張繪

法國職業(yè)教育事權(quán)與支出責任劃分借鑒與啟示

張繪

法國作為典型的中央集權(quán)國家，形成了一套國家辦學(xué)以公辦學(xué)校為主的職業(yè)教育體系，這與我國職業(yè)教育辦學(xué)體制極為類似，因此借鑒法國政府在職業(yè)教育事權(quán)和支出責任劃分上的主要經(jīng)驗，有助于我國更有針對性地提出改革措施。今后我國需要進一步加強事權(quán)法定，促使政府、市場、社會和學(xué)校形成合力，構(gòu)建完善的職業(yè)教育評價體系，職業(yè)教育經(jīng)費投入的重點應(yīng)該從投“物”轉(zhuǎn)向投“人”。

職業(yè)教育 事權(quán)與支出責任 政府職責

我國當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展決定了先進教育和科學(xué)技術(shù)對跨越中等收入陷阱和實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的決定性作用，我國正在從人口大國向人力資源強國邁進。因此，職業(yè)技術(shù)教育必須與普通教育并重，甚至在裝配制造業(yè)領(lǐng)域職業(yè)教育的作用要高于普通教育，當前我國職業(yè)教育領(lǐng)域面臨著許多現(xiàn)實問題，特別是由于事權(quán)和支出責任劃分不清，導(dǎo)致職業(yè)教育的發(fā)展面臨很多桎梏。因此，有必要對發(fā)達國家職業(yè)教育事權(quán)和支出責任劃分歷史沿革進行分析，以為我國職業(yè)教育事權(quán)和支出責任劃分提供借鑒和啟示。本研究選取了法國進行分析，主要是由于法國為典型的中央集權(quán)制國家，與我國的管理體制較為接近。

一、法國：中央集權(quán)模式職業(yè)教育事權(quán)和支出責任劃分

與我國類似，法國作為典型的中央集權(quán)國家，形成了一套國家辦學(xué)以公辦學(xué)校為主的職業(yè)教育體系。法國職業(yè)教育辦學(xué)采用全日制職業(yè)學(xué)校方式（作為一種獨立的學(xué)校類型），并且采取的是一種國家投入職業(yè)教育的辦學(xué)模式。

法國政府在職業(yè)教育管理中的職責主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）法國政府職業(yè)教育的法律職責

法國政府前所未有的重視職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展始于上個世紀80年代以后。1911年，法國政府通過立法規(guī)定設(shè)立了職業(yè)能力證書。1919年7月25日頒布的《阿斯蒂埃法》要求各市鎮(zhèn)都應(yīng)開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)班，不足18歲的在職青年都有義務(wù)參加職業(yè)培訓(xùn)。1971年7月，法國頒布的《技術(shù)教育指導(dǎo)法》為實現(xiàn)國家工業(yè)化目標，高度重視職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，提出地方政府要為所有初中生提供經(jīng)濟、社會和職業(yè)技術(shù)的啟蒙教育。1989年法國頒布的《教育方針法》具有深遠的影響，該法把推動職業(yè)教育的發(fā)展作為政府工作的重要內(nèi)容，從而確定了政府在職業(yè)教育發(fā)展中的主體責任。為了避免職業(yè)教育培訓(xùn)出來的人才與企業(yè)需求結(jié)構(gòu)不一致，法國政府開展了職業(yè)教育的改革，特別是政府通過引導(dǎo)加強了職業(yè)教育機構(gòu)與企業(yè)之間的合作，推動校企定制。1998年，法國政府頒布了《職業(yè)教育改革工作綱領(lǐng)》，通過合作文件的形式確定職業(yè)教育機構(gòu)與企業(yè)之間的合作關(guān)系。它從幾個方面進行了努力：一是推動職業(yè)教育以市場化為導(dǎo)向。職業(yè)教育機構(gòu)通過與企業(yè)、行業(yè)開展合作，在行業(yè)、企業(yè)設(shè)立了學(xué)徒培訓(xùn)中心，建立學(xué)生培訓(xùn)基地，從生產(chǎn)第一線培訓(xùn)技術(shù)人才，行業(yè)和企業(yè)在課程設(shè)置上提供了很多寶貴的建議，職業(yè)教育的培訓(xùn)機構(gòu)還要定期與企業(yè)就人才培養(yǎng)進行交流和協(xié)作等。二是促進行業(yè)協(xié)會和組織參與職業(yè)教育的培訓(xùn)。通過行業(yè)組織的牽頭，一些大型企業(yè)設(shè)立自己的培訓(xùn)機構(gòu)，不僅培訓(xùn)本單位人才還通過一定形式為外單位提供人才培訓(xùn)和職業(yè)教育，這樣就形成了很好的職業(yè)教育互利共贏的發(fā)展氛圍。在本世紀初法國頒布了《面向21世紀職業(yè)教育憲章》，為了應(yīng)對科學(xué)技術(shù)進步和國際競爭，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及達到歐盟要求的職業(yè)資格標準，必須加強與企業(yè)的聯(lián)系來建立更為完善的職業(yè)教育體系，以緩解技能型人才的短缺，進一步提高國家競爭力。通過建立全國職業(yè)學(xué)校和教育機構(gòu)與經(jīng)濟領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)的對話機制提高職業(yè)教育的針對性和前瞻性，通過工學(xué)交替式的教學(xué)模式加強對職業(yè)學(xué)校教師的在職培養(yǎng)和參與企業(yè)培訓(xùn)。2007年11月12日，法國以“聚焦學(xué)校企業(yè)關(guān)系”為主要目的，通過一系列改革實現(xiàn)教育體系和就業(yè)體系的有效接軌。

同時，法國政府一直非常重視通過立法措施保障私立職業(yè)學(xué)校的權(quán)益。通過以下三個層次逐步推進和加強對私立職業(yè)教育的支持及管理：一是允許私立學(xué)校就讀的學(xué)生享受國家獎學(xué)金；二是私立學(xué)校通過與國家簽訂合作合同，獲得國家的教育經(jīng)費支持；三是保障私立學(xué)校教師與公立學(xué)校教師一樣享有平等工作條件、社會福利及接受培訓(xùn)的權(quán)利。私立學(xué)校的教師與國家簽訂合同后，其教師工資全部納入國家預(yù)算，享受信息化設(shè)備方面的補助。

（二）法國政府職業(yè)教育事權(quán)

第一，各級政府的管理范疇。依據(jù)法國憲法規(guī)定，公立教育應(yīng)當是國家的職責，但各層次的教育管理應(yīng)該由各級政府具體負責：按照辦學(xué)層次來劃分，市鎮(zhèn)一級主要負責小學(xué)及幼兒教育的管理，省一級主要負責初中教育階段，大區(qū)一級主要負責高中階段及同級職業(yè)院校，國家中央政府則主要負責高等教育階段。因此，法國的職業(yè)高中、技術(shù)高中、部分學(xué)徒培訓(xùn)中心以及高中的技術(shù)班一般來說應(yīng)該由大區(qū)負責管理；高級技術(shù)員班雖然也屬高等教育，但因其設(shè)置在高中技術(shù)班，故仍然由大區(qū)管理；大學(xué)技術(shù)學(xué)院和職業(yè)學(xué)院、工程師教育以及研究生教育等多數(shù)都是設(shè)置在大學(xué)內(nèi)部，一般是由國家中央政府來直接管理。

第二，法國教育機構(gòu)的職責和分工。在法國中央政府層面的國民教育部以及國家教育總署（見表1）是接受教育部長直接領(lǐng)導(dǎo)的最高級別的教育機構(gòu)，兩者的設(shè)置主要是為了促進教育發(fā)展，完成教育政策和規(guī)劃，但兩者的任務(wù)分工還是有所不同。

國民教育部主要職責包括：一些日常的教育行政管理工作，比如具體職業(yè)教育機構(gòu)和學(xué)校的管理體系的創(chuàng)建和實際運轉(zhuǎn)。除此之外，在法國各大區(qū)內(nèi)也有相應(yīng)的教育總長，他們隸屬于國民教育部，但卻直接領(lǐng)導(dǎo)各個大區(qū)內(nèi)部的教育行政和教育總學(xué)處。而職業(yè)教育的專業(yè)及課程由國民教育部在全國范圍內(nèi)進行統(tǒng)一規(guī)定，一般不能輕易改動，通過職業(yè)教育咨詢委員會依據(jù)行業(yè)和企業(yè)以及技術(shù)變革的最新需求才能進行一定調(diào)整。國家管理的權(quán)限主要涵蓋了課程開發(fā)，并統(tǒng)一規(guī)定了教育和辦學(xué)設(shè)備所需達到的國家標準。

表1 法國職業(yè)教育機構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限

法國的國民教育部，通過開發(fā)職業(yè)資格認證，鼓勵職業(yè)學(xué)校的教師參與企業(yè)內(nèi)長期技能培訓(xùn)以及參與歐洲職業(yè)教育文憑的制定工作，進一步促使職業(yè)教育的教育教學(xué)內(nèi)容貼近企業(yè)的貿(mào)易往來。國民教育部通過與法國聯(lián)盟、化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會等簽署合作公約并與一些大公司簽署合作協(xié)議，使職業(yè)教育的學(xué)校、教育部門與企業(yè)和行業(yè)建立起了較為密切的合作伙伴關(guān)系。這些公約和協(xié)議的內(nèi)容大多涉及職業(yè)資格變動預(yù)測、行業(yè)企業(yè)信息供給、學(xué)校教學(xué)企業(yè)參與、職業(yè)技術(shù)從業(yè)經(jīng)驗認證認定、企業(yè)實習位置提供等方面。

法國還通過一系列改革加強教育體系和就業(yè)體系的接軌，促使職業(yè)教育更好地服務(wù)社會和經(jīng)濟發(fā)展所需。

首先，在國家政策層面。法國的國民教育部主要職責在于：搭建與行業(yè)、企業(yè)合作契約或合作協(xié)議的框架。主要涉及的改革有三方面：一是通過設(shè)立文憑委員會以及特設(shè)17個行業(yè)相關(guān)的咨詢委員會，比如酒店業(yè)、建筑業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、旅游業(yè)等咨詢委員會。二是由各行業(yè)專家組成職業(yè)咨詢委員會，主要承擔了通過調(diào)研和分析確定職業(yè)技術(shù)教育國家文憑或證書，職業(yè)教育的文憑強調(diào)使職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容與實際行業(yè)企業(yè)的需求相適應(yīng)。三是為增加職業(yè)文憑的透明度并便于政府管理，法國還成立了在總理府領(lǐng)導(dǎo)下的“職業(yè)認證國家委員會”，這個委員會的代表分別由教育部門16人、社會公私合作伙伴10人、行業(yè)協(xié)會3人、地方大區(qū)3人、資深業(yè)內(nèi)專家12人共同組成，委員會主要承擔了：一是在互聯(lián)網(wǎng)上公布國家職業(yè)資格證書目錄，并對該目錄進行及時更新和修改。二是了解勞動市場對就業(yè)資質(zhì)的發(fā)展變化及勞動組織與形式的新要求，跟蹤職業(yè)文憑或證書與市場對接的適應(yīng)性；委員會還明確了國家目錄要求的職業(yè)資格證書與其他類型的職業(yè)資格證書的對應(yīng)關(guān)系，并且對頒發(fā)文憑和資格的機構(gòu)提供咨詢建議。三是設(shè)立專業(yè)的企業(yè)合作處，對法國職業(yè)文憑進行制定或修訂。通過咨詢職業(yè)認證委員會，確定某個專業(yè)所對應(yīng)的行業(yè)所需的就業(yè)崗位是否需要新的技能，需要哪些相應(yīng)技能，需要增加多少新的工人，制定或修訂職業(yè)文憑還需要獲得行業(yè)和企業(yè)相關(guān)人士的認可。法國的職業(yè)文憑考試也是由國家來統(tǒng)一安排、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一給予評分標準和抽檢。因此，法國教育部頒發(fā)的職業(yè)文憑應(yīng)該“是具有行業(yè)標準的職業(yè)文憑”。四是除了國家頒發(fā)的證書外，一些工商行業(yè)協(xié)會、職業(yè)協(xié)會、社團法人組織及職業(yè)學(xué)校等也可以頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)文憑或證書，這些文憑只需社會承認即可，同時也可以申請國家的核準，以提高這類文憑和證書的認可度。這樣就實現(xiàn)了通過設(shè)置教育機構(gòu)加強教育界、經(jīng)濟界、企業(yè)界與學(xué)生就業(yè)之間的聯(lián)系，并能實現(xiàn)對職業(yè)教育大綱和文憑的設(shè)立、更新及撤銷提出更好建議的目的。

其次，職業(yè)教育教學(xué)層面。國民教育部承擔的主要職責是制定與行業(yè)、企業(yè)以及社團開展組織合作的具體措施。例如，與法國職業(yè)教育不同專業(yè)所對應(yīng)的行業(yè)企業(yè)和經(jīng)濟關(guān)聯(lián)機構(gòu)、學(xué)校和家長聯(lián)盟等共同簽署“增進對學(xué)校和企業(yè)世界的理解”以及“促進初中行業(yè)和職業(yè)探索”的協(xié)議，等等。這些合作協(xié)議的簽署和實施，突破原來學(xué)校教育的固有框架，強化了職業(yè)教育改革的力度。在職業(yè)教育教學(xué)層面所涉及的主要改革措施包括：一是開設(shè)初中職業(yè)探索實踐課程，其目的是為了培養(yǎng)學(xué)生對職業(yè)教育的興趣，逐步推動職業(yè)教育的教學(xué)基礎(chǔ)和學(xué)生基礎(chǔ)。二是開展跨學(xué)科、跨專業(yè)的項目式教育教學(xué)，以達到提升學(xué)生綜合能力的目的，提升學(xué)生的知識儲存，實現(xiàn)知識有效應(yīng)用。三是實施行業(yè)高中標志制度改革，從而進一步提高職業(yè)教育吸引力，實現(xiàn)了職業(yè)教育以學(xué)校教育模式向?qū)W校與企業(yè)合作辦學(xué)模式的跨越，分別代表了職業(yè)指導(dǎo)應(yīng)該從普通教育開始、人才培養(yǎng)應(yīng)該從工學(xué)結(jié)合入手、辦學(xué)模式從校企合作切入的職業(yè)教育發(fā)展與改革的趨勢。

國家教育總署的主要職責是制定教育政策，推動教育政策改革、職業(yè)技能教師的招聘、組織教師的教育和職業(yè)技能培訓(xùn)、制定和修改教學(xué)計劃，采取措施有效保障師資質(zhì)量。為了讓學(xué)生能更好適應(yīng)職業(yè)教育的教學(xué)，法國政府還在初中教學(xué)計劃中提供了一些對職業(yè)教育的政策支持和前期準備。比如在初中階段政府就要求學(xué)校加入一些基本的（預(yù)備級）職業(yè)教育課程內(nèi)容，在初中三四年級就有技術(shù)班，主要是作為為技術(shù)教育和職業(yè)教育輸送新生的過渡班。

在地方政府層面，地方政府承擔了對學(xué)校的直接管理職責，對學(xué)校的具體運行提供監(jiān)督和管理，同時各地的教育部門還提供一些額外的職業(yè)教育相關(guān)服務(wù)，比如開展各類講座、展覽以幫助學(xué)生和家長更多與企業(yè)接觸，了解專業(yè)技能和企業(yè)需求；提供就業(yè)信息服務(wù)熱線，為企業(yè)、家庭和學(xué)生多方面提供相關(guān)信息咨詢等。

（三）法國政府職業(yè)教育支出責任

在具體的職業(yè)教育經(jīng)費支出上，法國政府對職業(yè)教育的投入一般是同學(xué)習階段普通教育的3倍之多，并且對高中階段學(xué)齡人口接受中等職業(yè)教育提供教材、實訓(xùn)和費用等方面很大優(yōu)惠，這在很大程度上促進了職業(yè)教育的發(fā)展。法國中央政府承擔了全部職業(yè)教育的教師工資并且將其納入中央政府的預(yù)算，政府將教師納入國家雇員系列，這就有效保障了教師的收入、權(quán)益和社會地位。同時中央政府還承擔了大部分對職業(yè)技術(shù)教育的財政補貼，大區(qū)政府則提供專項經(jīng)費支持，促進職業(yè)教育發(fā)展，因此法國職業(yè)教育的政府支出責任主要在中央政府，同時地方政府通過專項經(jīng)費有重點地支持與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相吻合的職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展。

除了中央政府和大區(qū)政府的經(jīng)費，法國的職業(yè)教育還獲得了歐盟社會基金和行業(yè)協(xié)會資助等收入。同時，法國政府給予學(xué)徒培訓(xùn)中心一定的創(chuàng)收自主權(quán)，允許其開發(fā)產(chǎn)品，創(chuàng)收收入用于改善教育教學(xué)。法國職業(yè)技術(shù)教育雖然以學(xué)校教育為主體，但法國政府通過立法措施，依然強制企業(yè)必須承擔實施職業(yè)教育的義務(wù)。比如在教育經(jīng)費方面，法國政府通過法律規(guī)定企業(yè)在完成各項繳稅義務(wù)后，還必須承擔至少兩項與職業(yè)教育相關(guān)的支出：一是法律明確規(guī)定企業(yè)每年需按上一年職業(yè)工資的1.5%提取出一定的繼續(xù)教育經(jīng)費，主要用于本企業(yè)職工的在職職業(yè)技能培訓(xùn)。二是征收具有一定協(xié)商余地的學(xué)徒稅。學(xué)徒稅一般按上一年雇主支付工資總額中扣除0.5%的比例繳納，政府將這部分經(jīng)費用于支持整體職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。但是如果雇主能夠證明自己已經(jīng)在職業(yè)教育方面投入了至少等額的資金時，那么就可以不再繳納這項稅收。

對于私立職業(yè)教育學(xué)校法國政府也承擔一定的支出責任。政府通過契約合同，與獲得政府辦學(xué)資格的職業(yè)技術(shù)學(xué)校達成合作，通過政府購買服務(wù)的手段，政府負擔一部分教師工資、日常運行管理費用和設(shè)備的補助支出。同時教育部履行一定職權(quán)對私立職業(yè)教育學(xué)校開展職業(yè)技術(shù)教育監(jiān)督和評估，建立負面清單以促使其辦學(xué)達到政府要求的標準；私立學(xué)校的教學(xué)行政人員如果出現(xiàn)職業(yè)行為和道德方面的過失時，國民教育學(xué)區(qū)委員會也將對其審核，并進行問責和懲罰。

二、法國經(jīng)驗及對我國的啟示

法國職業(yè)教育的發(fā)展有其自身的特色并且在管理體制上有所突破，在事權(quán)和支出責任劃分過程中，中央政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，同時在職業(yè)教育具體的管理上又給予地方較大的自主權(quán)。政府的高度重視，對職業(yè)技能的嚴格要求和訓(xùn)練以及較高的淘汰率使得法國職業(yè)技術(shù)教育長期領(lǐng)跑于世界各國。法國職業(yè)教育事權(quán)與支出責任劃分的主要經(jīng)驗和具體實施措施對我們界定我國政府的職業(yè)教育事權(quán)和支出責任有一定的啟示。

（一）強調(diào)教育事權(quán)法定化

法國政府的教育事權(quán)和支出責任都通過法律規(guī)定，法國高度重視以法律形式實現(xiàn)事權(quán)法定化，而且將教育的事權(quán)與支出責任劃分上升到了憲法的層面，隨著職業(yè)教育發(fā)展需求的變化還對法律不斷修訂完善，且法律規(guī)定的各級政府的教育職權(quán)和支出責任非常明確，易于操作和評估。法國對各級政府在教育領(lǐng)域投入的比例也做了非常明確的規(guī)定，這就為職業(yè)教育發(fā)展中各級政府的支出責任提供了依據(jù)和保障。今后我國一是需要通過立法明確中央、省、市縣三級政府間的職業(yè)教育事權(quán)，理順三級政府之間的關(guān)系，對各級政府的事權(quán)和法定職能賦予適當?shù)呢敊?quán)。二是要進一步完善《教育法》、《職業(yè)教育法》、《就業(yè)法》、《勞動促進法》等專業(yè)法的立法修訂進程。三是提高我國職業(yè)教育管理在執(zhí)行層面的立法層級，在行業(yè)部門法規(guī)中具體明確政府事權(quán)劃分的事務(wù)種類、范圍和權(quán)限。

（二）市場、社會、學(xué)校和政府形成合力

一是地方政府通過建立一系列契約與行業(yè)、企業(yè)達成共識，為有效實現(xiàn)職業(yè)教育培訓(xùn)的人才能夠滿足市場需求、符合最新區(qū)域市場對職業(yè)教育的要求提供有力的保障，從而使得職業(yè)教育人力資源得到最大限度的發(fā)揮，以便于政府、學(xué)校、社會和市場形成合力推動職業(yè)教育學(xué)科專業(yè)體系的建設(shè)。二是法國出臺系統(tǒng)性的支持職業(yè)教育發(fā)展的政策，并明確責任主體。對于通過市場行為提供職業(yè)教育服務(wù)的，法國政府也承擔相應(yīng)的責任，采用一定的法定稅收手段強制企業(yè)對職業(yè)教育進行投入并對社會辦學(xué)提供監(jiān)督和問責。借鑒法國經(jīng)驗，今后我國中央政府可以給予地方在職業(yè)教育辦學(xué)方面更多自主權(quán)。職業(yè)教育與地方經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連，職業(yè)教育能夠為投資企業(yè)提供的技能人才數(shù)量和質(zhì)量是判斷地方投資環(huán)境的重要內(nèi)容，同時，校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的特色，也是其優(yōu)勢所在。職業(yè)學(xué)校發(fā)展的事權(quán)應(yīng)進一步明晰為地方政府，同時，通過法律形式為資本進入職業(yè)教育提供保障，通過購買服務(wù)、PPP等多種形式鼓勵社會資本提供服務(wù)，政府可以通過負面清單來加強監(jiān)督和問責，支持市場和社會資本參與職業(yè)教育的良性可持續(xù)發(fā)展。

（三）國家職業(yè)資格體系構(gòu)建

法國職業(yè)教育的國家評定體系和評價標準的建設(shè)，是保障職業(yè)教學(xué)質(zhì)量的根本。法國職業(yè)教育國家評價機構(gòu)和部門的建設(shè)，在很大程度上推動了職業(yè)教育適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)發(fā)展需求。法國要求接受職業(yè)教育的學(xué)生通過培訓(xùn)和學(xué)習達到統(tǒng)一規(guī)范的認證標準并頒發(fā)證書，為其順利就業(yè)提供了有力保障。這樣企業(yè)在技能人才的選拔時就有了明確的依據(jù)，并且這些標準和證書也是獲得社會廣泛認可的，有效提高了技能型人才的社會地位，甚至使得技能型人才的社會認可度高于普通教育培養(yǎng)的學(xué)生。今后，我國需要加大中央政府對職業(yè)教育國家評價體系和標準建設(shè)的事權(quán)。中央政府需要依據(jù)職業(yè)教育的屬性和特點，建立多個由政府部門代表、企業(yè)界代表、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的不同行業(yè)職業(yè)教育的咨詢委員會。通過建立由各行業(yè)專家構(gòu)成的職業(yè)咨詢委員會共同確定職業(yè)教育國家文憑或證書，強調(diào)職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容與實際要求相適應(yīng)。

（四）中央政府承擔職業(yè)教育教師工資的主要支出責任

法國政府深知職業(yè)教育作為勞動和知識密集型產(chǎn)業(yè)，教師的教學(xué)對學(xué)生的培養(yǎng)至關(guān)重要，法國作為中央集權(quán)的國家，中央政府的財政支出明確承擔了所有職業(yè)教育教師的工資，并且職業(yè)教育教師納入國家公務(wù)員系列，具有較高的社會地位和工資待遇。這與我國在辦教育的過程中，常常強調(diào)對基礎(chǔ)設(shè)施“物”的投入而忽視對“人”的投入不同。因此今后我國需要借鑒法國在教師保障上的經(jīng)驗，明確中央政府對職業(yè)教師的支出責任，教育財政支出的重點也應(yīng)該由對“物”的投入轉(zhuǎn)向?qū)Α叭恕钡耐度搿?/p>

進一步完善職業(yè)教育辦學(xué)成本補償機制。目前我國職業(yè)教育的辦學(xué)成本較高但實際運行經(jīng)費卻低于普通教育，這勢必會導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展受到限制，借鑒法國職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費是普通教育3倍以上的經(jīng)驗，今后需要進一步完善我國職業(yè)教育成本補償和分擔機制。

［1］何海彬.談國外職業(yè)教育法制建設(shè)經(jīng)驗的借鑒［J］.教育與職業(yè)，2005（12）.

［2］任舒澤.法國繼續(xù)教育的特色及其借鑒意義［J］.法國研究，2009（2）.

［3］安延，姜大源.法國職業(yè)教育［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2006（2）.

［4］李玉珠，劉榮民.法國職業(yè)教育管理體系建設(shè)啟示［J］.教育與職業(yè)，2014（6）.

［5］劉繼芳.法國現(xiàn)行“雙軌制”職業(yè)教育體系及其啟示［J］.中國高教研究，2012（11）.

［6］劉尚希.央地關(guān)系改革方向應(yīng)該是上移事權(quán)［N］.21世紀經(jīng)濟報道，2016年12月17日.

作者單位：中國財政科學(xué)研究院

（責任編輯：董麗娟）

Experience Learned from Division of French Vocational Education Duties and Spending Responsibility

Zhang Hui

France is a typical centralized country.It formed a set of system that vocational education ismainly provided by public school education,which is very similar to China vocational education system.We can learn French experiences in the division of duties and spending responsibilities in the vocational education field and also present the response reform measures for China.In future China needs the legaldivision ofduties, prompts the government,market,society and schools towork together,builds proper evaluation system for vocationaleducation.Vocationaleducation fund investmentshould change its focus from“materials”to“people”.

Vocational Education;Governanceand Spending Responsibility;GovernmentResponsibilities

F812.45

A

2096-1391（2017）02-0013-06

* 本文系中國財政科學(xué)研究院教科文研究中心韓鳳芹主任主持的2017年計劃課題：職業(yè)教育事權(quán)與支出責任劃分階段性研究成果。