.The study finds that education is an importantmode for human capital investment and improves the quality of human capital,which could effectively improve labor productivity and reduce the opportunity costs of population shift,aswell as accelerate the urbanization process.Linear regression analysis showed thathigher education had a significant positive effecton accelerating urbanization.Further analysis indicates that the urbanization is drivenmore by regular higher education than by adulthigher education in higher education.Therefore,financialeducation expenditure on higher education should bemore inclined to regular higher education.And we should continue to promote adult higher educationmarketprocess,take fulladvantage of social resourcesand develop adulteducation.

Higher Education;Education Expenditure;Urbanization

F812.45

A

2096-1391（2017）02-0027-11

何宗樾，北京師范大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院博士研究生

* 作者感謝北京師范大學(xué)宋旭光教授，趙楠教授，王亞菲教授，李昕副教授，唐軍博士，張勛博士對本文提出的寶貴意見，文責(zé)自負(fù)。