張曉艷

黨的十八大以來，如何在更高起點更高層次推進“平安建設(shè)”一直是社會治理領(lǐng)域的重要著力點。黨的十八屆五中全會在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中指出：“以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系?！弊鳛?1世紀最具統(tǒng)治力的信息化技術(shù)之一，地理信息系統(tǒng)（簡稱GIS）在探測犯罪熱點、評估犯罪空間分析、支持綜治決策、引導(dǎo)被害預(yù)防等方面具有重大的應(yīng)用價值。

預(yù)防與打擊犯罪，一直是社會治安綜合治理的一項重要課題，社會治安的良好與否，更是與老百姓的生活息息相關(guān)。“我家小區(qū)的防盜做得怎么樣，小偷多不多？”“我晚上下班走的那條路安不安全？”“我準備去旅游、出差的地方治安好不好？”這些都是老百姓日常會關(guān)心的“平安”話題。犯罪熱點地圖的誕生，不僅可以直觀地回答老百姓這些問題，更可以為政府部門預(yù)防犯罪提供強有力的指引作用。

為更好地將法治思維與信息化思維糅合，助力平安建設(shè)，金山區(qū)檢察院通過檢校合作和跨部門聯(lián)動，進一步拓展檢察工作參與社會基層治理的空間。2016年以來，金山區(qū)檢察院社區(qū)檢察部門積極參與探索基層社會治理工作，攜手同濟大學(xué)單勇副教授，以金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)為樣本，在全市檢察機關(guān)率先繪制出犯罪熱點地圖，為提高社會綜合治理能級提供有力支撐。

金山區(qū)院社區(qū)檢察官在工作中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)有的街鎮(zhèn)區(qū)域、路段有治安視頻探頭、有夜間巡邏等，但刑事案件依舊高發(fā)。于是，他們攜手單勇副教授團隊，從案發(fā)地點、案發(fā)時間、案由、作案手段等角度，對楓涇鎮(zhèn)近六年所有的刑事案件進行了梳理，并基于地理信息系統(tǒng)對刑事案件案發(fā)情況進行制圖分析，包括楓涇地區(qū)刑事案件高發(fā)地區(qū)、高發(fā)時段以及某一地區(qū)或某一時段主要會發(fā)生哪種性質(zhì)的案件和一般的作案手法等，通過犯罪地圖直觀呈現(xiàn)。通過犯罪地圖，為優(yōu)化治安防控資源配置，提升區(qū)域預(yù)警預(yù)測科學(xué)化水平，實現(xiàn)社會綜合治理能級的提高提供有力支撐。

科普：何為“犯罪地圖”

地理信息系統(tǒng)（簡稱GIS）是在計算機軟硬件支持下，對整個或部分地球表面空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。犯罪地圖，則是指利用地理信息系統(tǒng)對違法犯罪問題和其他相關(guān)警務(wù)問題進行空間分析的過程，是借力“互聯(lián)網(wǎng)+”的增量效應(yīng)和“大數(shù)據(jù)×”的乘數(shù)效應(yīng)提升立體化社會治安防控科學(xué)性的適宜載體，其能清晰直觀地揭示犯罪在特定區(qū)域內(nèi)空間分布特征。

上海同濟大學(xué)單勇副教授多年來從事城市犯罪熱點制圖與防衛(wèi)空間研究。他說，“犯罪往往表現(xiàn)為罪犯在犯罪出行過程中感知作案環(huán)境、尋找犯罪目標的‘覓食或‘狩獵行為。”

因此，犯罪的空間分布成為犯罪風(fēng)險評估的重要內(nèi)容，通過犯罪熱點地圖的制作，能及時發(fā)現(xiàn)犯罪高發(fā)地區(qū)環(huán)境設(shè)計、警務(wù)部署等方面缺陷，建立起環(huán)境設(shè)計、社區(qū)參與、警務(wù)應(yīng)對等多種防控機制，預(yù)測及有效減少犯罪。

繪制：“犯罪大數(shù)據(jù)”借你一雙“慧眼”

正所謂“磨刀不誤砍柴工”，在正式開展犯罪熱點地圖制圖之前，基礎(chǔ)工作必不可少。金山區(qū)檢察院抽調(diào)社區(qū)檢察部門精干力量，與單勇副教授團隊組成制圖工作小組，首先對楓涇鎮(zhèn)歷史、文化、地理、經(jīng)濟、交通等方面展開調(diào)研。

作為上海市僅有的千年古鎮(zhèn)，楓涇鎮(zhèn)的旅游資源獨樹一幟，鎮(zhèn)內(nèi)存在大量針對外來游客的餐飲、賓館、商鋪、休閑娛樂場所等商業(yè)機構(gòu)，人口比重大，商業(yè)活動集中。工作小組搜集了2010年至2015年楓涇鎮(zhèn)地區(qū)所有立案的刑事案件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并整合了楓涇鎮(zhèn)網(wǎng)格化地圖、監(jiān)控探頭分布圖、警務(wù)室（點）地點分布圖等資源，進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析。

統(tǒng)計中工作小組即發(fā)現(xiàn)，與上海市中心城區(qū)的街面扒竊多發(fā)情況不同，楓涇鎮(zhèn)隸屬郊區(qū)，街面扒竊數(shù)量極少，而入室盜竊數(shù)量最多，其次是沿街店鋪內(nèi)盜竊、盜竊機動車內(nèi)財物或自行車、電瓶車。這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因與楓涇鎮(zhèn)的人口、社會及房屋類型特征密切相關(guān)。首先，楓涇鎮(zhèn)的人口密度較小，導(dǎo)致不法分子實施街面扒竊的現(xiàn)實條件不充分；其次，楓涇鎮(zhèn)的人口結(jié)構(gòu)與房屋類型導(dǎo)致入室盜竊案件多發(fā)；此外，商業(yè)活動吸引犯罪，楓涇鎮(zhèn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致沿街店鋪盜竊高發(fā)?？梢?，環(huán)境往往對犯罪產(chǎn)生深遠影響。犯罪熱點地圖制圖的目的即在于探索空間與犯罪之間的關(guān)系，嘗試預(yù)測犯罪高發(fā)時空熱點，以指導(dǎo)地方警務(wù)。

在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集過程中，公安派出所對犯罪熱點制圖工作給予了極大的支持。一位民警在配合工作小組實地走訪過程中感嘆，“這種過去只在美劇里看到過的防控技術(shù)，想不到我們也已經(jīng)在嘗試應(yīng)用了?！?/p>

但民警們同樣表示了擔(dān)憂，“這個設(shè)想非常好，但想要實現(xiàn)有難度，光基礎(chǔ)數(shù)據(jù)這一塊，我們的數(shù)據(jù)庫中就缺少案發(fā)地點這一塊的數(shù)據(jù)?！痹瓉?，公安部門的刑事案件數(shù)據(jù)庫中，并不具備案發(fā)地點這一選項。當然，這并不能難倒工作小組。工作小組從數(shù)萬條案情簡要中逐一篩選出案件的案發(fā)地點，與楓涇鎮(zhèn)地圖一一對應(yīng)，從而使得每個案件的案發(fā)地點均能在地圖上體現(xiàn)出來。

在完成基礎(chǔ)工作后，借助ArcGIS10.0軟件，工作小組開始了繪圖工作，依次經(jīng)歷了盜竊案件地理信息整理、研究區(qū)SHP格式地圖的繪制、GIS系統(tǒng)輸入與制圖分析三個階段，形成了基于盜竊犯罪數(shù)據(jù)的犯罪熱點地圖46幅。分別對楓涇鎮(zhèn)盜竊案件的類型、犯罪路段分布、盜竊案件高發(fā)區(qū)域等進行了分析和研判。

犯罪預(yù)防：“犯罪地圖簡直就是一本防盜攻略”

借助針對犯罪熱點的緩沖區(qū)設(shè)置，可以對賓館、超市、社區(qū)等特定空間周邊犯罪態(tài)勢進行專題分析，并通過參考犯罪空間分布規(guī)律，使犯罪地圖成為評估公共政策的得力工具。在此意義上，“地圖構(gòu)建世界，而非復(fù)制世界?！?/p>

通過空間制圖，工作小組發(fā)現(xiàn)，在楓涇鎮(zhèn)賓館緩沖區(qū)制圖中，六年間別墅酒店周圍發(fā)案為零、高檔酒店周邊總計發(fā)生37起盜竊案件、中檔酒店周圍總計發(fā)生16起案件、低檔酒店周圍總計發(fā)生72起案件、民宿周圍總計發(fā)生20起案件。

由此可知，低檔酒店周邊的治安環(huán)境相對復(fù)雜。但相對于六年間發(fā)生近2000起盜竊案件而言，楓涇鎮(zhèn)賓館周邊的盜竊案件少發(fā)，賓館周邊的治安防控效果良好。

通過針對警務(wù)室進行緩沖區(qū)制圖，工作小組還發(fā)現(xiàn)，楓涇鎮(zhèn)某些警務(wù)室周邊的治安情況較為復(fù)雜，盜竊案件多發(fā)，犯罪態(tài)勢未能有效遏制。對此，為夯實治安防控的基層基礎(chǔ)建設(shè)，工作小組特向公安部門提出，如何有效提升部分警務(wù)室對周邊區(qū)域的犯罪防控輻射力度與治安管控績效至關(guān)重要。

此外，工作小組還通過在GIS軟件系統(tǒng)中建立公式，計算出當前楓涇鎮(zhèn)監(jiān)控探頭的監(jiān)控能力是每一個探頭監(jiān)控4起案件，由此繪制出監(jiān)控探頭盲區(qū)探測圖，并提出增設(shè)攝像頭實施建議。

“治安防控人員能夠一目了然的憑借犯罪地圖精準定位常見、多發(fā)犯罪的地理位置，對楓涇鎮(zhèn)整體態(tài)勢做出科學(xué)評估及預(yù)警預(yù)測，簡直就是一本防盜攻略”，楓涇鎮(zhèn)派出所一位警官說。

探索：不斷延伸檢察職能加強基層治理精準治理

2016年12月，金山區(qū)檢察院、同濟大學(xué)聯(lián)合制圖團隊正式完成犯罪熱點制圖工作并形成分析報告，并將成果向楓涇鎮(zhèn)政府部門、楓涇鎮(zhèn)公安派出所展示。

“犯罪的聚集分布在一線辦案民警心中是有一張地圖的，但它只存在于辦案民警心中，但很局部，也很模糊。犯罪熱點地圖的制作，讓這張地圖具象化、全面化，能有效指導(dǎo)地方警務(wù)，在優(yōu)化防控資源配置、指導(dǎo)百姓被害預(yù)防等方面起到實際作用?！睏鳑苕?zhèn)興塔派出所教導(dǎo)員如是說。

“犯罪熱點地圖進一步推進了楓涇鎮(zhèn)的網(wǎng)格化管理，我們可根據(jù)犯罪熱點地圖反映的情況，加強對犯罪案件高發(fā)區(qū)塊的巡查，加強特定地點的監(jiān)控，利用數(shù)字化、信息化手段，實現(xiàn)城市管理新模式。”楓涇鎮(zhèn)綜治辦主任吳亞琴說。

金山區(qū)委常委、政法委書記沈金龍指出，犯罪熱點地圖的繪制為金山區(qū)檢察院延伸職能，進一步提升參與基層治理精細化水平提供了可靠依據(jù)，也為工作的拓展延伸提供了指引和努力方向。首先是公檢聯(lián)動，深入開展犯罪風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測與分析。進一步加強與公安機關(guān)合作，利用警用GIS平臺，定期制作犯罪熱點地圖，為風(fēng)險研判、警力配置決策提供依據(jù)。其次是優(yōu)化防控資源配置，開展基于地點管理的精準防控。進一步優(yōu)化資源配置，將有限的防控資源投注到最需要干預(yù)的熱點道路、網(wǎng)格、監(jiān)控盲區(qū)和緩沖區(qū)上，實現(xiàn)空間防控的精準性。再次是引導(dǎo)群眾參與犯罪預(yù)防，深化群防群治效果。鼓勵犯罪熱點區(qū)域群眾科學(xué)合法地參與犯罪預(yù)防，減少潛在的犯罪空間，實現(xiàn)群防群治的綜合治理格局。此外，探索熱點地圖的社會公開，將精準防控推廣為精準被害預(yù)防。在有條件的情況下，探索嘗試向社會公布一些常見犯罪的熱點地圖，幫助公民在出行、購房、租房、出游等方面趨利避害，為民眾日常生活提供安全參考。