何宗樾

高等教育經(jīng)費與城鎮(zhèn)化：來自中國的證據(jù)

何宗樾

本文探討了高等教育對高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的推動機制，分析了高等教育與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在關系。研究發(fā)現(xiàn)，高等教育通過知識外溢，實現(xiàn)人力資本的積累，提高生產(chǎn)效率，降低轉(zhuǎn)移成本，進而有效地推動城鎮(zhèn)化進程?；鶞驶貧w分析驗證了高等教育對加速城鎮(zhèn)化具有顯著的正向影響。進一步分析表明，高等教育中的普通高等教育對城鎮(zhèn)化的推動作用更明顯，而成人高等教育對城鎮(zhèn)化存在正向影響，但在統(tǒng)計意義上并不顯著。因而，政府在教育中的經(jīng)費投入應當具有指向性、差異性，不能一概而論，精準的資金支持才能夠提高教育經(jīng)費投入效率?；诖耍疚恼J為，高等教育財政性教育經(jīng)費支出應當更多地傾向普通高等學校，同時應積極推進成人高等教育的市場化進程，充分調(diào)動社會資源發(fā)展成人高等教育。

高等教育 教育經(jīng)費支出 城鎮(zhèn)化

一、引 言

現(xiàn)代化理論認為（Modernization Theory）城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，其范圍涵蓋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口變遷以及經(jīng)濟發(fā)展等多個領域的重大結(jié)構性問題。通常一個國家城鎮(zhèn)化的程度與經(jīng)濟發(fā)展的階段相對應（Annez&Buckley，2009）?；?015年數(shù)據(jù)，中國城鎮(zhèn)化率為56.1%，根據(jù)國際經(jīng)驗仍處于30%-70%高速發(fā)展的階段，中國城鎮(zhèn)化將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

十八屆三中全會提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進。這就意味著中國政府已經(jīng)將城鎮(zhèn)化的發(fā)展提升至國家戰(zhàn)略高度。但隨著資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇，主要依靠廉價勞動力、土地等資源粗放消耗以及基本公共服務壓低成本推動的速度型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式具有內(nèi)在的不可持續(xù)性。因而，適應內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，新型城鎮(zhèn)化必須以質(zhì)量型發(fā)展模式為特征，以人的城鎮(zhèn)化為核心。

人的城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一個人口城鄉(xiāng)變遷和人力資本提升的過程。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中強調(diào)了高等教育作為知識生產(chǎn)的載體，其功能在于通過知識外溢實現(xiàn)勞動力素質(zhì)的開發(fā)，以形成社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的人力資本，促進人的全面發(fā)展以及農(nóng)村勞動力資本的二次開發(fā)，從而為新型城鎮(zhèn)化建設提供充足的人才支撐和智力支持。

高等教育財政投入本質(zhì)上是對人力資本的投資，它能夠有效促進教育資源的優(yōu)化配置，提高高等教育發(fā)展的質(zhì)量與效率。間接地，高等教育經(jīng)費投入成為推動城鎮(zhèn)化的重要保障。因此，基于對高等教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀的系統(tǒng)梳理，本文研究當前高等學校教育經(jīng)費投入與全國以及各省市自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關系，并為下一步制定相關政策以及財政安排提供數(shù)據(jù)支持。

本文結(jié)構安排如下：第二部分為文獻綜述；第三部分分析“十二五”時期高等教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀；第四部分為實證分析；第五部分為政策建議。

二、文獻綜述

本文主題涉及兩個方面的文獻：一是高等教育與城鎮(zhèn)化的作用機制的研究；二是國內(nèi)外學者對于高等教育與城鎮(zhèn)化內(nèi)在關系的研究。

（一）高等教育與城鎮(zhèn)化的作用機制

近年來，大量研究從不同視角進行切入分析高等教育對城鎮(zhèn)化的內(nèi)在作用機制。具體梳理如下：

首先，通過高等教育提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能和就業(yè)能力，降低進城成本以及在勞動力市場中獲得就業(yè)機會的交易成本，加速農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，推進城鎮(zhèn)化進程，并為城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性提供智力支持。值得注意的是，高等教育發(fā)展有其自身的內(nèi)外部規(guī)律，盲目地向中小城鎮(zhèn)擴張高等教育規(guī)?；蛐陆ǜ叩仍盒＃瑢萍s城鎮(zhèn)建設的發(fā)展（潘懋元，2012）。其次，通過人力資源開發(fā)和利用，充分挖掘當前人口紅利的潛力，最大化實現(xiàn)人口紅利效益，進而加快城鎮(zhèn)化進程。第三，通過提高勞動者素質(zhì)，提高生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長，推進城鎮(zhèn)化進程。此外，發(fā)揮高等學校的外溢效應，帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和品質(zhì)提升。具體而言，通過教育有效促進技術進步、推動生產(chǎn)方式變革，甚至達到與社會公共服務的共生互動，表現(xiàn)出加快國家城鎮(zhèn)化進程和經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的強大助推力。

因而，不同的作用機制，意味著對高等教育的專業(yè)性、實用性、多樣性服務提出了更高的要求。

（二）高等教育與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在關系

同研究高等教育對經(jīng)濟增長貢獻的方法一致（Schultz，1961；Dennison，1962），國外學者沿襲人力資本理論的路徑開展對二者關系的研究，將經(jīng)濟增長擴展到城鎮(zhèn)化水平，對城鎮(zhèn)化與教育水平之間的聯(lián)系進行了較為詳細的探討研究。城市規(guī)模的擴大得益于高等教育帶來的生產(chǎn)效率提高（Black和 Henderson，1999；Glaeser等，2004），平均受教育年限每提高0.72年對應著城鎮(zhèn)化水平1個單位的上升（Bertinelli和Black，2004）。J.Lasonen（2009）以及D.L.Wallin（2005）的研究分別證實了美國和英國的教育發(fā)展水平與城市化的變遷及其相互聯(lián)系。

從國內(nèi)研究來看，鑒于中國農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍低下的客觀事實，高等教育與新型城鎮(zhèn)化的關系研究主要聚焦于普通高等教育對新型城鎮(zhèn)化的促進作用。從兩者的增長規(guī)模上看，人力資本理論認為：高等教育的發(fā)展與改革歷來與城鎮(zhèn)化發(fā)展存在關聯(lián)，兩者在一定時期內(nèi)會呈同步增長態(tài)勢，但也會受到人口規(guī)模和結(jié)構等因素影響而使兩者的發(fā)展速度出現(xiàn)差異。張松林（2009）通過協(xié)整模型，發(fā)現(xiàn)高等教育與城鎮(zhèn)化二者存在長期的均衡關系，但高等教育規(guī)模擴張是城鎮(zhèn)化推進的不顯著原因。閻堃、顧培亮（2003）以及朱洪濤、林光彬（2006）的研究同樣證實了，高等教育和城市化程度存在相互促進、互為依托的關系。

從兩者的內(nèi)在聯(lián)系看，高等教育是實現(xiàn)新城鎮(zhèn)化本質(zhì)內(nèi)涵“人的城鎮(zhèn)化”的重要途徑，通過高等教育的大眾化、地方化與職業(yè)化改革實現(xiàn)著與新型城鎮(zhèn)化建設目標的協(xié)同與互動（魏靜、魏延輝，2015）。李鵬飛（2013）的研究集中探究高等教育通過加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，積累人力資源、提高人口素質(zhì)、推動科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的途徑實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程的推動過程。翁京華、韓玉啟（2012）在理論上探討了高等教育與城鎮(zhèn)化的邏輯關系及其內(nèi)在機理。

目前，雖然在高等教育與城市化關系的研究中還沒有系統(tǒng)的理論體系，但一些研究從實踐經(jīng)驗和實證研究的角度出發(fā)，驗證高等教育與城市化之間存在著高度的相關性。然而，這些研究大多將高等教育的代表性指標集中在大學入學率、經(jīng)濟發(fā)展和城市化速度之間的關系上，較少有關于高等教育經(jīng)費投入對城鎮(zhèn)化影響的研究文獻。高等教育經(jīng)費投入作為一項公共服務對經(jīng)濟增長以及城鎮(zhèn)化的貢獻程度如何？這是本文討論的重點。

為此，本文采用1998-2014年的省際面板數(shù)據(jù)并納入經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎設施水平以及經(jīng)濟開放度等控制變量，對高等教育經(jīng)費投入與城鎮(zhèn)化水平進行實證研究，并探討各類高等教育經(jīng)費投入的不同影響。

三、我國高等教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀

（一）各類高等教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀

“十二五”時期，全國高等教育經(jīng)費總投入年均增速為11.08%，仍保持兩位數(shù)的年均增長，但慢于“十一五”時期全國高等教育經(jīng)費總投入16.19%的年均增速，同時慢于“十二五”時期全國教育經(jīng)費總投入13.05%的年均增速。如表1所示，2015年全國高等教育經(jīng)費總投入達到9518億元，比2010年增加了3889億元。其中，財政性教育經(jīng)費為5930億元，年均增長14.87%（其中公共財政教育支出為4902億元，年均增長16.67%），財政性教育經(jīng)費占總投入的比例為62.30%，比2010年提高了9.63個百分點；民辦學校中舉辦者投入28億元，年均增長0.83%；捐贈收入48億元，年均增長9.94%；事業(yè)收入3069億元，年均增速為6.16%（其中學費為2058億元，年均增長3.60%）；其他教育經(jīng)費443億元，年均增長6.05%。

從高等教育的不同類別來看：

1.2015年全國普通高等本科學校教育經(jīng)費總投入達到7638億元，年均增速為11.43%。其中，財政性教育經(jīng)費4752億元，年均增長14.54%（其中公共財政教育支出為3852億元，年均增長16.50%）；民辦學校中舉辦者投入17億元，年均增長6.85%；捐贈收入45億元，年均增長11.14%；事業(yè)收入2441億元，年均增速為7.28%（其中學費為1552億元，年均增速4.59%）；其他教育經(jīng)費383億元，年均增速為6.46%。

2.2015年全國高職高專學校教育經(jīng)費總投入達到1726億元，年均增速為10.42%。其中，財政性教育經(jīng)費1089億元，年均增長17.24%（其中公共財政教育支出為976億元，年均增長了18.45%）；民辦學校舉辦者投入11億元，年均增速為-5.77%；捐贈收入近3億元，年均增長-1.13%；事業(yè)收入571億元，年均增速為2.73%（其中學費為463億元，年均增速為1.23%）；其他教育經(jīng)費52億元，年均增速為3.91%。

3.2015年全國成人高等學校經(jīng)費總投入達到154億元，年均增速為3.26%。其中，財政性教育經(jīng)費89億元，年均增長6.94%（其中公共財政教育支出74億元，年均增長6.38%）；民辦學校中舉辦者投入0.01億元；捐贈收入0.10億元，年均增速為-21.56%；事業(yè)收入57億元，年均增速為-1.03%（其中學費為43億元，年均增速為-2.56%）；其他教育經(jīng)費8億元，年均增速為2.15%。

表1 “十二五”時期全國高等教育經(jīng)費投入情況

（二）各省高等教育公共財政教育經(jīng)費投入情況

進一步觀察31個省、自治區(qū)和直轄市高等教育公共財政教育經(jīng)費投入情況可知，“十二五”時期，各省高等教育公共財政教育經(jīng)費投入都保持增長態(tài)勢，但總規(guī)模和增速均存在較大差異。

圖1 “十二五”時期各省普通本科公共財政教育經(jīng)費平均投入（單位：億元）

由于全國范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性導致普通本科的平均公共財政教育經(jīng)費在全國范圍內(nèi)分布不均勻，中西部的大部分省份經(jīng)濟落后，相應的教育經(jīng)費總投入落后于東部大部分省份（除海南外），西部的西藏、青海、寧夏地區(qū)排名較后，大致為9-33億元，處于全國平均水平之下；東部的北京、山東、江蘇、廣東、上海以及中部的河南省位于全國前列，大致為89-135億元，是西部落后省份的10倍左右。

圖2 “十二五”時期各省高職高專學校公共財政教育經(jīng)費平均投入（單位：億元）

高職高專的平均公共財政教育經(jīng)費在全國范圍內(nèi)分布不均勻，相對來說中西部的大部分省份落后于東部大部分省份（除海南外），西部的西藏、青海和寧夏地區(qū)高職高專學校公共財政教育經(jīng)費平均投入總量約2-5億元，位于全國平均水平之下，東部的江蘇、廣東位于全國前列，大致在32-67億元，是西部落后省份的16-33倍左右。

圖3 “十二五”時期各省成人高等教育公共財政教育經(jīng)費平均投入（單位：億元）

成人高等學校的平均公共財政教育經(jīng)費在全國范圍內(nèi)分布不均勻，相對來說中西部大部分省份落后于東部大部分省份，西部的西藏、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、貴州和重慶，中部的湖南、湖北，東部的福建和海南地區(qū)排名靠后，成人高等教育公共財政教育經(jīng)費投入總量低于2億元，位于全國平均水平之下；東部的北京、天津、上海，中部的吉林位于全國前列，成人高等教育公共財政教育經(jīng)費投入總量大致為6-31億元，是西部落后省份的36倍左右。

綜上所述，高等教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是國家科研發(fā)展和人才培養(yǎng)的主要力量。我國高等教育在經(jīng)歷了二十多年的快速發(fā)展以后，“十二五”時期進入到一個比較穩(wěn)定和更加有序的發(fā)展階段?！笆濉逼陂g，高等教育經(jīng)費總投入的絕對數(shù)在不斷增長，但相對增速有所放緩。高等教育經(jīng)費投入的持續(xù)增長，保證了生均教育經(jīng)費的逐步提高，有利于提升教育待遇，改善辦學條件，促進教育質(zhì)量的提升。

但是，從區(qū)域發(fā)展角度來看，我國高等教育資源在東中西部地區(qū)的分配格局中仍以東部地區(qū)為主，其次為西部和中部地區(qū)。在“十二五”期間，我國雖然加大了對中部地區(qū)和西部地區(qū)的財政扶持力度，進一步鞏固了高等教育大眾化的發(fā)展成果，但區(qū)域的不均衡狀況仍然突出。進一步縮小高等教育經(jīng)費的地區(qū)差異，依然是未來加大高等教育經(jīng)費投入亟需關注的問題。

四、實證分析

高等學校教育分為三個類型：普通本科學校教育、高職高專學校教育和成人高等學校教育，本文從總量和結(jié)構兩個角度分析其各自對城鎮(zhèn)化的影響效應。本文利用1998-2014年31個省市自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)進行實證分析，以期得到有益的結(jié)論。

（一）主要變量與數(shù)據(jù)說明

1.核心變量

第一，城鎮(zhèn)化率（urban）。城鎮(zhèn)化率是本文研究的核心被解釋變量，選擇城鎮(zhèn)人口作為其代理變量，并將其測度指標定義為城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥冗M行衡量。這一指標實質(zhì)上是人口分布在農(nóng)村和城市地區(qū)動態(tài)演進的結(jié)果，因此決定城鄉(xiāng)人口分布變化的種種因素也就是城鎮(zhèn)化水平的決定因素。

第二，高等教育經(jīng)費（ef）。本文將高等教育經(jīng)費總投入作為教育經(jīng)費的主要衡量水平。其中，高等學校（ef0）具體包括普通高等學校（ef1）和成人高等學校（ef2）。預期高等教育經(jīng)費投入與城鎮(zhèn)化率呈正向相關。

2.控制變量

第一，人均經(jīng)濟增長（pgdp）。本文利用人均GDP來衡量經(jīng)濟發(fā)展水平。同時考慮到城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長的非線性關系，因此引入經(jīng)濟發(fā)展水平的二次項來控制。可能的原因在于，經(jīng)濟發(fā)展起飛前和發(fā)展后，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構相對均衡，而在經(jīng)濟發(fā)展過程中，大城市的快速發(fā)展將打破均衡狀態(tài)，但隨著時間的推移，擁擠效應的出現(xiàn)又使城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構恢復均衡。

第二，基礎設施水平（infrastructure）。本文利用省區(qū)公路里程與省區(qū)面積的比值作為衡量基礎設施的測度指標。通?；A設施條件與城鎮(zhèn)人口規(guī)模集聚程度呈正向相關關系，基礎設施條件的改善提高了城鎮(zhèn)對個體和企業(yè)的吸引力，有助于個體和企業(yè)降低城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)成本。但隨著大城市出現(xiàn)擁擠效應等負面影響，會導致城鎮(zhèn)分布再次分散化。

第三，金融發(fā)展效率（fe）。本文利用銀行貸款總額與銀行存款總額的比值作為金融效率的測度指標。

3.其他變量

本文還將對外開放程度納入實證模型。原因在于通常一個地區(qū)的對外開放程度高，表明經(jīng)濟發(fā)展程度相對越高，從而促進勞動力的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。本文將外商直接投資占GDP比重（fdi）以及進出口總額占GDP比重（tei）共同作為對外開放程度的衡量指標。

4.變量處理

考慮到中國城鎮(zhèn)化水平存在滯后的特征，表現(xiàn)為滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平、工業(yè)化水平或非農(nóng)化進程。因此為變量設定滯后期符合現(xiàn)實狀況。具體而言：首先，由于高等教育本科、專科的學制通常為4年制，因此將滯后期設定為滯后4期；其次，其他解釋變量均設定為滯后1期。此外，除比值型變量外，其它變量均進行對數(shù)處理。

5.數(shù)據(jù)說明

本文所用數(shù)據(jù)主要來自歷年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國教育統(tǒng)計年鑒》以及CEIC數(shù)據(jù)庫。鑒于數(shù)據(jù)的可得性，本文將樣本區(qū)間設定在1998-2014年，但由于部分變量的省區(qū)數(shù)據(jù)缺失，本文面板數(shù)據(jù)為非平衡年度數(shù)據(jù)。各回歸變量的統(tǒng)計特征見表2。

表2 回歸變量的統(tǒng)計描述

表3是城鎮(zhèn)化水平和6個解釋變量的相關系數(shù)矩陣?？梢园l(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率與6個解釋變量的相關系數(shù)存在顯著差異。另外，6個解釋變量之間的相關系數(shù)均較低，雖然個別相關系數(shù)達到0.7以上，但方差膨脹因子均遠低于5，存在多重共線性的可能性很小。說明模型回歸結(jié)果可信。

（二）基準回歸模型

本文對高等教育投入促進城鎮(zhèn)化做基準回歸，并采用線性回歸模型進行實證檢驗，模型設定如下：

表3 回歸變量的統(tǒng)計描述

其中i表示省份，t表示時間，urbanit為城鎮(zhèn)化率，lnefmit為高等教育經(jīng)費投入，Xit為主要控制變量，εit為隨機誤差項，m=0，1，2分別表示高等學校教育經(jīng)費總投入、普通高等教育經(jīng)費總投入和成人高等教育經(jīng)費總投入。

表4為面板回歸模型結(jié)果，其中，模型整體擬合較好，說明模型設定比較合理。估計結(jié)果顯示：高等學校教育經(jīng)費總投入有利于推動城鎮(zhèn)化進程。不同類型的高等教育經(jīng)費投入城鎮(zhèn)化的作用存在顯著差異。其中，普通高等學校教育經(jīng)費投入對城鎮(zhèn)化有正向作用，而成人高等學校教育經(jīng)費的投入則無顯著的影響。

模型（1）、（4）和（7）列為高等學?？傮w教育經(jīng)費投入對城鎮(zhèn)化回歸的估計結(jié)果。

模型（2）和（3）列為各類高等學校教育經(jīng)費投入對城鎮(zhèn)化進行單變量回歸；（5）和（6）列引入可能影響城鎮(zhèn)化的部分重要變量，具體包括人均GDP及其二次項，基礎設施水平，金融效率。（8）和（9）列進一步引入對外開放程度的變量，包括外商直接投資/GDP，進出口總額/GDP。

表4 各類高等學校教育經(jīng)費投入對城鎮(zhèn)化的估計結(jié)果比較

續(xù)表

方程（1）、（2）和（3）為粗略的估算，可以看出，高等學校教育經(jīng)費總投入對城鎮(zhèn)化的回歸系數(shù)為5.55，具有顯著的正向影響。其中，普通高等學校教育經(jīng)費投入同樣具有正向作用，影響系數(shù)略低為2.50；而成人高等學校教育經(jīng)費投入影響為正，但在統(tǒng)計上不顯著。

方程（4）、（5）和（6）控制了主要核心變量，各類高等教育經(jīng)費投入系數(shù)均有不同程度的降低，但R-squared有顯著提升，說明整體估計結(jié)果穩(wěn)定，且其他主要變量的符號基本符合預期。其中，由人均GDP代表的經(jīng)濟發(fā)展水平的提高能夠顯著提高城鎮(zhèn)化水平?；A設施水平能夠降低人口遷移成本，進而促進城鎮(zhèn)化。金融效率對城鎮(zhèn)化的影響并不一致，通常會產(chǎn)生正向的影響。

方程（7）、（8）和（9）進一步控制了對外開放程度等其他變量，結(jié)果變化不大，說明估計結(jié)果較為穩(wěn)健。

（三）穩(wěn)健性分析

穩(wěn)健性分析的主要目的是檢驗不同樣本區(qū)間變動是否會對估計結(jié)果產(chǎn)生影響。本文對其子樣本進行檢驗，由于初始年份的數(shù)據(jù)缺失較多，因此剔除了初始五年的數(shù)據(jù)。

表5 穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

續(xù)表

表5的穩(wěn)健性檢驗結(jié)果顯示，高等學校教育經(jīng)費投入對城鎮(zhèn)化的影響均呈現(xiàn)出顯著的正向關系，且對子樣本與對全樣本回歸的估算結(jié)果基本一致，各個主要變量的系數(shù)變化不大，顯示本文結(jié)論具有穩(wěn)健性。

通過以上計量分析，進一步解釋了高等學校教育經(jīng)費投入對城鎮(zhèn)化水平的促進作用，其內(nèi)在機制可能是教育投入提高人力資本的積累，進而提升非農(nóng)部門生產(chǎn)效率，進而推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。關于作用機制的分析有待進一步驗證。

五、結(jié)論與建議

本文細致地描述了“十二五”期間我國高等學校教育經(jīng)費投入的情況，包含高等教育經(jīng)費投入總量和結(jié)構的變化，結(jié)果表明“十二五”期間國家加大了對高等教育的投入力度，同時政策上偏向于普通高等學校，成人高等學校則相對平穩(wěn)。

進而，利用我國1998-2014年省級面板數(shù)據(jù)，對高等學校教育經(jīng)費投入對城鎮(zhèn)化水平的作用效果進行了實證分析。結(jié)果顯示，提高高等學校教育經(jīng)費投入有助于推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。進一步分析表明，普通高等學校的公共財政教育經(jīng)費投入對城鎮(zhèn)化水平具有顯著的正向影響；而成人高等學校則僅有微弱的正向影響?？赡艿脑蛟谟诔扇烁叩冉逃氖鼙娊^大多數(shù)是城鎮(zhèn)人口，因而對城鎮(zhèn)化水平貢獻不顯著也在預期結(jié)論考慮的范圍之內(nèi)。

現(xiàn)階段，中國經(jīng)濟面臨結(jié)構性調(diào)整，經(jīng)濟下行壓力較大，勞動力轉(zhuǎn)移隨之減緩，城鎮(zhèn)化進程受到制約。國家適時地提出建設新型城鎮(zhèn)化，這一戰(zhàn)略調(diào)整為高等教育發(fā)展提供了新機遇，通過對職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的“課程學科結(jié)構”即“專業(yè)結(jié)構”的調(diào)整優(yōu)化，適應和促進“產(chǎn)業(yè)結(jié)構”的轉(zhuǎn)型升級，是教育促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。教育是長期的過程，教育投入能夠提升教育的規(guī)模和質(zhì)量，進而對人的素質(zhì)和人力資本產(chǎn)生積極的影響。具體而言，政府在教育中的經(jīng)費投入應當具有指向性、差異性，不能一概而論，精準的資金支持才能夠提高教育經(jīng)費投入效率。具體而言，本文認為，應當優(yōu)先發(fā)展教育特別是發(fā)展普通高等教育，進一步加強對普通高等學校的教育經(jīng)費投入；同時推動成人高等教育的普及，引入市場機制，將成人高等教育的供求交予市場決定。

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（責任編輯：李利華）

Urbanization and Higher Educational Expenditure:Evidence from China

He Zongyue

This paper discusses themechanism ofhigher education to the quality ofurbanization,and examines the intrinsic relationship between higher education and urbanization.The study finds that education is an importantmode for human capital investment and improves the quality of human capital,which could effectively improve labor productivity and reduce the opportunity costs of population shift,aswell as accelerate the urbanization process.Linear regression analysis showed thathigher education had a significant positive effecton accelerating urbanization.Further analysis indicates that the urbanization is drivenmore by regular higher education than by adulthigher education in higher education.Therefore,financialeducation expenditure on higher education should bemore inclined to regular higher education.And we should continue to promote adult higher educationmarketprocess,take fulladvantage of social resourcesand develop adulteducation.

Higher Education;Education Expenditure;Urbanization

F812.45

A

2096-1391（2017）02-0027-11

何宗樾，北京師范大學統(tǒng)計學院博士研究生

* 作者感謝北京師范大學宋旭光教授，趙楠教授，王亞菲教授，李昕副教授，唐軍博士，張勛博士對本文提出的寶貴意見，文責自負。