盧振家

推進(jìn)省級(jí)以下教育財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的思考
——基于廣東HZ市的分析

盧振家

教育是基本公共服務(wù)的重要領(lǐng)域之一，是公共財(cái)政優(yōu)先保障的重點(diǎn)。應(yīng)把推進(jìn)省級(jí)以下教育財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革擺在重中之重的位置來(lái)抓。對(duì)現(xiàn)狀分析表明，教育財(cái)政事權(quán)交叉存在，以省市縣三級(jí)共同事權(quán)為主；支出責(zé)任由省市縣共擔(dān)，以縣為主；財(cái)政包攬過(guò)多，市場(chǎng)和社會(huì)力量被弱化。下一步改革，要進(jìn)一步明確中央與地方共擔(dān)責(zé)任，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌責(zé)任，厘清市縣責(zé)任，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向功能。

教育 財(cái)政事權(quán) 支出責(zé)任 基本公共服務(wù)

教育是公共財(cái)政保障的重點(diǎn)，是基本公共服務(wù)的重要方面，是地方政府必須加強(qiáng)的職能。建立教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，既是全面深化財(cái)稅體制改革的必然要求，也是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要保障，有利于理順各級(jí)政府辦教育的事權(quán)，明確支出責(zé)任，按照各自責(zé)任充分保障教育投入和加強(qiáng)教育財(cái)政資金管理，有利于擴(kuò)大省級(jí)教育統(tǒng)籌權(quán)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要出發(fā)，科學(xué)合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，確定了“中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。同時(shí)明確高等教育和義務(wù)教育為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，義務(wù)教育由中央與地方按比例承擔(dān)支出責(zé)任，高等教育由中央和地方各自承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。這意味著，教育財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分改革已進(jìn)入具體實(shí)施階段，改革重點(diǎn)在于推進(jìn)省以下教育財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分。本文以廣東省HZ市為例，分析教育財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并就下一步劃分改革提出一些思考和建議。

一、教育財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的現(xiàn)狀、原因及問(wèn)題

（一）教育財(cái)政事權(quán)交叉存在，以省市縣三級(jí)共同事權(quán)為主

財(cái)政事權(quán)是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)。顯然，財(cái)政事權(quán)有別于事權(quán)的概念，主要突出了“運(yùn)用財(cái)政資金”和“基本公共服務(wù)”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。受教育權(quán)是公民的基本權(quán)利，無(wú)論在學(xué)前教育、義務(wù)教育，還是高中階段教育、高等教育，都應(yīng)享有受教育權(quán)利。①湯貞敏等：《中國(guó)教育問(wèn)題的哲學(xué)解析》，廣東高等教育出版社，2016年第一版，pp.218。國(guó)家建立基本公共教育制度，保障所有適齡兒童、少年享有平等受教育的權(quán)利，提高國(guó)民基本文化素質(zhì)。推進(jìn)教育財(cái)政事權(quán)劃分改革，首先要摸清基本公共教育服務(wù)事權(quán)的現(xiàn)狀。以HZ市為例，教育財(cái)政事權(quán)涵蓋了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、中等職業(yè)教育、普通高等教育、高等職業(yè)教育、特殊教育、廣播電視教育和其他教育管理事務(wù)等9大類，并可以進(jìn)一步細(xì)分為55項(xiàng)具體財(cái)政事權(quán)，類型齊全，事項(xiàng)繁多。在55項(xiàng)具體財(cái)政事權(quán)中，省、市、縣三級(jí)共同事權(quán)25項(xiàng)，占45%，省與市共同事權(quán)10項(xiàng)，占18%，市與縣共同事權(quán)18項(xiàng)，占32%，省級(jí)和市級(jí)單獨(dú)承擔(dān)的分別為1項(xiàng)和2項(xiàng)（詳見(jiàn)表1），無(wú)縣級(jí)單獨(dú)承擔(dān)財(cái)政事權(quán)?？梢?jiàn)，教育財(cái)政事權(quán)以共同事權(quán)為主，且以省、市、縣三級(jí)共同事權(quán)為主。

形成以省、市、縣三級(jí)共同事權(quán)為主的教育財(cái)政事權(quán)格局，主要原因在于我國(guó)基本政治架構(gòu)和教育辦學(xué)體制。我國(guó)是一個(gè)單一制國(guó)家，國(guó)家權(quán)力的行使要經(jīng)過(guò)多重的委托代理，或者層層授權(quán)。這個(gè)基本國(guó)情決定了我國(guó)獨(dú)特的事權(quán)劃分不是按照事權(quán)項(xiàng)目，而是按照事權(quán)要素進(jìn)行的。“中央決策、地方執(zhí)行”是我國(guó)事權(quán)劃分的總特征，因此，“責(zé)任共擔(dān)”有其存在的合理性和條件性。②劉尚希等：《明晰支出責(zé)任：完善財(cái)政體制的一個(gè)切入點(diǎn)》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2012（40）。具體到教育，國(guó)家明確要求：發(fā)展教育是各級(jí)政府的共同責(zé)任，實(shí)行在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的管理體制?！督逃ā访鞔_規(guī)定：國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作。中等及中等以下教育在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理。高等教育由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理。2006年修訂的《義務(wù)教育法》進(jìn)一步明確規(guī)定：義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制?？傮w而言，教育財(cái)政事權(quán)劃分在相關(guān)法律中已有較為清晰的規(guī)定，法定性強(qiáng)，但由于“責(zé)任共擔(dān)”的特性，省、市、縣責(zé)任選擇空間大，其運(yùn)行結(jié)果必定造成地方政府選擇性承擔(dān)，事權(quán)交叉存在，隨意性大，在下級(jí)服從上級(jí)的體制下，財(cái)政事權(quán)自然會(huì)逐級(jí)下沉，越是基層政府壓力也越大。例如，高等教育的事權(quán)依法應(yīng)屬于中央和省級(jí)共同事權(quán)，但由于其對(duì)城市發(fā)展的人才、科技、品味等支撐作用具有鮮明的正外部性，盡管舉辦高等教育財(cái)政壓力大，地級(jí)市仍熱衷舉辦高等教育，主動(dòng)承擔(dān)了高等教育的財(cái)政事權(quán)。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地級(jí)市舉辦高等教育，由于財(cái)力薄弱，主要集中使用地方征收的教育費(fèi)附加和地方教育附加等資金，實(shí)際擠壓了本應(yīng)重點(diǎn)用于保障基礎(chǔ)教育的資金。

（二）教育財(cái)政支出責(zé)任由省市縣三級(jí)共擔(dān)，以縣為主

支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。也就是說(shuō)，財(cái)政事權(quán)劃分規(guī)定了基本公共服務(wù)由哪一級(jí)政府決策、提供和管理，相應(yīng)地應(yīng)按照“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出”的原則，確定這些基本公共服務(wù)應(yīng)由哪一級(jí)財(cái)政承擔(dān)。由于教育以共同財(cái)政事權(quán)為主，財(cái)政支出責(zé)任也呈現(xiàn)共擔(dān)的特點(diǎn)。以HZ市為例，2014年全市財(cái)政教育支出合計(jì)709472萬(wàn)元，其中，省級(jí)財(cái)政141932萬(wàn)元，占20%，市級(jí)財(cái)政100722萬(wàn)元，占14%，縣級(jí)財(cái)政466818萬(wàn)元，占66%?？梢?jiàn)，盡管教育以省、市、縣三級(jí)共同財(cái)政事權(quán)為主，但財(cái)政支出責(zé)任以縣級(jí)財(cái)政為主，重心下移現(xiàn)象非常突出。從各級(jí)各類教育財(cái)政支出責(zé)任來(lái)看，學(xué)前教育省級(jí)財(cái)政占9%、市級(jí)財(cái)政占21%、縣級(jí)財(cái)政占70%；義務(wù)教育省級(jí)財(cái)

政占24%、市級(jí)財(cái)政占4%、縣級(jí)財(cái)政占72%；高中教育省級(jí)財(cái)政占1%、市級(jí)財(cái)政占27%、縣級(jí)財(cái)政占72%；中等職業(yè)教育省級(jí)財(cái)政占26%、市級(jí)財(cái)政占49%、縣級(jí)財(cái)政占25%；普通高等教育省級(jí)財(cái)政占17%、市級(jí)財(cái)政占83%、縣級(jí)財(cái)政為0；高等職業(yè)教育省級(jí)財(cái)政占9%、市級(jí)財(cái)政占91%、縣級(jí)

財(cái)政為0；特殊教育省級(jí)財(cái)政占19%、市級(jí)財(cái)政占39%、縣級(jí)財(cái)政占42%（詳見(jiàn)表1）?？偟膩?lái)說(shuō)，從省級(jí)到縣級(jí)財(cái)政均承擔(dān)著教育支出責(zé)任，省、地級(jí)市財(cái)政從學(xué)前教育到高等教育均有支出責(zé)任，縣級(jí)財(cái)政除沒(méi)有高等教育支出責(zé)任外，承擔(dān)其他各級(jí)教育支出責(zé)任。從比例看，縣級(jí)財(cái)政分擔(dān)了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和特殊教育的支出“大頭”，市級(jí)財(cái)政主要承擔(dān)了中等職業(yè)教育、高等教育的支出“大頭”，省級(jí)財(cái)政主要分擔(dān)了義務(wù)教育、中等職業(yè)教育和高等教育較大比例的支出責(zé)任，越是基礎(chǔ)的教育，其支出責(zé)任下移越明顯。

表1 廣東HZ市教育財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任現(xiàn)狀(2014年)

續(xù)表

教育財(cái)政支出責(zé)任下移與財(cái)政事權(quán)下沉是相對(duì)應(yīng)的，形成上級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)政策，下級(jí)安排財(cái)力落實(shí)的“上級(jí)點(diǎn)菜、下級(jí)買單”格局，無(wú)限制加重基層財(cái)政的壓力。一是造成縣級(jí)財(cái)力小、支出責(zé)任大的不匹配問(wèn)題。1994年分稅制改革以來(lái)，中央財(cái)政收入占比基本保持在50%左右的水平，而地方財(cái)政支出占比由69.7%上升到2014年的85.1%。①浙江省財(cái)政廳課題組：《浙江省部分市縣教育事權(quán)和支出責(zé)任研究》，《公共財(cái)政研究》，2015（04）。地方財(cái)政支出份額與財(cái)政收入明顯不匹配、不對(duì)稱，具體到縣級(jí)財(cái)政更加嚴(yán)重。廣東作為經(jīng)濟(jì)大省、財(cái)政大省，全省縣域人均財(cái)政僅為全國(guó)的12.6%。盡管縣級(jí)財(cái)力薄弱，但教育是縣級(jí)財(cái)政必須優(yōu)先保障的支出項(xiàng)目，占用了縣級(jí)財(cái)政支出較大比例。例如，HZ市2014年全市公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比例為21.67%，所轄的5個(gè)縣（市、區(qū)）該比例分別為34.93%、23.43%、26.86%、25.91%和25.14%，意味著超四分之一的縣級(jí)財(cái)力用于教育。②數(shù)據(jù)來(lái)自廣東省教育廳教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)資料。二是造成一些地方“等靠要”思想嚴(yán)重。從學(xué)前教育到高等教育，上級(jí)都設(shè)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，一方面下級(jí)依賴上級(jí)，“等靠要”上級(jí)轉(zhuǎn)移支付；另一方面，在上級(jí)“釣魚(yú)”政策引導(dǎo)下，下級(jí)為了獲得上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，相應(yīng)層層配套、樣樣配套，資金分散。再一方面，有些項(xiàng)目并不切合地方實(shí)際，為拿到上級(jí)補(bǔ)助資金，“符合條件要上，不符合條件也要?jiǎng)?chuàng)造條件上”，甚至弄虛作假，虛列項(xiàng)目，騙取資金。三是造成教育公共服務(wù)保障水平地區(qū)差距大的問(wèn)題。由于地方財(cái)政水平差距大，教育支出責(zé)任下沉必然導(dǎo)致保障水平地區(qū)差距擴(kuò)大。2015年，深圳市普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出全省最高，是最低的揭陽(yáng)市的近2.5倍，深圳初中生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出也全省最高，是最低的汕尾市的近2.9倍。四是造成教育權(quán)利保障群體差異。廣東是外來(lái)人口大省，面臨著解決隨遷子女平等享受教育權(quán)利問(wèn)題的巨大壓力。2015年，全省學(xué)前教育非戶籍幼兒136.1萬(wàn)人，約占在園幼兒總數(shù)的33.8%；義務(wù)教育階段非戶籍學(xué)生為437.9萬(wàn)人，約占義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的35.8%；普通高中非戶籍學(xué)生33.7萬(wàn)人，約占普通高中在校生的16.5%。盡管流入地通過(guò)新建擴(kuò)建公辦學(xué)校，挖掘公辦學(xué)校潛力，增加公辦中小學(xué)學(xué)位，較好保障隨遷子女就學(xué)問(wèn)題，51.6%的非戶籍學(xué)生就讀于義務(wù)教育階段公辦學(xué)校，但仍有很大數(shù)量的隨遷子女未能享受公辦教育。同時(shí)，隨遷子女在就學(xué)地參加中考、高考還有一定的門檻，公平接受教育的權(quán)利未能充分保證。

已知東莞-南沙水上“巴士”重柜運(yùn)價(jià)為530.25元/TEU，現(xiàn)有100 TEU需要被運(yùn)輸，此時(shí)深圳港與南沙港服務(wù)水平可近似相等，故深圳港水上“巴士”運(yùn)價(jià)是影響貨主選港的關(guān)鍵，深圳港水上“巴士”經(jīng)濟(jì)性隨著運(yùn)價(jià)的變化而變化如圖5所示.

（三）財(cái)政包攬過(guò)多，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量作用不足

處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，是劃分教育財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任題中應(yīng)有之義。就是要合理確定政府提供基本公共服務(wù)的范圍和方式，將應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)，交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān)。過(guò)去一段時(shí)期，教育領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)公益性和普惠性，但同時(shí)淡化了市場(chǎng)性和社會(huì)性，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任多，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)力量的措施少。一是混淆教育職能支出和社會(huì)職能支出，將應(yīng)由社會(huì)職能負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)由教育職能負(fù)擔(dān)。例如將農(nóng)民工培訓(xùn)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入到教育經(jīng)費(fèi)上來(lái)。二是混淆政府支出責(zé)任和社會(huì)支出責(zé)任。比如校車支出應(yīng)該更多地列入公交系統(tǒng)等。

二、幾點(diǎn)思考和建議

（一）進(jìn)一步明確中央與地方共擔(dān)責(zé)任

教育是立國(guó)、興國(guó)、強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。推進(jìn)教育財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要立足中國(guó)國(guó)情，立足現(xiàn)狀，積極穩(wěn)妥，逐步完善，保持教育支出水平不因改革而下降，并確保逐步有較快增長(zhǎng)。中國(guó)是最大發(fā)展中國(guó)家，教育既是面向基層、量大面廣、與民眾密切相關(guān)、保障公民受教育權(quán)利的基本公共服務(wù)，也是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，是民生也是國(guó)計(jì)。

一是堅(jiān)持發(fā)展教育是各級(jí)政府的共同責(zé)任，以共擔(dān)為基本導(dǎo)向劃分各級(jí)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。這是國(guó)家發(fā)展在國(guó)際上搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)的戰(zhàn)略需要。例如，義務(wù)教育是奠定國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)的“立地工程”，高等教育是實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的“頂天工程”。一直以來(lái)，高等教育實(shí)行中央和省級(jí)兩級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理的體制。自深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來(lái)，義務(wù)教育就逐步建立起中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)省級(jí)統(tǒng)籌?，F(xiàn)在，將義務(wù)教育、高等教育確定為中央與地方共擔(dān)的財(cái)政事項(xiàng)，是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)升華，符合國(guó)情。接下來(lái)，需進(jìn)一步明確義務(wù)教育、高等教育由中央和省級(jí)承擔(dān)支出主要責(zé)任，逐步減少市縣對(duì)高等教育和義務(wù)教育的支出責(zé)任，依靠中央和省兩級(jí)最優(yōu)質(zhì)的財(cái)政保障“頂天”和“立地”之事，這既契合國(guó)家戰(zhàn)略布局，也是歷史的繼承和發(fā)揚(yáng)。

二是進(jìn)一步改革完善中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，整合減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和確需支持領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付。要把現(xiàn)行以?。▍^(qū)、市）為單位改為以縣為單位安排中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付，對(duì)人均財(cái)力低于全國(guó)平均水平的縣，不分東、中、西地區(qū)，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付政策。對(duì)免費(fèi)義務(wù)教育、免費(fèi)中等職業(yè)教育補(bǔ)助、各級(jí)各類學(xué)生助學(xué)金等?；尽⑵栈菪缘霓D(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，按各縣人均可支配財(cái)力水平來(lái)核定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和比例。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌作為重大改革項(xiàng)目予以試點(diǎn)實(shí)施。各地結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行了具體實(shí)踐探索，取得顯著成效，積累了許多有益有效的做法。推進(jìn)教育財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，需要認(rèn)真總結(jié)省級(jí)統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)做法，并上升為國(guó)家統(tǒng)一政策要求，擴(kuò)大并做實(shí)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)，加大支出責(zé)任。

一是統(tǒng)籌省級(jí)以下教育財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。改革后，市縣發(fā)展教育如果出現(xiàn)財(cái)政支出缺口，省財(cái)政應(yīng)通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予扶持；如果中央出臺(tái)新的政策要求，需要省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的支出事項(xiàng)，省級(jí)財(cái)政應(yīng)給予承擔(dān)，不得轉(zhuǎn)嫁到市縣。二是統(tǒng)籌地方高校設(shè)置和財(cái)政事權(quán)。普通本科和高職院校均由省級(jí)政府評(píng)審設(shè)立，報(bào)教育部備案，并承擔(dān)地方高校財(cái)政事權(quán)和主要支出責(zé)任。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，省級(jí)政府可委托中心城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市承擔(dān)地方高校的相應(yīng)支出責(zé)任。其他地級(jí)市應(yīng)樹(shù)立高等教育“不求所有、但求所用”的理念，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式從高校獲得人才和科技支撐。三是統(tǒng)籌教育資源、投入政策和檢查制度。把中央、省財(cái)政教育資金集中起來(lái)，允許在較大范圍內(nèi)打破轉(zhuǎn)移支付資金的使用限制，由省統(tǒng)籌安排使用，并加大對(duì)縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度。建立全省統(tǒng)一的各級(jí)各類教育財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和投入政策，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化投入績(jī)效。制定指導(dǎo)市縣教育改革發(fā)展的綜合性目標(biāo)任務(wù)，組織實(shí)施綜合性督導(dǎo)檢查。

分權(quán)定理認(rèn)為，地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民偏好的了解更加充分，因此，局部性公共物品的提供應(yīng)該由地方政府負(fù)責(zé)（Musgrave，1959；Oates，1972）。①楊龍建、尹恒：《縣級(jí)政府財(cái)力與支出責(zé)任：來(lái)自財(cái)政層級(jí)的視角》，《金融研究》，2015（04）。市縣政府具有組織能力強(qiáng)、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)存在財(cái)力相對(duì)薄弱的不足。要在省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，厘清市縣教育財(cái)政事權(quán)，適度減輕縣級(jí)支出責(zé)任。一是地級(jí)市主要承擔(dān)中等職業(yè)教育的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。職業(yè)教育具有面向市場(chǎng)、面向就業(yè)的特性，需要相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐方能把職業(yè)教育辦好辦活。地級(jí)市政府根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和技能型人才需求，集中力量辦好有產(chǎn)業(yè)支撐的中等職業(yè)教育，更好地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高人民生活水平服務(wù)。強(qiáng)化地級(jí)市轄區(qū)財(cái)政責(zé)任，加大對(duì)縣級(jí)教育轉(zhuǎn)移支付，調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)財(cái)政差距。二是縣級(jí)政府集中辦好普通高中教育和學(xué)前教育，承擔(dān)普通高中和學(xué)前教育的財(cái)政支出責(zé)任。義務(wù)教育支出責(zé)任主要由中央和省財(cái)政承擔(dān)，但日常管理事務(wù)由省級(jí)委托縣實(shí)施。把與人民群眾密切相關(guān)、群眾高度關(guān)注的教育辦好管好。

（三）強(qiáng)化教育競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的市場(chǎng)導(dǎo)向

推進(jìn)教育財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革需要在充分發(fā)揮財(cái)政為主、多渠道為輔機(jī)制作用基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力為基本取向，厘清教育領(lǐng)域的政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的責(zé)任，對(duì)應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)，要全覆蓋足額承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任，要放開(kāi)交由市場(chǎng)和社會(huì)力量承擔(dān)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用和更好發(fā)揮政府作用。

一是突出教育競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的市場(chǎng)導(dǎo)向。堅(jiān)持教育公益性和普惠性，但并非否認(rèn)教育在某些領(lǐng)域、某些方面具有鮮明的競(jìng)爭(zhēng)性和市場(chǎng)性。在教育領(lǐng)域更加突出挖掘市場(chǎng)力量，引導(dǎo)更多社會(huì)資本舉辦教育，樹(shù)立成本意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效益意識(shí)，為教育發(fā)展理念、體制的現(xiàn)代化注入新的元素。高等教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育、教育培訓(xùn)、早期教育、終生教育等選擇性、競(jìng)爭(zhēng)性教育領(lǐng)域要建立以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯霓k學(xué)模式，大膽支持鼓勵(lì)獨(dú)資、合資、合作辦學(xué)，股份制、混合所有制辦學(xué)，委托辦學(xué)，探索上市融資的有效機(jī)制。

二是創(chuàng)新教育投入方式?，F(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人們的思維，以及生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式。要順應(yīng)教育網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化發(fā)展潮流，樹(shù)立教育投入新思維，開(kāi)發(fā)教育投入新工具，創(chuàng)新教育投入新機(jī)制。抓緊研究多元融資、購(gòu)買服務(wù)、發(fā)放學(xué)習(xí)券、事后獎(jiǎng)勵(lì)、教師薪酬、個(gè)人持股等支持性政策，調(diào)動(dòng)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織、個(gè)人等各方的積極性，助推信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，教育財(cái)政財(cái)務(wù)工作要主動(dòng)擁抱信息化，更多應(yīng)用信息化手段提升資金“怎樣安排、怎樣撥付、怎樣使用、怎樣監(jiān)督”的精準(zhǔn)度。

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作者單位：廣東省教育廳

（責(zé)任編輯：邢荷生）

Reform on Education Fiscal Responsibility and Expenditure Responsibility Division for Educational Sector in Provincial Level——Evidence from HZ city,Guangdong Province

Lu Zhenjia

s:Education is one of themost importantareasofbasic public services,which is the supportpriority of public finance.This paper illustrates the importance of the division reform on education fiscal responsibility and expenditure responsibility,especially for theeducationalsector in provincial level.The fiscal responsibility ofeducation ismainly intertwined with the three levels of provincial,municipal and county levels.The responsibility for expenditure is shared by the province,municipality and county,and the county takesmain responsibility. The paper argues thatnext reform is to further clarify the responsibilities between centraland localgovernments, strengthen the responsibility of provincial-level,clarify the responsibilities between cities and counties,and strengthenmarket-oriented functions.

Education;Fiscal Responsibility;Expenditure Responsibility;Basic Public Service

F812.45

A

2096-1391（2017）02-0019-08