王文炳

摘 要：城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升，為了進(jìn)一步緩解農(nóng)村貧困問(wèn)題，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村低保制度相結(jié)合的策略，能在社會(huì)發(fā)展的宏觀層面和政策理論的微觀層面上進(jìn)行系統(tǒng)化升級(jí)和項(xiàng)目處理，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到優(yōu)化發(fā)展。本文從精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村低保制度分析和對(duì)比入手，對(duì)精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村低保制度融合后產(chǎn)生的反貧困效應(yīng)進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并集中闡釋了融合發(fā)展的優(yōu)化策略，旨在為管理人員提供有價(jià)值的參考建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村低保制度；融合；策略

一、精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村低保制度分析與對(duì)比

1.精準(zhǔn)扶貧的分析

精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的提出時(shí)間是在2014年，主要是在《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作意見指導(dǎo)》中，對(duì)不同工作進(jìn)行了集中的標(biāo)注和闡釋，要求在扶貧工作運(yùn)行過(guò)程中，強(qiáng)化扶貧對(duì)象的選擇準(zhǔn)確性，進(jìn)一步切實(shí)貫徹相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)扶真貧以及真扶貧的項(xiàng)目發(fā)展原則。并且，在實(shí)際原則落實(shí)過(guò)程中，要提高管理層級(jí)的有效性，確保能利用不同的管控機(jī)制針對(duì)不同區(qū)域進(jìn)行集中處理。

2.農(nóng)村低保制度的分析

農(nóng)村低保制度是在2007年提出來(lái)的，是農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中一直深度運(yùn)行的制度策略，主要目的就在于能一定程度上保證地方政府家庭的平均收入能為其提供最低生活保障。

3.精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村低保制度之間的關(guān)系

從國(guó)家宏觀政策方面分析，精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目和農(nóng)村低保制度之間是相輔相成的關(guān)系，只有保證兩者的相互補(bǔ)充，才能一定程度上升級(jí)有效性，確保管控結(jié)構(gòu)和管理層級(jí)之間建構(gòu)有效的處理關(guān)系，集中優(yōu)化政策的落實(shí)水平。但是，兩者在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，還是存在一定差距的，首先，服務(wù)對(duì)象不同，前者要求的更加精細(xì)化，保證扶貧對(duì)象非常的具體且真實(shí)，后者主要針對(duì)的是農(nóng)村家庭。其次，政策的實(shí)際功能不同，前者是借助有效的幫扶措施，保證經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，后者是在農(nóng)村建立的一種兜底保障結(jié)構(gòu)，旨在為農(nóng)村提供有效的幫扶框架。

二、精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村低保制度共同發(fā)展的反貧困效應(yīng)

在運(yùn)行精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目和農(nóng)村低保制度融合機(jī)制的過(guò)程中，技術(shù)人員要綜合分析并構(gòu)建有效的管控機(jī)制和管理措施，提升有效銜接機(jī)制，也能一定程度上緩解農(nóng)村出現(xiàn)的貧困問(wèn)題。其一，從社會(huì)發(fā)展進(jìn)程角度進(jìn)行分析，融合精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目和農(nóng)村低保制度，能一定程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的需求，在保證基本生存的基礎(chǔ)上，給予農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展的機(jī)會(huì)。其二，從宏觀政策角度分析，只有保證兩者有效的融合，才能一定程度上優(yōu)化動(dòng)態(tài)化管理的實(shí)際效果和價(jià)值。

三、精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村低保制度共同發(fā)展的優(yōu)化策略

1.在共同發(fā)展結(jié)構(gòu)中鎖定對(duì)象

在對(duì)貧困人口進(jìn)行識(shí)別的過(guò)程中，要著重提升精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目和農(nóng)村低保制度的融合機(jī)制。由于我國(guó)農(nóng)村貧困人口的基數(shù)和規(guī)模較大，只有建立一種有效的識(shí)別機(jī)制，才能一定程度上減少識(shí)別以及審批過(guò)程，優(yōu)化幫扶效率和實(shí)際效果。要在調(diào)動(dòng)資金支持結(jié)構(gòu)的同時(shí)，建構(gòu)完整的幫扶識(shí)別機(jī)制，確保規(guī)模管控、分級(jí)管理以及精準(zhǔn)識(shí)別之間建立有效的平衡態(tài)關(guān)系，從而建立統(tǒng)一的檔案，以保證關(guān)鍵性政策落實(shí)的過(guò)程中，能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的處理路徑。在這個(gè)過(guò)程中，要保證精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村低保制度的共同發(fā)展。

2.在共同發(fā)展結(jié)構(gòu)中多元協(xié)調(diào)

在優(yōu)化發(fā)展扶貧項(xiàng)目的過(guò)程中，最重要的環(huán)節(jié)就是各個(gè)不同部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，需要相關(guān)管理人員能針對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行集中的管控，以保證協(xié)同作用的同時(shí)，提升扶貧效果。不僅僅是要保證精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目管理人員和農(nóng)村低保制度管控人員之間進(jìn)行集中處理，也要提升協(xié)同操作的有效性，提升制度之間的管控程度。相關(guān)部門要集中升級(jí)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理框架，確保部門分割以及行政區(qū)分割機(jī)制之間能形成有效的管控層級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同優(yōu)化，從而在新一輪扶貧政策提出后，能切實(shí)維護(hù)整體運(yùn)行結(jié)構(gòu)的完整度，進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行效果。

另外，若是從項(xiàng)目發(fā)展的角度深度分析和處理，就要保證對(duì)政府、市場(chǎng)以及社會(huì)等多個(gè)層級(jí)進(jìn)行集中管理，以求促進(jìn)整體結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性。例如，目前，在農(nóng)村扶貧機(jī)制和精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目融合的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)等項(xiàng)目的融合，也有效的提升了整體政策的容災(zāi)能力。

3.在共同發(fā)展結(jié)構(gòu)中動(dòng)態(tài)管理

要想實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目和農(nóng)村低保制度的有效融合，就要提升動(dòng)態(tài)化管理的實(shí)際價(jià)值，確保整體管控措施符合需求，從而有效優(yōu)化整體運(yùn)行效果。動(dòng)態(tài)化管控就意味著，要在建立檔案的基礎(chǔ)上，保證信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能發(fā)揮時(shí)效性，對(duì)舊農(nóng)戶和新農(nóng)戶進(jìn)行集中管理和控制。其一，要強(qiáng)化完善農(nóng)村低保制度的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，并且升級(jí)兩者融合后的準(zhǔn)入機(jī)制。其二，要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶貧困環(huán)境以及情況進(jìn)行的分析效果，確保能及時(shí)的進(jìn)行接收和轉(zhuǎn)移，從而提高整體運(yùn)行結(jié)構(gòu)的實(shí)際價(jià)值。只有保證政策結(jié)構(gòu)的有序進(jìn)行，才能一定程度上優(yōu)化整體政策機(jī)構(gòu)的運(yùn)行程度。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，要想從根本上提高農(nóng)村的實(shí)際生活水平，就要積極融合精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目和農(nóng)村最低保障機(jī)制，并且給予農(nóng)民更多的就業(yè)和發(fā)展指導(dǎo)，以保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到增長(zhǎng)，農(nóng)戶在政策指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也能有所提高。

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