農(nóng)村全面轉型的八大挑戰(zhàn)與五項建議

在在近近日日舉舉辦辦的的全全面面深深化化中中國國農(nóng)村改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動能高層論壇上,相關專家指出，當前農(nóng)村全面轉型面臨挑戰(zhàn)。

轉型面臨八大挑戰(zhàn)

一是高成本嚴重損害農(nóng)業(yè)競爭力。2005～2015年，中國三種糧食每畝總成本平均每年上漲9.7%，其中人工成本年均上漲11.0%，土地成本年均上漲13.5%。

二是農(nóng)業(yè)機械化亟待轉型升級。自2011年以來，大中型農(nóng)機具數(shù)量和機械作業(yè)費增速“雙回落”，而且近年來小型拖拉機的絕對數(shù)量連續(xù)減少。

三是“誰來種地”難題尚未破解。占農(nóng)民工總量49.7%的新生代農(nóng)民工基本沒有參加過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且早已習慣城鎮(zhèn)生活，不會種地也不愿種地，再加上務農(nóng)收益較低和耕地細碎化，一些地方開始出現(xiàn)拋荒。

四是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面臨巨大挑戰(zhàn)。2016年全國土地流轉面積為4.71億畝，占家庭承包耕地面積的比重為35.1%，僅比上年提高1.8個百分點，遠低于2012～2014年4個百分點以上的年均增速。

五是農(nóng)民增收的壓力不斷增加。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益進入下行通道，增收的務農(nóng)、務工這兩大傳統(tǒng)動力有所減弱，財產(chǎn)性收入短期難以有明顯增加。

六是農(nóng)村資源資產(chǎn)浪費嚴重。當前農(nóng)村居民點空閑和閑置用地面積多達約3000萬畝。每年因農(nóng)村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民而新增農(nóng)村閑置住房5.94億平方米、折合市場價值約4000億元。

七是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境亟待改善?；?、農(nóng)藥、農(nóng)膜的過量使用，再加上畜禽糞污，導致農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴重。農(nóng)村生活垃圾和污水污染問題也日益突出。

八是鄉(xiāng)村治理模式仍需創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)組織形式和生產(chǎn)方式的轉變要求創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織與“村兩委”的關系亟待理順。

重點要做好五方面工作

《中國農(nóng)村發(fā)展報告》（2017）總報告課題組認為，需要重點做好以下五大方面的工作。

首先，提高農(nóng)村資源資產(chǎn)的流動性，探索農(nóng)村土地國家收儲制度。包括探索進城落戶農(nóng)民農(nóng)村承包地、宅基地以及其他資源資產(chǎn)的市場化退出機制；擴大農(nóng)村土地轉讓的市場半徑，在條件允許的部分地區(qū)，嘗試農(nóng)村資源資產(chǎn)跨集體轉讓；探索農(nóng)村土地的國家贖買收儲制度，將農(nóng)村土地性質轉變?yōu)閲械取?/p>

其次，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。包括明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定；賦予集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份更多權利權能；協(xié)同推進各種集體資源資產(chǎn)的產(chǎn)權制度改革；多種方式發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；做好有關改革發(fā)展的配套保障工作等。

再次，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，保障農(nóng)村發(fā)展全面轉型。一是強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務主體的作用；二是提高土地經(jīng)營權流轉的穩(wěn)定性；三是加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)方式；四是引導小農(nóng)生產(chǎn)進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

第四，加快供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)競爭力和經(jīng)營效益。這要從降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、提升農(nóng)產(chǎn)品品質、促進第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合等方面發(fā)力。

最后，完善支持保護政策，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一方面要創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，另一方面要健全農(nóng)業(yè)保險制度。

[文章摘編自《中國經(jīng)濟時報》，2017年8月4日微信發(fā)送]

微友說

@火龍哥：我國農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重點之一就是要解決導致成本過高的短板問題。分散經(jīng)營導致高成本靠土地流轉規(guī)模經(jīng)營解決，勞動力轉移導致人工成本上升靠鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和科技進步解決。家庭農(nóng)場是一個方向，其發(fā)展將任重道遠。

@梁少浩：提升農(nóng)業(yè)競爭力，必須利用與保護并重,提升農(nóng)業(yè)資源利用效率與可持續(xù)發(fā)展能力，并全面提高機械化水平,推進農(nóng)機智能化。

@吳曉中：其實農(nóng)業(yè)高成本是老問題，但如今又面臨新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)。民以食為天，社會各界應更多關注“三農(nóng)”，讓中國農(nóng)業(yè)越來越好。