文/鄧勇

“護(hù)士下班打麻將被處罰”之法律解析

文/鄧勇

以法律的角度審視“護(hù)士下班打麻將被處罰”事件。

據(jù)核實(shí)，貴陽市第一人民醫(yī)院護(hù)士馬某君下班后打麻將被省紀(jì)委檢查組發(fā)現(xiàn)，醫(yī)院根據(jù)市衛(wèi)生計(jì)生委紀(jì)委的要求，對(duì)其所在科室和馬某君本人給出了通報(bào)批評(píng)和扣罰績效獎(jiǎng)金的處罰。該事件一出，在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)發(fā)酵，引起廣泛討論和關(guān)注。這事件背后蘊(yùn)含著多重法律問題，值得思考和探討。

首先，馬某君下班后打麻將的行為如何定性，是否違反相關(guān)法律或行政法規(guī)的規(guī)定？根據(jù)我國《治安管理處罰法》第七十條規(guī)定：“以營利為目的，為賭博提供條件的，或參與賭博賭資較大，情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款?！北敬问录?，馬某君沒有以營利為目的提供賭博條件的行為，只須考察其打麻將中是否“帶彩”，且須根據(jù)賭資數(shù)目大小確定是否違法，若僅帶有一元兩元的娛樂性質(zhì)，不能認(rèn)定為賭博。報(bào)道沒有披露是否存在涉賭情節(jié)，所以不能認(rèn)定馬某君打麻將為賭博行為。退一步說，即使認(rèn)定涉賭，處罰單位也是公安機(jī)關(guān)，而非用人單位。我國《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)者享有休息休假的權(quán)利。作為一名普通勞動(dòng)者，馬某君在下班時(shí)間打麻將，在休息時(shí)間進(jìn)行娛樂活動(dòng)，是其行使其休息休假權(quán)利的合法正當(dāng)?shù)男袨?，?yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)，相反用人單位對(duì)其員工在正常休息時(shí)間的娛樂行為進(jìn)行處罰，與情理法相悖，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

其次，當(dāng)事人所在醫(yī)院作出的處罰決定的規(guī)范依據(jù)是什么，是否具有合法性？貴陽市第一人民醫(yī)院對(duì)護(hù)士馬某君給予通報(bào)批評(píng)和扣罰3個(gè)月績效獎(jiǎng)金的處罰的行為，嚴(yán)重違反法律規(guī)定，具有明顯的違法性。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四條的規(guī)定，用人單位有權(quán)依法建立和完善本單位的勞動(dòng)規(guī)章制度，有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或工會(huì)討論。醫(yī)院依據(jù)本單位的勞動(dòng)規(guī)章制度處罰違反其規(guī)定的勞動(dòng)者時(shí)，本屬于單位內(nèi)部管理行為。但是，本事件系馬某君在非工作時(shí)間的個(gè)人行為，是否應(yīng)當(dāng)受到醫(yī)院的管理需要根據(jù)雙方所簽訂的勞動(dòng)合同所明確的工作時(shí)間、休息休假權(quán)利以及獎(jiǎng)懲條款而定，在雙方無特別約定的情況下，用人單位不得干涉當(dāng)事人的非工作時(shí)間行為。

再者，當(dāng)事人能否以該處罰決定違反《中華人民共和國勞動(dòng)法》（以下簡稱《勞動(dòng)法》）和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下簡稱《勞動(dòng)合同法》）等相關(guān)規(guī)定，而尋求法律救濟(jì)呢？盡管醫(yī)院的行為屬于內(nèi)部管理行為，但護(hù)士馬某君的行為不屬于單位管理職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)馬某君的扣罰行為更是違反《勞動(dòng)法》的規(guī)定。我國《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行。貴陽市第一人民醫(yī)院屬于事業(yè)單位，與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者適用本法。醫(yī)院對(duì)護(hù)士馬某君非工作時(shí)間的娛樂行為施以處罰，據(jù)此扣罰馬某君三個(gè)月績效獎(jiǎng)金，嚴(yán)重違反《勞動(dòng)法》第五十條規(guī)定的“不得克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者的工資”，醫(yī)院扣罰馬某君三個(gè)月績效獎(jiǎng)金的行為系變相克扣工資行為，于法無據(jù)。

由于報(bào)道并未詳細(xì)披露護(hù)士馬某君的具體情況，在尋求法律救濟(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)分情況討論。

如果馬某君系與貴陽市第一人民醫(yī)院簽訂普通勞動(dòng)合同的聘用護(hù)士，其不屬于事業(yè)編制人員，則應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定尋求相應(yīng)的救濟(jì)途徑?！秳趧?dòng)法》第七十七條明確規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭議，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決。本著將矛盾解決在基層的原則，當(dāng)事人馬某君應(yīng)當(dāng)積極同院方進(jìn)行協(xié)商，盡量通過溝通途徑大事化小小事化了。若無法通過協(xié)商維護(hù)自己依法獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，馬某君可以向本單位勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟，此處是用人單位與勞動(dòng)者平等主體之間發(fā)生的民事訴訟，不屬于行政訴訟。此時(shí)應(yīng)當(dāng)注意三個(gè)問題：第一，調(diào)解不是申請(qǐng)仲裁的必經(jīng)途徑，當(dāng)事人可以不經(jīng)調(diào)解直接向勞動(dòng)仲裁委申請(qǐng)仲裁，同時(shí)，調(diào)解同樣適用于仲裁程序和訴訟程序中；但是，在提起民事訴訟之前必須先申請(qǐng)勞動(dòng)爭議仲裁，這是考慮到爭議解決效率的問題，勞動(dòng)爭議一般關(guān)系到勞動(dòng)者的切身、及時(shí)權(quán)利，需要快速解決爭議，勞動(dòng)仲裁一般應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)之日起60天內(nèi)作出裁決，而普通民事訴訟審理期限較長，不利于爭議迅速解決。第二，當(dāng)事人馬某君若在勞動(dòng)爭議仲裁之后提起民事訴訟，應(yīng)在收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟，期滿不起訴，仲裁裁決生效。第三，下列勞動(dòng)爭議：追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭議，或者因執(zhí)行國家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭議，仲裁裁決為終局裁決，當(dāng)事人不服仲裁裁決不得提起訴訟。

如果馬某君系事業(yè)編制人員，我國《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）第三十八條明確提出，事業(yè)單位工作人員對(duì)涉及本人的考核結(jié)果、處分決定等不服的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核、提出申訴。故馬某君對(duì)醫(yī)院的處罰決定不服，可以向醫(yī)院人事綜合管理部門要求復(fù)核，或者向其上級(jí)機(jī)構(gòu)提出申訴，復(fù)核、申訴無先后之分，可先復(fù)核后申訴，亦可直接申訴；并且根據(jù)《條例》第四十條的規(guī)定，當(dāng)事人馬某君若認(rèn)為醫(yī)院人事管理工作存在違法違紀(jì)行為，可以向事業(yè)單位人事綜合管理部門、主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)，要求有關(guān)部門和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。與此同時(shí)，該《條例》第三十七條規(guī)定：“事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》（以下簡稱《勞動(dòng)爭議仲裁法》）等有關(guān)規(guī)定處理”。我國《勞動(dòng)爭議仲裁法》規(guī)定的勞動(dòng)者勞動(dòng)爭議救濟(jì)途徑基本與《勞動(dòng)法》相似，即若馬某君為正式事業(yè)編制人員，其可在普通勞動(dòng)爭議救濟(jì)的途徑之外，通過申請(qǐng)復(fù)核申訴的方式救濟(jì)受損權(quán)利。

最后，如何看待黨內(nèi)規(guī)范性法律文件與法律法規(guī)之間的關(guān)系？護(hù)士馬某君下班打麻將雖不違法，卻是嚴(yán)重違反黨章黨紀(jì)的行為。據(jù)悉，2014年貴陽市紀(jì)律檢查委員會(huì)、貴陽市監(jiān)察局出臺(tái)《關(guān)于全市黨員、干部參與打麻將“三不許”的公告》（以下簡稱《公告》），明確提出公職人員不許在工作時(shí)間、工作場(chǎng)所進(jìn)行打麻將等類似活動(dòng)，不許在除家庭以外的公共場(chǎng)所進(jìn)行打麻將等類似活動(dòng)，不許與利益相關(guān)人員進(jìn)行打麻將等類似活動(dòng)。凡舉報(bào)查實(shí)的，對(duì)實(shí)名舉報(bào)者將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。有人根據(jù)這一文件提出護(hù)士馬某君在下班時(shí)間在家庭以外的公共場(chǎng)所打麻將嚴(yán)重違紀(jì)，醫(yī)院給予通報(bào)扣薪處罰合理。表面看來，頗有道理，實(shí)則這一觀點(diǎn)存在兩大疑點(diǎn)值得推敲：第一，本事件主人公馬某君是否屬于公職人員？且文件僅約束具有黨員身份的公職人員；第二，違反黨章黨紀(jì)的行為處罰主體應(yīng)當(dāng)是誰？醫(yī)院是否有權(quán)對(duì)護(hù)士馬某君進(jìn)行紀(jì)律處分？黨章黨紀(jì)是為了實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨，凈化黨員干部隊(duì)伍，保持黨的純潔性。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十八條規(guī)定，違背社會(huì)公序良俗，在公共場(chǎng)所有不當(dāng)行為，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。假設(shè)當(dāng)事人馬某君是一名中共黨員并且屬于公職人員，其下班在公共場(chǎng)所打麻將這一行為確實(shí)違反黨紀(jì)，應(yīng)當(dāng)由市紀(jì)委給予馬某君紀(jì)律處分，醫(yī)院不具備紀(jì)律處分的主體資格。另外，這一文件是黨的紀(jì)律性文件，僅限于對(duì)黨員干部的紀(jì)律管理，與醫(yī)院內(nèi)部管理上對(duì)馬某君扣罰績效獎(jiǎng)金的行為，兩者之間不存在因果關(guān)系，紀(jì)律處分不能成為用人單位克扣職工工資、侵害勞動(dòng)者權(quán)利的理由。

在人事處分問題上要時(shí)刻注意黨規(guī)黨紀(jì)和法律規(guī)范的嚴(yán)格區(qū)分，不能張冠李戴。法律規(guī)范是公民、法人行為的基本準(zhǔn)則，任何主體的一切行為都必須在法律框架內(nèi)。黨規(guī)黨紀(jì)不同于又嚴(yán)于法律，但適用主體有限，不能無限擴(kuò)大其效力范圍，亦不能顛倒主體，任意使用。同時(shí)，勞動(dòng)者面對(duì)用人單位的違法處分行為，應(yīng)當(dāng)勇于用法律武器保護(hù)自己，維護(hù)自身合法權(quán)益。

作者為北京中醫(yī)藥大學(xué)法律系講師、北京大成律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師

編輯/唐超