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        泗洪村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展透視

        2017-03-27 03:11:03周維利王耀娥江蘇省泗洪縣委農(nóng)村工作辦公室
        江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2017年9期
        關(guān)鍵詞:發(fā)展

        周維利 王耀娥/江蘇省泗洪縣委農(nóng)村工作辦公室

        泗洪村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展透視

        周維利 王耀娥/江蘇省泗洪縣委農(nóng)村工作辦公室

        一、泗洪縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

        近年來,江蘇省泗洪縣將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展融合,取得了較大成效。2016年,村居集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到15萬元以上的有233個(gè),占村居總數(shù)的74%。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入10590萬元,增幅11.23%。其中經(jīng)營(yíng)性收入1298萬元,占12.26%;發(fā)包及上交收入7821萬元,占73.85%;投資收益7萬元,占0.07%;其他收入1464萬元,占13.82%。

        發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的氛圍初步形成??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居三級(jí)層層成立了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確專人負(fù)責(zé)日常工作。2016年,縣委縣政府先后召開4次專題座談會(huì),了解發(fā)展?fàn)顩r,解決存在問題。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用媒體宣傳報(bào)道先進(jìn)事例,開展檢查觀摩推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),鼓舞推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。許多村居將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為年度重要任務(wù),主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓項(xiàng)目,抓落實(shí),抓成效。

        發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的路子進(jìn)一步拓寬。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既需要資金,又需要技術(shù),而很多村居既缺人才,更缺資金。面對(duì)“雙缺”現(xiàn)狀,許多鄉(xiāng)村迎難而上,發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì),挖掘資源潛力,從大處著眼,從小處入手,有的騰擠村居辦公用房招引能人“三來一加”經(jīng)營(yíng);有的整理利用閑地廢塘承包出租大戶創(chuàng)收;有的整合各類扶持資金進(jìn)入新的發(fā)展領(lǐng)域。上塘、峰山、天崗湖、魏營(yíng)、車門、瑤溝、雙溝、四河、太平和梅花等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),充分利用扶貧資金、省引導(dǎo)資金和省市縣財(cái)政扶持資金,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū),為有關(guān)村居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房38060平方米,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)統(tǒng)一管理,通過招商引資,廠房出租,增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。所建廠房產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有,使用受益權(quán)歸村居,取得“鄉(xiāng)鎮(zhèn)得稅金、村居收租金、農(nóng)民領(lǐng)薪金”的多贏效果。僅2013~2015年,全縣就利用上級(jí)扶持資金4620萬元,縣財(cái)政投入4951萬元,幫助79個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村居在縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展密集區(qū)域,建造、購(gòu)買廠房、商鋪等,為這些村居構(gòu)筑了穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)收入渠道。

        發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步激發(fā)。為加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì),泗洪公開選派50名優(yōu)秀黨員到經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任“發(fā)展書記”。這些“發(fā)展書記”不參與村其他日常事務(wù),主要任務(wù)就是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),目標(biāo)是“3年翻兩番”,即3年任期內(nèi),所在村(居)集體經(jīng)濟(jì)年收入總量上要突破20萬元,增量上要比任職初期翻兩番,并且要以經(jīng)營(yíng)性收入、發(fā)包收入、上交收入、投資收益、稅收獎(jiǎng)勵(lì)收入收入為主。另外債權(quán)和債務(wù)還不得比任職初期增加。

        發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)完成較好。泗洪縣采取各種行之有效的辦法,充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性和自覺性,有力地促進(jìn)了目標(biāo)任務(wù)的完成?,帨相l(xiāng)官塘居積極參與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè),投資入股房地產(chǎn)開發(fā),年獲56萬元經(jīng)營(yíng)性收益;半城鎮(zhèn)穆墩島村利用獨(dú)特的水島資源,發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè),年獲收入81.3萬元;青陽鎮(zhèn)洪橋居發(fā)展高效農(nóng)業(yè),建設(shè)鋼架大棚年收租金33.72萬元,開發(fā)竹林市場(chǎng)收取服務(wù)費(fèi)20.36萬元;魏營(yíng)鎮(zhèn)劉營(yíng)居發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1855個(gè)西瓜大棚,年獲租賃收入37.1萬元;梅花鎮(zhèn)前老村成立物業(yè)公司收取物業(yè)管理費(fèi)20.2萬元……這些村居都提前完成了目標(biāo)任務(wù)。

        二、泗洪縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

        發(fā)展不平衡。就工作意識(shí)來講,部分鄉(xiāng)村認(rèn)識(shí)不足,仍然存在悲觀畏難情緒,有的得過且過。就2016年實(shí)績(jī)來看,石集、龍集、半城、臨淮、瑤溝和魏營(yíng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn),大部分村居集體收入在15萬元以上,但全縣還有82個(gè)村居收入在15萬元以下,甚至還有24個(gè)村居沒有村集體經(jīng)營(yíng)性收入。

        收入含金量不高。2016年全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入10590萬元中,經(jīng)營(yíng)性收入只占1298萬元,占總收入12.26%,投資收益有73.85%的收入來自于集體土地、水面、河堤、廠房等發(fā)包及上交收入,13.82%的收入來自于樹木出售、工作獎(jiǎng)金、計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返回款等偶發(fā)性收入,可持續(xù)性收入較少。

        發(fā)展后勁不足。無論從收入項(xiàng)目上看,還是從增加投入方面看,大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁都嚴(yán)重不足。項(xiàng)目上,約74%的收入來自于發(fā)包上交收入,增長(zhǎng)空間很小,2016年雖然實(shí)現(xiàn)收入10590萬元,但全縣村級(jí)負(fù)債總額卻有19342萬元,雖然相對(duì)應(yīng)的存在31274萬元的債權(quán),但債務(wù)都是硬債,非在一定的時(shí)間償還不可;債權(quán)是軟權(quán),大部分屬于歷史遺留的呆帳、死帳,無法收回。更為嚴(yán)峻的是,越是欠債多的村居,集體經(jīng)濟(jì)收入越少。去年就有99個(gè)村居收不抵支,42個(gè)村居資不抵債。大多數(shù)村居收入首先要用來還債,還要維系正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn),這樣能夠用于擴(kuò)大生產(chǎn)的就很少。

        合力支撐不夠。有的部門單位從局部利益出發(fā),沒有降低準(zhǔn)入門檻伸出援手,反而增加護(hù)欄與民奪利。部分鄉(xiāng)村干部缺乏對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)頭腦經(jīng)驗(yàn),沒有科學(xué)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,缺少實(shí)在的指導(dǎo)發(fā)展措施經(jīng)驗(yàn),甚至存在急功近利、弄虛作假的行為,很大程度上影響了發(fā)展力量和質(zhì)量。

        三、泗洪縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策措施

        進(jìn)一步創(chuàng)新思路,努力拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。圍繞“三資”做文章,鼓勵(lì)村居利用閑置的校舍、荒地等集體資產(chǎn)和資源,采取租賃、合股等模式,增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。圍繞合作經(jīng)濟(jì)組織做文章,鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié),大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供綜合服務(wù),在增加農(nóng)民收入的同時(shí),促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)收入。圍繞土地規(guī)模流轉(zhuǎn)做文章,對(duì)規(guī)模土地流轉(zhuǎn)中集體所有的池塘、溝路渠等集體所有的土地確權(quán)給集體,租金收入歸集體。圍繞農(nóng)產(chǎn)品增值做文章,通過招商引資等有效途徑,吸納社會(huì)資本加工本地農(nóng)產(chǎn)品,在農(nóng)產(chǎn)品增值的同時(shí)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

        進(jìn)一步策應(yīng)扶持,不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力??茖W(xué)謀劃項(xiàng)目,農(nóng)工辦積極配合省委駐洪幫扶工作隊(duì),精心把握扶持政策,因村制宜科學(xué)包裝和上報(bào)發(fā)展項(xiàng)目,借助幫扶項(xiàng)目資金發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。積極策應(yīng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施,充分利用脫貧奔小康工程省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,為35個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目,預(yù)計(jì)每個(gè)村居年增收6萬元。

        進(jìn)一步加強(qiáng)管理,健全集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分配機(jī)制,科學(xué)制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配政策,在保證村級(jí)集體正常運(yùn)轉(zhuǎn)、落實(shí)激勵(lì)機(jī)制的同時(shí),綜合考慮增加集體積累的比例,增強(qiáng)發(fā)展后勁。健全村級(jí)集體資產(chǎn)運(yùn)行管理制度,對(duì)全縣村級(jí)集體“三資” 建檔立卡,及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況,按時(shí)辦理經(jīng)濟(jì)結(jié)算,不斷完善經(jīng)營(yíng)承包辦法,努力提高“三資”運(yùn)營(yíng)效益。健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行勤政廉潔、增收節(jié)支的管理規(guī)定,加強(qiáng)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開,嚴(yán)格理財(cái)制度,保證集體資金使用質(zhì)量。

        進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng),加強(qiáng)和完善村級(jí)組織建設(shè)。注重德才兼?zhèn)浜腿罕姽J(rèn)的原則,細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)條件,拓寬選拔渠道,拓寬選人視野,把有能力、有本事,會(huì)干事、肯干事、能干成事的人選為村干部,選優(yōu)配強(qiáng)以黨組織書記為核心的村居“兩委”班子,并充分發(fā)揮發(fā)展書記在經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能動(dòng)作用。把促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)工作作為村居當(dāng)前的重要任務(wù),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性。□

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