張曉艷
黨的十八大以來,如何在更高起點更高層次推進“平安建設(shè)”一直是社會治理領(lǐng)域的重要著力點。黨的十八屆五中全會在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中指出:“以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系?!弊鳛?1世紀最具統(tǒng)治力的信息化技術(shù)之一,地理信息系統(tǒng)(簡稱GIS)在探測犯罪熱點、評估犯罪空間分析、支持綜治決策、引導(dǎo)被害預(yù)防等方面具有重大的應(yīng)用價值。
預(yù)防與打擊犯罪,一直是社會治安綜合治理的一項重要課題,社會治安的良好與否,更是與老百姓的生活息息相關(guān)。“我家小區(qū)的防盜做得怎么樣,小偷多不多?”“我晚上下班走的那條路安不安全?”“我準備去旅游、出差的地方治安好不好?”這些都是老百姓日常會關(guān)心的“平安”話題。犯罪熱點地圖的誕生,不僅可以直觀地回答老百姓這些問題,更可以為政府部門預(yù)防犯罪提供強有力的指引作用。
為更好地將法治思維與信息化思維糅合,助力平安建設(shè),金山區(qū)檢察院通過檢校合作和跨部門聯(lián)動,進一步拓展檢察工作參與社會基層治理的空間。2016年以來,金山區(qū)檢察院社區(qū)檢察部門積極參與探索基層社會治理工作,攜手同濟大學(xué)單勇副教授,以金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)為樣本,在全市檢察機關(guān)率先繪制出犯罪熱點地圖,為提高社會綜合治理能級提供有力支撐。
金山區(qū)院社區(qū)檢察官在工作中發(fā)現(xiàn),轄區(qū)內(nèi)有的街鎮(zhèn)區(qū)域、路段有治安視頻探頭、有夜間巡邏等,但刑事案件依舊高發(fā)。于是,他們攜手單勇副教授團隊,從案發(fā)地點、案發(fā)時間、案由、作案手段等角度,對楓涇鎮(zhèn)近六年所有的刑事案件進行了梳理,并基于地理信息系統(tǒng)對刑事案件案發(fā)情況進行制圖分析,包括楓涇地區(qū)刑事案件高發(fā)地區(qū)、高發(fā)時段以及某一地區(qū)或某一時段主要會發(fā)生哪種性質(zhì)的案件和一般的作案手法等,通過犯罪地圖直觀呈現(xiàn)。通過犯罪地圖,為優(yōu)化治安防控資源配置,提升區(qū)域預(yù)警預(yù)測科學(xué)化水平,實現(xiàn)社會綜合治理能級的提高提供有力支撐。
科普:何為“犯罪地圖”
地理信息系統(tǒng)(簡稱GIS)是在計算機軟硬件支持下,對整個或部分地球表面空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。犯罪地圖,則是指利用地理信息系統(tǒng)對違法犯罪問題和其他相關(guān)警務(wù)問題進行空間分析的過程,是借力“互聯(lián)網(wǎng)+”的增量效應(yīng)和“大數(shù)據(jù)×”的乘數(shù)效應(yīng)提升立體化社會治安防控科學(xué)性的適宜載體,其能清晰直觀地揭示犯罪在特定區(qū)域內(nèi)空間分布特征。
上海同濟大學(xué)單勇副教授多年來從事城市犯罪熱點制圖與防衛(wèi)空間研究。他說,“犯罪往往表現(xiàn)為罪犯在犯罪出行過程中感知作案環(huán)境、尋找犯罪目標的‘覓食或‘狩獵行為。”
因此,犯罪的空間分布成為犯罪風(fēng)險評估的重要內(nèi)容,通過犯罪熱點地圖的制作,能及時發(fā)現(xiàn)犯罪高發(fā)地區(qū)環(huán)境設(shè)計、警務(wù)部署等方面缺陷,建立起環(huán)境設(shè)計、社區(qū)參與、警務(wù)應(yīng)對等多種防控機制,預(yù)測及有效減少犯罪。
繪制:“犯罪大數(shù)據(jù)”借你一雙“慧眼”
正所謂“磨刀不誤砍柴工”,在正式開展犯罪熱點地圖制圖之前,基礎(chǔ)工作必不可少。金山區(qū)檢察院抽調(diào)社區(qū)檢察部門精干力量,與單勇副教授團隊組成制圖工作小組,首先對楓涇鎮(zhèn)歷史、文化、地理、經(jīng)濟、交通等方面展開調(diào)研。
作為上海市僅有的千年古鎮(zhèn),楓涇鎮(zhèn)的旅游資源獨樹一幟,鎮(zhèn)內(nèi)存在大量針對外來游客的餐飲、賓館、商鋪、休閑娛樂場所等商業(yè)機構(gòu),人口比重大,商業(yè)活動集中。工作小組搜集了2010年至2015年楓涇鎮(zhèn)地區(qū)所有立案的刑事案件基礎(chǔ)數(shù)據(jù),并整合了楓涇鎮(zhèn)網(wǎng)格化地圖、監(jiān)控探頭分布圖、警務(wù)室(點)地點分布圖等資源,進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析。
統(tǒng)計中工作小組即發(fā)現(xiàn),與上海市中心城區(qū)的街面扒竊多發(fā)情況不同,楓涇鎮(zhèn)隸屬郊區(qū),街面扒竊數(shù)量極少,而入室盜竊數(shù)量最多,其次是沿街店鋪內(nèi)盜竊、盜竊機動車內(nèi)財物或自行車、電瓶車。這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因與楓涇鎮(zhèn)的人口、社會及房屋類型特征密切相關(guān)。首先,楓涇鎮(zhèn)的人口密度較小,導(dǎo)致不法分子實施街面扒竊的現(xiàn)實條件不充分;其次,楓涇鎮(zhèn)的人口結(jié)構(gòu)與房屋類型導(dǎo)致入室盜竊案件多發(fā);此外,商業(yè)活動吸引犯罪,楓涇鎮(zhèn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致沿街店鋪盜竊高發(fā)??梢?,環(huán)境往往對犯罪產(chǎn)生深遠影響。犯罪熱點地圖制圖的目的即在于探索空間與犯罪之間的關(guān)系,嘗試預(yù)測犯罪高發(fā)時空熱點,以指導(dǎo)地方警務(wù)。
在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集過程中,公安派出所對犯罪熱點制圖工作給予了極大的支持。一位民警在配合工作小組實地走訪過程中感嘆,“這種過去只在美劇里看到過的防控技術(shù),想不到我們也已經(jīng)在嘗試應(yīng)用了?!?/p>
但民警們同樣表示了擔(dān)憂,“這個設(shè)想非常好,但想要實現(xiàn)有難度,光基礎(chǔ)數(shù)據(jù)這一塊,我們的數(shù)據(jù)庫中就缺少案發(fā)地點這一塊的數(shù)據(jù)?!痹瓉?,公安部門的刑事案件數(shù)據(jù)庫中,并不具備案發(fā)地點這一選項。當然,這并不能難倒工作小組。工作小組從數(shù)萬條案情簡要中逐一篩選出案件的案發(fā)地點,與楓涇鎮(zhèn)地圖一一對應(yīng),從而使得每個案件的案發(fā)地點均能在地圖上體現(xiàn)出來。
在完成基礎(chǔ)工作后,借助ArcGIS10.0軟件,工作小組開始了繪圖工作,依次經(jīng)歷了盜竊案件地理信息整理、研究區(qū)SHP格式地圖的繪制、GIS系統(tǒng)輸入與制圖分析三個階段,形成了基于盜竊犯罪數(shù)據(jù)的犯罪熱點地圖46幅。分別對楓涇鎮(zhèn)盜竊案件的類型、犯罪路段分布、盜竊案件高發(fā)區(qū)域等進行了分析和研判。
犯罪預(yù)防:“犯罪地圖簡直就是一本防盜攻略”
借助針對犯罪熱點的緩沖區(qū)設(shè)置,可以對賓館、超市、社區(qū)等特定空間周邊犯罪態(tài)勢進行專題分析,并通過參考犯罪空間分布規(guī)律,使犯罪地圖成為評估公共政策的得力工具。在此意義上,“地圖構(gòu)建世界,而非復(fù)制世界?!?/p>
通過空間制圖,工作小組發(fā)現(xiàn),在楓涇鎮(zhèn)賓館緩沖區(qū)制圖中,六年間別墅酒店周圍發(fā)案為零、高檔酒店周邊總計發(fā)生37起盜竊案件、中檔酒店周圍總計發(fā)生16起案件、低檔酒店周圍總計發(fā)生72起案件、民宿周圍總計發(fā)生20起案件。
由此可知,低檔酒店周邊的治安環(huán)境相對復(fù)雜。但相對于六年間發(fā)生近2000起盜竊案件而言,楓涇鎮(zhèn)賓館周邊的盜竊案件少發(fā),賓館周邊的治安防控效果良好。
通過針對警務(wù)室進行緩沖區(qū)制圖,工作小組還發(fā)現(xiàn),楓涇鎮(zhèn)某些警務(wù)室周邊的治安情況較為復(fù)雜,盜竊案件多發(fā),犯罪態(tài)勢未能有效遏制。對此,為夯實治安防控的基層基礎(chǔ)建設(shè),工作小組特向公安部門提出,如何有效提升部分警務(wù)室對周邊區(qū)域的犯罪防控輻射力度與治安管控績效至關(guān)重要。
此外,工作小組還通過在GIS軟件系統(tǒng)中建立公式,計算出當前楓涇鎮(zhèn)監(jiān)控探頭的監(jiān)控能力是每一個探頭監(jiān)控4起案件,由此繪制出監(jiān)控探頭盲區(qū)探測圖,并提出增設(shè)攝像頭實施建議。
“治安防控人員能夠一目了然的憑借犯罪地圖精準定位常見、多發(fā)犯罪的地理位置,對楓涇鎮(zhèn)整體態(tài)勢做出科學(xué)評估及預(yù)警預(yù)測,簡直就是一本防盜攻略”,楓涇鎮(zhèn)派出所一位警官說。
探索:不斷延伸檢察職能加強基層治理精準治理
2016年12月,金山區(qū)檢察院、同濟大學(xué)聯(lián)合制圖團隊正式完成犯罪熱點制圖工作并形成分析報告,并將成果向楓涇鎮(zhèn)政府部門、楓涇鎮(zhèn)公安派出所展示。
“犯罪的聚集分布在一線辦案民警心中是有一張地圖的,但它只存在于辦案民警心中,但很局部,也很模糊。犯罪熱點地圖的制作,讓這張地圖具象化、全面化,能有效指導(dǎo)地方警務(wù),在優(yōu)化防控資源配置、指導(dǎo)百姓被害預(yù)防等方面起到實際作用?!睏鳑苕?zhèn)興塔派出所教導(dǎo)員如是說。
“犯罪熱點地圖進一步推進了楓涇鎮(zhèn)的網(wǎng)格化管理,我們可根據(jù)犯罪熱點地圖反映的情況,加強對犯罪案件高發(fā)區(qū)塊的巡查,加強特定地點的監(jiān)控,利用數(shù)字化、信息化手段,實現(xiàn)城市管理新模式。”楓涇鎮(zhèn)綜治辦主任吳亞琴說。
金山區(qū)委常委、政法委書記沈金龍指出,犯罪熱點地圖的繪制為金山區(qū)檢察院延伸職能,進一步提升參與基層治理精細化水平提供了可靠依據(jù),也為工作的拓展延伸提供了指引和努力方向。首先是公檢聯(lián)動,深入開展犯罪風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測與分析。進一步加強與公安機關(guān)合作,利用警用GIS平臺,定期制作犯罪熱點地圖,為風(fēng)險研判、警力配置決策提供依據(jù)。其次是優(yōu)化防控資源配置,開展基于地點管理的精準防控。進一步優(yōu)化資源配置,將有限的防控資源投注到最需要干預(yù)的熱點道路、網(wǎng)格、監(jiān)控盲區(qū)和緩沖區(qū)上,實現(xiàn)空間防控的精準性。再次是引導(dǎo)群眾參與犯罪預(yù)防,深化群防群治效果。鼓勵犯罪熱點區(qū)域群眾科學(xué)合法地參與犯罪預(yù)防,減少潛在的犯罪空間,實現(xiàn)群防群治的綜合治理格局。此外,探索熱點地圖的社會公開,將精準防控推廣為精準被害預(yù)防。在有條件的情況下,探索嘗試向社會公布一些常見犯罪的熱點地圖,幫助公民在出行、購房、租房、出游等方面趨利避害,為民眾日常生活提供安全參考。