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        新中國國債研究的創(chuàng)新之作
        ——讀《新中國國債研究》有感

        2017-03-27 22:22:37申學(xué)鋒
        財政科學(xué) 2017年6期
        關(guān)鍵詞:國債公債研究

        申學(xué)鋒

        書評

        新中國國債研究的創(chuàng)新之作
        ——讀《新中國國債研究》有感

        申學(xué)鋒

        在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下,為實現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,財政政策必須更加積極有效。作為積極財政政策的主要工具,國債已經(jīng)突破了籌資的單一角色,成為中央政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要方式,在中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用與日俱增。

        新中國國債的歷史最早可追溯至1950年發(fā)行的“人民勝利折實公債”,后來中央政府在50年代多次發(fā)行過國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債,對于“一五”時期及其后的建設(shè)事業(yè)起到了巨大作用。改革開放后,1981年我國恢復(fù)國債發(fā)行,特別是1998年實施積極財政政策以來,國債的年發(fā)行規(guī)模及余額都有了快速增長。至2016年年底,中國國債余額已達(dá)12萬億元。

        隨著國債在中國經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要,國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究從深度和廣度上都取得了令人矚目的成績。但是,在很長一段時間,仍缺乏一部系統(tǒng)科學(xué)地研究新中國國債歷史的專著,這與國債在中國經(jīng)濟(jì)中具有的戰(zhàn)略地位極不相稱?!缎轮袊鴩鴤芯俊芬粫膯柺溃钛a(bǔ)了該研究領(lǐng)域的空白。

        這部著作的兩位作者——潘國旗教授和柳文博士,師從我國著名財政經(jīng)濟(jì)學(xué)家許毅教授研習(xí)財政學(xué),長期致力于中國財政史和公債史研究。2003~2005年,潘國旗教授協(xié)助許老完成了《從百年屈辱到民族復(fù)興》叢書的卷二(《北洋外債與辛亥革命的成敗》)、卷三(《國民政府外債與官僚資本》)、卷四(《新中國外債與中國特色的社會主義》)的編撰,此后又先后出版了專著《近代中國國內(nèi)公債研究(1840~1926)》、《近代中國地方公債研究——以江浙滬為例》等。新近出版的這部《新中國國債研究》,是其研究領(lǐng)域不斷拓展的成果。兩人在該著撰寫中的合作,充分發(fā)揮了各自研究專長,保證了書稿質(zhì)量??v覽全書,筆者認(rèn)為有以下幾個特色:

        一是追根溯源,體系完整。該著按照新中國國債60多年的發(fā)展歷史,將其劃分為“新中國20世紀(jì)50年代的國債”、“改革開放初期的國債”、“亞洲金融危機(jī)以后的國債”三個階段來論述,對每個階段的國債規(guī)模、發(fā)行過程都進(jìn)行了深入細(xì)致的分析,并對1998年以來國債資金使用方向的調(diào)整狀況重點做了考察。全書論述主次分明,條理清晰,資料豐富,內(nèi)容完整,語言流暢,邏輯性強(qiáng)。更值得一提的是,在對新中國的第一筆國債——1950年發(fā)行的“人民勝利折實公債”論述之前,該書追述了中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地的公債發(fā)行活動,根據(jù)詳實的歷史資料,對建國前革命根據(jù)地的公債實踐進(jìn)行了比較完整的梳理,彌補(bǔ)了相關(guān)研究的不足,對于拓展共和國經(jīng)濟(jì)史、推動中共黨史研究向縱深發(fā)展起到重要作用。

        二是實證研究、理論分析有機(jī)結(jié)合。該著根據(jù)豐富的歷史資料,在對新中國成立60多年來每次國債的發(fā)行背景、過程、流通、償還等情況進(jìn)行詳細(xì)考證的基礎(chǔ)上,對當(dāng)前我國國債規(guī)模的現(xiàn)狀作了分析,通過對一些能夠體現(xiàn)國債規(guī)模經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計分析,對當(dāng)前國債存量詳加考察;運用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,對國債政策產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行分析,既對國債的財政效應(yīng)即彌補(bǔ)財政赤字、平衡季節(jié)性收支、籌措建設(shè)資金等詳加探究,又對國債的金融效應(yīng)、國債對總需求(總供給)的影響等作出科學(xué)分析,對新中國國債政策演變的深層次原因和規(guī)律作出了合理說明。

        三是服務(wù)現(xiàn)實,與時俱進(jìn)。從歷史中尋求啟迪,服務(wù)現(xiàn)實是學(xué)術(shù)研究的宗旨,也是該著的一大特點。作者把新中國60多年來的國債實踐和國債政策與當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)背景有機(jī)結(jié)合起來加以研究,以此展示我國在1949~2013年間取得舉世矚目的建設(shè)成就過程中國債所發(fā)揮的不可或缺的作用。同時,也指出了當(dāng)前我國國債管理中存在的一些問題,如國債相關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后、國債監(jiān)管不協(xié)調(diào)、國債市場的不統(tǒng)一等。難能可貴的是,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的新形勢下,該著提出了國債在制度創(chuàng)新方面的建議,如著力發(fā)展國債流通市場,健全二級市場運行機(jī)制,建立健全償債基金制度,優(yōu)化國債資金的投放取向,進(jìn)一步增強(qiáng)國債市場和國債收益率曲線在我國經(jīng)濟(jì)體系運行中的基準(zhǔn)性作用,開拓國債海外市場以推動人民幣國際化進(jìn)程,協(xié)調(diào)發(fā)展國債本土市場和離岸市場,建立和健全地方債相關(guān)制度等,促進(jìn)中國國債市場平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展,確保國家積極財政政策的有效實施等,體現(xiàn)了作者站在歷史高度關(guān)注現(xiàn)實問題的研究風(fēng)格。

        總之,《新中國國債研究》一書全景式展示了新中國國債的發(fā)展歷程,認(rèn)真總結(jié)了60多年來國債運行的經(jīng)驗與教訓(xùn)。該著的最大特色是創(chuàng)新,這也是其靈魂所在,而且全書立足歷史、著眼當(dāng)代,具有重要的現(xiàn)實和理論意義,值得學(xué)界和讀者加以關(guān)注。

        作者單位:中國財政科學(xué)研究院

        (責(zé)任編輯:邢荷生)

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