陳善平，潘秀剛，張中江(西安交通大學(xué) 體育中心，西安 710049)

政策態(tài)度：學(xué)校體育政策研究的洼地

陳善平，潘秀剛，張中江
(西安交通大學(xué) 體育中心，西安 710049)

政策態(tài)度是政策適用主體對相關(guān)政策的認(rèn)知、評價和行為傾向，學(xué)校體育政策態(tài)度的研究對貫徹實施學(xué)校體育政策、促進青少年體質(zhì)健康有重要的現(xiàn)實意義。通過Web of Science科學(xué)引文索引數(shù)據(jù)庫、中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)的文獻檢索和萬方數(shù)據(jù)的知識脈絡(luò)分析功能，以陽光體育和《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》為例，分析學(xué)校體育政策研究現(xiàn)狀，重點是其中關(guān)于政策態(tài)度的研究。發(fā)現(xiàn)：關(guān)于學(xué)校體育政策適用主體的政策態(tài)度的研究目前只有一些零星的觀點，在學(xué)校體育政策態(tài)度測量與評價和政策態(tài)度理論構(gòu)建方面還存在理論空白，政策態(tài)度環(huán)節(jié)理論研究薄弱已經(jīng)成為目前學(xué)校體育政策促進青少年體育鍛煉行為的瓶頸。

政策態(tài)度；學(xué)校體育；體育政策；陽光體育；國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)

1 問題的提出

態(tài)度是心理學(xué)的核心概念，指人們在自身道德觀和價值觀基礎(chǔ)上對人或事物的認(rèn)知、評價和行為傾向。政策態(tài)度則是政策適用主體對相關(guān)政策的認(rèn)知、評價和行為傾向。管理學(xué)關(guān)于政策執(zhí)行的研究指出：“公共政策能否有效執(zhí)行，在相當(dāng)程度上則取決于政策適用主體的態(tài)度?！盵1]假如學(xué)校體育政策適用主體——學(xué)生并沒有服從政策的意愿，就會導(dǎo)致學(xué)校體育政策實施的無效或失敗。已有的研究就指出：學(xué)生對“陽光體育運動”政策價值取向的認(rèn)識和理解是影響學(xué)生參與陽光體育活動的重要因素[2]。關(guān)于學(xué)生對學(xué)校體育政策態(tài)度的研究對貫徹實施學(xué)校體育政策、促進青少年體質(zhì)健康有重要的現(xiàn)實意義。

本文通過Web of Science科學(xué)引文索引數(shù)據(jù)庫、中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)的文獻檢索和萬方數(shù)據(jù)的知識脈絡(luò)分析功能，分析學(xué)校體育政策、陽光體育和體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)的研究概況，發(fā)現(xiàn)其中缺乏關(guān)于政策態(tài)度的研究。

2 學(xué)校體育政策

2.1 學(xué)校體育政策研究概況

政策(Policy)是黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)團體和個人行為的準(zhǔn)則或指南。其表現(xiàn)形式有法律、規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示以及行動計劃或策略等[3]。學(xué)校體育政策是針對學(xué)校體育領(lǐng)域的相關(guān)問題，為貫徹國家教育和體育政策而頒布的具體行動方案，其主要作用是保障學(xué)校體育工作能夠符合黨和國家的教育方針，學(xué)校體育政策既屬于一般的教育政策和體育政策，也是一種公共政策[4]。最近二十年，中國青少年體質(zhì)持續(xù)下降，引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和社會各界的強烈關(guān)注。針對這一嚴(yán)峻的社會問題，我國頒布了一系列的關(guān)于學(xué)校體育的政策文件。中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》[5]開篇指出：“增強青少年體質(zhì)，促進青少年健康成長，是關(guān)系國家和民族未來的大事”。隨后，教育部、國家體育總局、共青團中央在全國范圍內(nèi)開展“陽光體育運動”和頒布實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》[6]；2012年，中共中央國務(wù)院《關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作的若干意見》再次提到：“加強學(xué)校體育工作……，對建設(shè)人力資源強國具有重要戰(zhàn)略意義?！盵7]這些政策是學(xué)校體育工作的指導(dǎo)方針和重要依據(jù)，對于政策執(zhí)行和實施的研究對加強學(xué)校體育工作有重要的實際應(yīng)用價值。

從學(xué)校體育政策的相關(guān)研究來看，學(xué)者和實踐工作者均專注于政策制定和政策目標(biāo)(體育政策→體質(zhì)健康)，忽視了兩者之間的一些中間環(huán)節(jié)(體育政策→學(xué)校對政策的實施→適用主體的政策態(tài)度→個體體育行為→體質(zhì)健康→國家發(fā)展和安全)，這一從宏觀到微觀的因果鏈，涉及管理學(xué)、教育學(xué)和心理學(xué)多個學(xué)科(圖1)。

圖1 學(xué)校體育政策促進學(xué)生體質(zhì)健康的路徑圖

目前，國際體育政策研究主要集中在體育政治與政策、大眾健身體育政策、精英體育發(fā)展政策等3個知識群[8]，英國學(xué)者Houlihan B指出，學(xué)校體育政策是教育政策的一部分，政府需要高度重視學(xué)校體育政策的制定[9]。我國體育政策研究近年有較大的進展，主要涉及體育政策的本質(zhì)、價值、政策優(yōu)化、執(zhí)行過程和執(zhí)行力，但研究范圍不夠完整，理論研究滯后[10-11]，這些都屬于體育管理學(xué)領(lǐng)域的研究，總體上偏向?qū)w育政策的宏觀分析。學(xué)校體育學(xué)的研究重點在于怎樣通過教育干預(yù)學(xué)生鍛煉行為和促進學(xué)生身體健康，以及證明體育促進身體健康的效果[12]，少數(shù)研究涉及學(xué)校體育政策執(zhí)行及影響因素[13]。體育心理學(xué)對學(xué)生體育行為的研究目前主要集中在體育對心理健康的影響[14]，體育行為的堅持性、變化階段、鍛煉動機、認(rèn)知決策，以及相關(guān)影響因素等，但影響因素中沒有涉及學(xué)校體育政策[15]。這些研究分別從宏觀政策、微觀行為等方面進行研究，在單一的學(xué)科方向上取得了較大的研究進展，但各學(xué)科研究相對孤立，缺少多學(xué)科的交叉綜合研究。目前還缺乏宏觀政策到微觀個體作用機理的體育政策研究成果[4，16]，體育政策對學(xué)生體育行為的影響及作用機制還不清楚。

2.2 政策態(tài)度和學(xué)校體育政策

所有公共政策都試圖以某種方式影響和控制人們的行為，或使人們的行動與政府制定的規(guī)則或規(guī)定的目標(biāo)相一致。巴達奇(E. Bardach)的政策執(zhí)行博弈模型將政策執(zhí)行過程視為一種賽局，認(rèn)為政策執(zhí)行的成功與否取決于參與游戲的各方(如政策執(zhí)行者、政策目標(biāo)群體等)的策略選擇[17]。因此，政策目標(biāo)群體會對政策實施產(chǎn)生多大的影響，以及公共政策能否得以有效執(zhí)行，在很大程度上取決于政策目標(biāo)群體的態(tài)度[1]。2013年11月12日筆者通過中國期刊全文數(shù)據(jù)庫CJFD，以“政策態(tài)度”為關(guān)鍵詞對1979—2013年的期刊論文進行檢索，檢索到論文198篇，呈逐年增加的趨勢，表明當(dāng)前公共政策研究開始關(guān)注政策適用主體，體現(xiàn)以人為本的理念。以“政策態(tài)度”和“體育”為關(guān)鍵詞進行檢索，僅查到2篇論文，且內(nèi)容不涉及學(xué)生對體育公共政策的態(tài)度。在Web of Science科學(xué)引文索引數(shù)據(jù)庫中，以“Policy-attitude”為關(guān)鍵詞對所有數(shù)據(jù)庫的文獻進行檢索(檢索范圍為“主題”，包括篇名、關(guān)鍵詞和摘要)，檢索到文獻352篇；以“Physical-education”為關(guān)鍵詞檢索到文獻23 504篇；以“Policy-attitude”and“Physical-education”為關(guān)鍵詞進行檢索，沒有符合條件的文獻。從現(xiàn)有文獻來看，對學(xué)校體育政策適用主體的政策態(tài)度的研究還屬空白，對學(xué)生的政策態(tài)度并不是十分了解，政策態(tài)度環(huán)節(jié)理論研究薄弱(圖1虛線所示)是當(dāng)前學(xué)校體育政策促進青少年體育鍛煉行為的瓶頸。

我國缺乏學(xué)校體育政策態(tài)度研究的原因是多方面的。首先是執(zhí)政理念的導(dǎo)向作用。在整個公共政策領(lǐng)域，以前多從政策制定者和執(zhí)行者的角度對政策的內(nèi)涵、原則、手段、程序和實施過程進行研究，對政策目標(biāo)群體的研究較少，特別是關(guān)于政策目標(biāo)群體對政策實施的影響方面的研究還沒有得到學(xué)術(shù)界足夠的重視[1，18]。學(xué)校體育政策作為公共政策的一部分，其研究現(xiàn)狀和趨勢表現(xiàn)出同樣的特點，且相對落后于其他公共管理領(lǐng)域。隨著我國的政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展，以人為本的思想理念逐漸深入人心，滲透到公共管理的各個領(lǐng)域，政策適用主體的態(tài)度將成為政策研究的一個重要課題，以實踐“充分肯定人民群眾是價值判斷和價值實現(xiàn)的主體，人民群眾的需要及其滿足程度是價值評判的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)?！盵19]其次，學(xué)校體育政策態(tài)度是體育學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)三個學(xué)科的交叉領(lǐng)域，需要多學(xué)科的相關(guān)理論和工具作為研究基礎(chǔ)，對研究團隊的人員構(gòu)成和研究人員的知識結(jié)構(gòu)有較高的要求。隨著心理學(xué)和管理學(xué)對政策態(tài)度的理論研究和測量工具日趨成熟，啟動學(xué)校體育政策態(tài)度研究的時機已經(jīng)成熟。

從公共政策的具體內(nèi)容來看，當(dāng)前涉及學(xué)校體育的法律政策非常多。國家法律層次的有《體育法》《義務(wù)教育法》《教育法》《教師法》《未成年人保護法》和《高等教育法》等，這些法律雖然沒有專門針對學(xué)校體育，但也涵蓋了學(xué)校體育方面的內(nèi)容。國務(wù)院制定的教育行政法規(guī)有《學(xué)校體育工作條例》《全民健身計劃綱要》《教師資格條例》《教育法實施細則》《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》等，國務(wù)院部委頒布的行政規(guī)章和部門性規(guī)范文件有《全國普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校體育工作的意見》《體育新課程標(biāo)準(zhǔn)》《普通高等學(xué)校體育場館設(shè)施、器材配備目錄》《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運動的通知》等。比較而言，《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運動的通知》是當(dāng)前與各級各類學(xué)校的體育工作結(jié)合最為緊密的體育政策，也是學(xué)生接觸最多的，因此，筆者選取這兩個政策文件為典型，了解學(xué)生對學(xué)校體育政策的態(tài)度。

3 陽光體育

3.1 陽光體育研究概況

從全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)查的結(jié)果來看，學(xué)生的身體健康水平呈不斷下降趨勢[20]。針對這一現(xiàn)狀，2006年的學(xué)校體育工作會議提出了“全國億萬學(xué)生陽光體育運動”；2006年12月12日，教育部、國家體育總局、共青團中央聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運動的通知》，決定從2007年開始，在全國各級各類學(xué)校中廣泛深入地開展學(xué)生陽光體育運動[21]。2007年中共中央國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》，把陽光體育運動作為落實青少年體育鍛煉、增強青少年體質(zhì)的主要措施[5]。2007年5月30日上午10時，我國億萬學(xué)生在同一時刻舉行了“陽光體育運動”的啟動儀式，陽光體育運動成為中國新時期加強青少年體育、增強青少年體質(zhì)的重要戰(zhàn)略舉措。

圖2 陽光體育、陽光體育運動和陽光體育政策知識脈絡(luò)分析圖

隨著陽光體育運動的深入開展，陽光體育的理論研究也進一步發(fā)展[22]。2013年11月15日，筆者通過萬方數(shù)據(jù)知識服務(wù)平臺進行知識脈絡(luò)分析(圖2)。顯示近年來，關(guān)于陽光體育的研究成果數(shù)量迅速上升，所占比重越來越大，從2007年的0.53篇(每百萬期刊論文中命中篇數(shù))增長到2011年的91.85篇，表明陽光體育受到了體育科研工作者的高度關(guān)注，成為體育學(xué)科研究的熱點。分別從陽光體育運動和陽光體育政策的研究成果變化趨勢來看，陽光體育運動變化趨勢與陽光體育變化趨勢一致，而陽光體育政策僅在2008年有極少數(shù)的論文，說明對陽光體育的研究主要是從體育學(xué)科而非公共政策的視角開展的，這對陽光體育政策實施是非常不利的。

2013年11月16日，筆者利用中國期刊全文數(shù)據(jù)庫CJFD，以“陽光體育”為關(guān)鍵詞對2007—2013年的期刊論文進行檢索，檢索到論文2 248篇，其中核心期刊論文253篇，占總數(shù)的11.254%，論文總量大，高水平的研究卻不多，表明“陽光體育”雖已經(jīng)成為研究熱點，但還缺乏深入的理論研究，處于研究的初級階段。在Web of Science科學(xué)引文索引數(shù)據(jù)庫中，以“Sun-Sport”為關(guān)鍵詞進行檢索，檢索到文獻17篇，由于陽光體育政策是極具中國特色的一項政策，檢索到的文獻幾乎都是中國學(xué)者的會議論文。從這些論文的內(nèi)容來看，主要包括：①陽光體育的意義和價值研究[23-24]；②陽光體育的含義和特征研究[25-26]；③陽光體育實施現(xiàn)狀和策略[27-29]；④陽光體育實施模式和教學(xué)改革[30-33]；⑤陽光體育評價與管理[34-37]；⑥陽光體育實施效果[38-39]。這些研究對陽光體育進行了一定的解讀和思考，總結(jié)了實施經(jīng)驗，對學(xué)校體育實踐具有一定的指導(dǎo)價值。但總體上來看，具體實施和對策研究多，理論和機理研究少；定性的思辨研究多，定量的實證研究少[22]。陽光體育的研究之所以缺乏深度，主要是目前的研究是就“體育”論“陽光體育”，沒有用交叉學(xué)科的視角、理論和科研方法來研究，使陽光體育的研究停留在思辨階段。

3.2 政策態(tài)度和陽光體育

根據(jù)課題所選擇的方向，在Web of Science科學(xué)引文索引數(shù)據(jù)庫中，以“Policy-attitude”and“Sun-Sport”為關(guān)鍵詞進行檢索，沒有符合條件的文獻。在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫CJFD上，以“陽光體育”和“政策”為關(guān)鍵詞進行檢索，檢索到論文74篇，其中核心期刊16篇，從內(nèi)容來看，未涉及公共政策學(xué)方面的分析和研究，與大多數(shù)關(guān)于陽光體育的文獻沒有理論視角上的差別[40]。以“陽光體育”和“態(tài)度”為關(guān)鍵詞進行檢索，檢索到論文46篇，其中核心期刊論文4篇，從內(nèi)容來看，大多數(shù)論文與選題沒有太大的關(guān)系，只是文中包含了陽光體育和態(tài)度兩個概念，但少數(shù)論文對當(dāng)前的研究有較大的參考價值，主要涉及在陽光體育背景下，學(xué)生參與體育鍛煉的態(tài)度[41]、課外體育活動認(rèn)知態(tài)度[42]、陽光體育鍛煉態(tài)度的測量和改變[43]，以及從學(xué)生體育學(xué)習(xí)態(tài)度的視角看我國陽光體育政策執(zhí)行的阻力[44]，本質(zhì)上是研究學(xué)生對體育活動和體育鍛煉的態(tài)度，而不是學(xué)生對陽光體育政策的態(tài)度。

在陽光體育的研究中缺乏政策態(tài)度研究的原因，除了前面提到的執(zhí)政理念的導(dǎo)向作用和相關(guān)學(xué)科研究基礎(chǔ)外，還與陽光體育政策本身有關(guān)。陽光體育是2006年底制定、2007年開始實施的一項學(xué)校體育政策，直接相關(guān)的研究于2007年才開始起步，在起步階段學(xué)者關(guān)注的焦點還主要在陽光體育政策制定和實施等比較直接的實踐問題上，還沒有來得及從其他學(xué)科的視角深入探討關(guān)于現(xiàn)象和問題實質(zhì)的學(xué)術(shù)理論。從政策態(tài)度產(chǎn)生的過程來看，也是先有政策的制定和實施，才有適用主體的認(rèn)知和態(tài)度，所以相關(guān)研究也必然是在本學(xué)科研究的積累基礎(chǔ)上，才有可能進行交叉學(xué)科的理論提升。隨著陽光體育的實施和相關(guān)研究的不斷深入，陽光體育政策態(tài)度的研究將成為必然。

4 國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)

4.1 體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)研究概況

《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》是教育部和體育總局聯(lián)合推行的學(xué)生體質(zhì)健康評價體系，是現(xiàn)階段各級學(xué)校對學(xué)生體質(zhì)健康評價的主要依據(jù)[45]。自1954年我國公布施行“勞衛(wèi)制”以來，《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》進行了多次修改。《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的實施對推動學(xué)校體育工作、提高國民體質(zhì)發(fā)揮了巨大作用[46]。為進一步貫徹中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》的文件精神，教育部和體育總局于2002年7月聯(lián)合下發(fā)了《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)(試行方案)》及《〈學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)(試行方案)〉實施辦法》，并于2007年正式頒布實施了《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，《標(biāo)準(zhǔn)》體現(xiàn)了健康第一、以人為本、與時俱進的特點，其作為促進學(xué)生體質(zhì)健康和激勵學(xué)生參與體育鍛煉的教育手段，以及學(xué)生體質(zhì)健康評價標(biāo)準(zhǔn)，被納入到學(xué)校體育工作之中[47]。

2013年11月15日，筆者通過萬方數(shù)據(jù)知識服務(wù)平臺進行知識脈絡(luò)分析(圖3)?？梢钥闯?，現(xiàn)關(guān)于體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)的研究始于2003年，該年有0.8篇(每百萬期刊論文中命中篇數(shù))，到2008年達到最高峰7.9篇，以后開始下降，在2012年出現(xiàn)低谷1.87篇。與陽光體育的研究成果數(shù)量迅猛增長、比例逐年增加不同，體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)的研究不溫不火，甚至與近年來關(guān)于學(xué)生體質(zhì)研究的快速增長趨勢也極不相稱，這對體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)政策實施是非常不利的。

圖3 體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)、陽光體育和學(xué)生體質(zhì)知識脈絡(luò)分析圖

2013年11月18日，筆者利用中國期刊全文數(shù)據(jù)庫CJFD，以“體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)”為關(guān)鍵詞對2003—2013年的期刊論文進行檢索，檢索到論文1 537篇，其中核心期刊論文260篇，占總數(shù)的16.916%，與陽光體育的研究相比，高水平的論文比例較大。在Web of Science科學(xué)引文索引數(shù)據(jù)庫中，以“Constitutional-Health”為關(guān)鍵詞對所有數(shù)據(jù)庫的文獻進行檢索，檢索到文獻13篇。從現(xiàn)有的體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)研究成果內(nèi)容來看，主要包括：①《標(biāo)準(zhǔn)》測試指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)研究[48-50]；②《標(biāo)準(zhǔn)》實施現(xiàn)狀與對策[51-53]；③不同《標(biāo)準(zhǔn)》之間的比較[54-55]；④《標(biāo)準(zhǔn)》測試數(shù)據(jù)分析[56-58]；⑤《標(biāo)準(zhǔn)》的實施方法和管理措施[59-61]；⑥《標(biāo)準(zhǔn)》與學(xué)校體育改革研究[62-63]；⑦《標(biāo)準(zhǔn)》測試的影響因素[64-65]；⑧《標(biāo)準(zhǔn)》數(shù)據(jù)管理信息化[66-68]。總體上來看，目前對《標(biāo)準(zhǔn)》的研究主要圍繞教育部和體育總局下發(fā)的文件進行，是對《標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)內(nèi)容的解讀與質(zhì)疑，并對《標(biāo)準(zhǔn)》的實施進行了大量研究，對《標(biāo)準(zhǔn)》在實踐中的完善和實施發(fā)揮了促進作用。但關(guān)于《標(biāo)準(zhǔn)》文件內(nèi)容和政策實施的論文表現(xiàn)為：定性研究多，定量研究少；具體實施和對策研究多，理論性和學(xué)術(shù)性不強；研究的理論視角較窄，交叉學(xué)科的研究少。

4.2 政策態(tài)度和體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)課題所選擇的方向，在Web of Science科學(xué)引文索引數(shù)據(jù)庫中，以“Policy-attitude”and“Constitutional-Health”進行檢索，沒有符合條件的文獻。在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫CJFD中，以“體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)”和“政策”為關(guān)鍵詞進行檢索，檢索到論文18篇，其中核心期刊論文4篇，從內(nèi)容來看，少數(shù)文章針對體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)提出了政策調(diào)整的建議[69]，大部分不涉及公共政策學(xué)方面的研究。以“體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)”和“態(tài)度”為關(guān)鍵詞進行檢索，檢索到論文30篇，其中核心期刊論文4篇，從內(nèi)容來看，大多數(shù)論文與選題沒有太大的關(guān)系，只是文中包含了體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)和態(tài)度兩個概念，但也有少數(shù)論文對當(dāng)前的研究有一定的參考價值，其中兩篇論文涉及大學(xué)生對《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的認(rèn)知及態(tài)度[70-71]，兩篇論文涉及學(xué)生對《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試的態(tài)度[72-73]。但目前的研究仍然存在不足：一方面，采用的調(diào)查工具不夠規(guī)范，還沒有研制出標(biāo)準(zhǔn)化的態(tài)度測量量表；另一方面，只針對《標(biāo)準(zhǔn)》測試進行研究，沒有從公共政策的角度系統(tǒng)分析學(xué)生對《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容、實施過程和實施效果的態(tài)度。總體來看，由于《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》相對于陽光體育實施較早，一些學(xué)者已經(jīng)意識到學(xué)生態(tài)度在《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行中的重要作用并開始涉足研究，但由于沒有合理的理論分析框架和規(guī)范的測量量表，研究還沒有步入正軌。因而，構(gòu)建《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的政策態(tài)度理論模型和測量模型是該領(lǐng)域研究需要突破的難題。

5 結(jié)論和展望

從現(xiàn)有文獻來看，關(guān)于學(xué)校體育政策適用主體的政策態(tài)度的研究只有一些零星的觀點，在學(xué)校體育政策態(tài)度測量與評價和政策態(tài)度理論模型構(gòu)建方面還屬空白，學(xué)校體育政策的制定者和執(zhí)行者對學(xué)生的政策態(tài)度并不是十分了解，政策態(tài)度環(huán)節(jié)理論研究薄弱成為目前學(xué)校體育政策促進青少年體育鍛煉的瓶頸。因此，迫切需要對學(xué)校體育政策適用主體的政策態(tài)度進行系統(tǒng)研究，解決當(dāng)前學(xué)校體育政策執(zhí)行和學(xué)生體質(zhì)的重大社會問題和理論問題?？刹捎脤W(xué)校體育學(xué)、管理學(xué)和心理學(xué)等多學(xué)科理論和方法進行綜合研究，深入理解學(xué)校體育政策適用主體的政策態(tài)度的理論結(jié)構(gòu)、測量方法，以及政策影響學(xué)生體育行為和健康的作用機理和干預(yù)方法，在補充公共政策理論和體育心理學(xué)理論的基礎(chǔ)上，為學(xué)校體育政策的制定、實施和評價提供建議和實用工具，以便切實貫徹中央關(guān)于學(xué)校體育工作的文件精神，提高陽光體育運動和《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》在學(xué)校體育工作中的執(zhí)行效果，真正增進我國青少年的體質(zhì)健康。

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Policy Attitude：Lowland of School Sports Policy Studies

CHEN Shan-ping，Pan Xiu-gang，Zhang Zhong-jiang

(Teaching Center of Physical Education, Xi’an Jiaotong University, Xi’an 710049, China)

The policy attitude is the cognition, evaluation and behavior tendency of the policy applicable subject to the relevant policy. The study on the attitude of the school sports policy has important practical significance to the implementation of the school sports policy and the promotion of the physical health of the young people. Through the scientific citation index database of Web of Science, the literature retrieval of Chinese Journal Full-text Database (CJFD) and Knowledge Trend Analysis Service of Wanfang data, taking sunshine sports and “Physical Health Standard of Chinese Students”as an example, the paper analyzes the research status quo of school sports policy, focusing on the study of policy attitudes. It is found that there are only some sporadic opinions on the policy attitude of the school sports policy. There are still theoretical gaps in the measurement and evaluation of school sports policy attitude and the theoretic construction of policy attitude. The poor theoretic studies surrounding policy attitude have become the bottleneck for current school sports policy to promote youth’s physical activities.

policy attitude; school sports; sports policy; sunshine sports; Physical Health Standard of Chinese Students

2016-11-01

國家社會科學(xué)基金項目(13BTY036)；陜西省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度課題(SGH12243)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助

陳善平(1970—)，男，四川渠縣人，教授，博士，研究方向為體育管理、體育心理學(xué)。

G812.0

A

1008-3596(2017)02-0027-09