崔敏

摘 要：甘肅省“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”黃金段建設(shè)戰(zhàn)略不僅對甘肅省對外開放具有重要的指導(dǎo)意義，而且極大地推動(dòng)了段內(nèi)各市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也為定西促進(jìn)與沿線地區(qū)間的交流合作、擴(kuò)大對外貿(mào)易提供了新的歷史機(jī)遇。文章立足實(shí)際，在對定西對外貿(mào)易增長趨勢進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，綜合分析了定西融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段建設(shè)對外貿(mào)易發(fā)展的典型機(jī)遇，并提出了相應(yīng)的對策思路。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；貿(mào)易；策略；定西；甘肅

Abstract： Gansu province“silk road economic with”gold paragraph construction strategy not only on province opening has important of guide meaning， and great to promoted has paragraph within the city state economic social of development， also for Dingxi promote and along area between of exchange cooperation， and expanded foreign trade provides has new of history opportunities. This article is based on the actual， made on the analysis of the trend of external trade growth in Dingxi， Dingxi comprehensively into the silk road economy of golden section typical opportunities for foreign trade development and puts forward corresponding countermeasures.

Key words： silk road economy； trade； strategy； Dingxi； Gansu

定西，古絲綢之路重鎮(zhèn)、西北重要的商品集散地和“旱碼頭”，是“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶和西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)城市，資源優(yōu)勢明顯，開放程度較高，發(fā)展基礎(chǔ)良好，發(fā)展?jié)摿^大。近年，定西依靠進(jìn)出口，尤其是出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長比較明顯。

1 定西對外貿(mào)易增長趨勢分析

從總體情況看，2015年前11個(gè)月，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值133.97億元，同比增長2%；實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值120.86億元，同比增長0.7%，產(chǎn)銷率為90.2%。其中141戶規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值24.75億元，增長9.2%，比全省平均增速6.9%高2.3個(gè)百分點(diǎn)，居全省第四。

從對外貿(mào)易看，截至2014年底，全市對外進(jìn)出口總額達(dá)4 472萬美元，比2010年凈增3 104萬美元，增長了2.27倍，年均增長34.46%，對外進(jìn)出口總體呈現(xiàn)出口越來越大，進(jìn)口越來越小的上升態(tài)勢。

從招商引資看，2010～2014年，省外境外投資項(xiàng)目由253項(xiàng)增加到420項(xiàng)，4年增加167項(xiàng)；2015年1～8月，全市續(xù)建、新建承接省外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目66項(xiàng)，項(xiàng)目總投資204.87億元。其中億元以上的項(xiàng)目有41個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的63.08%，總投資190.83億元。5億元以上的項(xiàng)目11個(gè)。

從到位資金看，2010～2014年，全市項(xiàng)目到位資金由62.56億元增長到417.07億元，4年凈增354.51億元，增長了6.67倍；2015年1～8月，全市當(dāng)年累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目到位額22.29億元，自項(xiàng)目建設(shè)以來累計(jì)引進(jìn)資金到位額85.11億元。其中億元以上的項(xiàng)目累計(jì)到位資金17.12億元，占全部到位資金的76.81%。5億元以上的項(xiàng)目當(dāng)年累計(jì)到位資金5.54億元。全市項(xiàng)目引進(jìn)及資金到位逐年增長趨勢明顯。

從資產(chǎn)投資看，2015年1～8月，全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成93.25億元，同比上升9.13%，完成全年目標(biāo)任務(wù)的68.36%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的24.13%。其中3～8月份工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速分別為-28.31%、-23.83%、-11.33%、7.12%、5.64%、9.13%。工業(yè)固定資產(chǎn)投資總體呈穩(wěn)步上升趨勢。

表1顯示，2013年，定西實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額3 457萬美元，其中出口1 138萬美元，同比增長72.76%。定西利用外資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速增長，如果把旅游收入等計(jì)算在內(nèi)，對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果突出，這是全市實(shí)施既要“東張”又要“西望”戰(zhàn)略，利用多種方式把產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品向所有條件適宜地方開放和轉(zhuǎn)移流動(dòng)的結(jié)果，反映出定西對外開放基礎(chǔ)牢固。雖然如此，如果將定西置于全省乃至全國的大環(huán)境中進(jìn)行比較分析，則全市外貿(mào)發(fā)展?fàn)顩r和開放型經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展還比較滯后，經(jīng)濟(jì)外向度低是制約定西經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的一塊“短板”。

由此可見，定西要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展，利用外資是必然的，需要從“引進(jìn)來”和“走出去”兩個(gè)角度入手，將定西對外貿(mào)易融入絲路經(jīng)濟(jì)帶黃金段建設(shè)，為定西對外開放和合作貿(mào)易創(chuàng)造便利條件。

2 絲路黃金段建設(shè)給定西外貿(mào)發(fā)展帶來的新機(jī)遇

著名戰(zhàn)略學(xué)家哈摩爾提出，善于發(fā)現(xiàn)新的外部空間，而不是如何在既定的產(chǎn)業(yè)邊界內(nèi)給自己定位。定西“承東啟西、座中四聯(lián)”的戰(zhàn)略位置，為定西發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)與絲路沿線地區(qū)的合作交流帶來千載難逢的歷史機(jī)遇，為定西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)開辟了新的途徑。

2.1 政策扶持機(jī)遇

宏觀層面，國家加大扶持力度的相關(guān)政策，如關(guān)于加快馬鈴薯發(fā)展的意見、關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見、甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃、西部大開發(fā)后十年規(guī)劃、六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）等為定西發(fā)展提供了宏觀扶持政策機(jī)遇。

中觀層面，甘肅省制定的關(guān)于支持定西加快扶貧開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見、甘肅省《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011

～2020年）》的實(shí)施辦法、建設(shè)華夏文明保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案等為定西循環(huán)經(jīng)濟(jì)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理帶來更多的政策支持。

微觀層面，定西市關(guān)于促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見、定西市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案、關(guān)于加快草食畜牧業(yè)發(fā)展壯大的意見、關(guān)于加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見、關(guān)于馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見等戰(zhàn)略部署措施使全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了薯、藥、畜三大支柱，為定西建成全國扶貧開發(fā)示范區(qū)，全國貿(mào)工農(nóng)一體化、黃土高原水土保持示范區(qū)，全國重要的優(yōu)質(zhì)中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場，全省重要的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、鋁冶煉精深加工基地和甘肅中部重要物流區(qū)夯實(shí)了基礎(chǔ)，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

由此可見，定西正處于各項(xiàng)政策機(jī)遇的疊加期，依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段建設(shè)契機(jī)，加快推進(jìn)定西對外貿(mào)易發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)走出去，把區(qū)外優(yōu)勢企業(yè)、資本、技術(shù)、人才等引進(jìn)來，擴(kuò)大利用外資的規(guī)模、領(lǐng)域，以外資帶動(dòng)技術(shù)、管理水平提升，使定西成為絲路沿線地區(qū)“引進(jìn)來”戰(zhàn)略的窗口，進(jìn)而推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

首先，農(nóng)業(yè)電商的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入農(nóng)村加快了大批特色農(nóng)產(chǎn)品外銷和大批日用商品內(nèi)銷的速度，可以說工業(yè)品下行基層和農(nóng)產(chǎn)品上行城市助推了農(nóng)村開放型經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，催生了價(jià)值不扉的大市場。其次，規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為解決糧食問題，國家出臺(tái)《關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》等政策，并進(jìn)一步從財(cái)政補(bǔ)貼方面（2015年糧農(nóng)補(bǔ)貼2 200億）大力扶持適度規(guī)模農(nóng)業(yè)、種糧大戶等，把規(guī)模農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路給定西農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來巨大的商機(jī)。再次，休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著城市的承載力越來越飽和與農(nóng)村休閑旅游資源市場的不飽和，更多城市居民的農(nóng)村休閑旅游、農(nóng)村休閑消費(fèi)等將給定西旅游資源開辟更為廣闊的發(fā)展空間。休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)掘金提供了前所未有的大商機(jī)。

2.3 市場需求機(jī)遇

市場需求給定西發(fā)展帶來的機(jī)遇突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。首先，馬鈴薯加工食品呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，像油炸薯片，速凍薯?xiàng)l等休閑食品倍受人們青睞。其次，馬鈴薯淀粉因顆粒大，類脂化合物及蛋白含量低，抗切割等優(yōu)點(diǎn)，被廣泛運(yùn)用到食品工業(yè)中去。再次，國家實(shí)施馬鈴薯主食化的戰(zhàn)略，開啟了馬鈴薯主食加工產(chǎn)業(yè)的新時(shí)代。馬鈴薯主食化和薯制品行業(yè)的發(fā)展，將定西融入全國馬鈴薯主食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮，進(jìn)一步帶動(dòng)定西馬鈴薯的消費(fèi)需求，使定西馬鈴薯精深加工實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。二是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。隨著健康趨勢的爆發(fā)，在各項(xiàng)醫(yī)療政策和規(guī)劃下，人們追求健康、追求保健意識(shí)的增強(qiáng)，推動(dòng)定西中醫(yī)藥市場的再前進(jìn)和再增長，并帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

3 將定西對外貿(mào)易融入絲路黃金段建設(shè)

當(dāng)前，定西經(jīng)濟(jì)發(fā)展已站在了全面深化改革和開放開發(fā)的新起點(diǎn)上，面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，必須統(tǒng)籌開放開發(fā)，完善外貿(mào)體制機(jī)制，構(gòu)建外貿(mào)新格局，將定西外貿(mào)融入絲路黃金段建設(shè)。

3.1 創(chuàng)新對外貿(mào)易新機(jī)制

定西的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)因?yàn)樨毨o力大規(guī)模投資而成本較高。目前，我國經(jīng)濟(jì)在整體上已進(jìn)入轉(zhuǎn)型換擋期，在這一背景下，創(chuàng)新外商投資管理體制，為外商投資創(chuàng)造穩(wěn)定、開放、透明的營商環(huán)境，為定西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引入新的資本、人才、技術(shù)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，變得尤為迫切。因此，定西要在做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立健全對外開放體制機(jī)制，有重點(diǎn)分層次地在裝備制造、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、建筑建材、科技文化、教育醫(yī)療、金融服務(wù)等領(lǐng)域全方位推進(jìn)開放，促進(jìn)對外貿(mào)易高水平發(fā)展。

3.2 建立對外貿(mào)易新體系

一是設(shè)立“外貿(mào)口岸”，規(guī)劃申報(bào)將隴西鐵路中轉(zhuǎn)站設(shè)立為全市的對外開放口岸，促進(jìn)貿(mào)易與“引進(jìn)來”、“走出去”互動(dòng)發(fā)展。二是設(shè)立“商務(wù)駐辦處”，規(guī)劃協(xié)調(diào)在絲路沿線地區(qū)建立。三是建設(shè)“貿(mào)易平臺(tái)”，在絲路沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心城市規(guī)劃建設(shè)“定西特色優(yōu)勢產(chǎn)品展示館”，為全市企業(yè)及其產(chǎn)品搭建展示展銷平臺(tái)，提高平臺(tái)在外貿(mào)中的比重。四是辦好節(jié)會(huì)，著力把“中國·定西馬鈴薯大會(huì)”、“中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)”、“草食畜牧業(yè)發(fā)展大會(huì)”等作為擴(kuò)大對外開放和貿(mào)易的重要載體，不斷提升層次和水平。五是建設(shè)“外貿(mào)基地”，依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和開發(fā)區(qū)，推動(dòng)綜合性、專業(yè)性基地和企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，提高基地在外貿(mào)中的比重。

3.3 拓寬對外貿(mào)易新通道

借助2015年初甘肅省委省政府制定出臺(tái)的《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動(dòng)實(shí)施方案》，一是實(shí)現(xiàn)全市范圍高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道路暢通，從根本上解決交通發(fā)展不足的問題。二是積極謀劃開辟航線，開行與絲路沿線地區(qū)的貨運(yùn)班列，拓寬對外開放新通道。三是借鑒全省“天馬號(hào)”中歐班列、“蘭州號(hào)”中亞國際貨運(yùn)班列、“嘉峪關(guān)號(hào)”酒鋼鋼材中亞國際貨運(yùn)班列的開通經(jīng)驗(yàn)，申請開通定西通往絲路沿線地區(qū)的鐵路貨運(yùn)班列。

3.4 營造招商引資新環(huán)境

過去，定西通過一系列的政策措施，如設(shè)立農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等引進(jìn)了大量的市外資金、企業(yè)、技術(shù)、人才以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也付出了較高的成本，如稅收減免損失、土地占用、環(huán)境污染，等等。因此，規(guī)范行政服務(wù)行為，簡化行政審批程序，為園區(qū)企業(yè)尤其是外商企業(yè)提供用地、用水、用電、用工等要素的有力保障，持續(xù)打造和優(yōu)化發(fā)展硬軟環(huán)境，吸引區(qū)外工商資本、外地資本投資定西，做強(qiáng)定西一般貿(mào)易，提升定西加工貿(mào)易，發(fā)展定西其他貿(mào)易。

3.5 創(chuàng)造對外開放新機(jī)會(huì)

制定新的行動(dòng)方案，積極主動(dòng)參與與絲路沿線地區(qū)的投資合作，在創(chuàng)造共同發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)更重要的是為定西創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)會(huì)，以此鼓勵(lì)支持有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)根據(jù)國內(nèi)外市場需求和消費(fèi)模式新變化發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取多種方式拓寬合作空間，開拓新興市場，促進(jìn)共同發(fā)展。

3.6 培育對外貿(mào)易新載體

積極引導(dǎo)支持中小企業(yè)、民營企業(yè)進(jìn)入進(jìn)出口行業(yè)，壯大外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)，并引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí)，通過商標(biāo)注冊、質(zhì)量認(rèn)證等培育自主出口品牌產(chǎn)品。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造以馬鈴薯、中藥材、建筑建材、畜牧產(chǎn)品、小雜糧等為主的重點(diǎn)出口商品生產(chǎn)基地。

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