張扣林+羊玥耀

[摘 要] 話(huà)語(yǔ)權(quán)包括話(huà)語(yǔ)權(quán)利和話(huà)語(yǔ)權(quán)力兩層含義。黨員話(huà)語(yǔ)權(quán)不是指黨員的話(huà)語(yǔ)權(quán)力，而是指黨員的話(huà)語(yǔ)權(quán)利。黨員決策話(huà)語(yǔ)權(quán)是指在黨內(nèi)決策過(guò)程中黨員或黨代表對(duì)黨內(nèi)決策事務(wù)自由平等發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。黨內(nèi)民主是實(shí)體民主和程序民主的統(tǒng)一，程序民主是實(shí)體民主的保障。民主政治可以看作為“旋轉(zhuǎn)的陀螺”，重要的是旋轉(zhuǎn)過(guò)程，離開(kāi)旋轉(zhuǎn)過(guò)程，民主政治的“陀螺”就會(huì)倒下。黨內(nèi)決策過(guò)程中所以會(huì)出現(xiàn)因少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞“話(huà)語(yǔ)霸權(quán)”導(dǎo)致黨內(nèi)決策失誤的現(xiàn)象，其中一個(gè)重要原因是未能從民主決策程序上充分保障黨員話(huà)語(yǔ)權(quán)。以保障黨員決策話(huà)語(yǔ)權(quán)為視角完善黨內(nèi)民主決策程序，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)決策科學(xué)化具有極其重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 黨內(nèi)民主；黨內(nèi)民主程序；黨員決策話(huà)語(yǔ)權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2017）02-0008-07

與黨內(nèi)其他民主一樣，黨內(nèi)決策民主也是實(shí)體民主和程序民主的統(tǒng)一。從實(shí)體看，黨內(nèi)決策民主強(qiáng)調(diào)黨員在黨內(nèi)決策中的主體地位。從程序看，黨內(nèi)決策民主強(qiáng)調(diào)黨員在黨內(nèi)決策中主體地位的保障。由于黨員決策主體地位通過(guò)黨員行使決策權(quán)利來(lái)體現(xiàn)，而黨員話(huà)語(yǔ)權(quán)又是黨員行使民主決策權(quán)利的“酵母”，因此保障黨員決策話(huà)語(yǔ)權(quán)是保障黨員決策主體地位的內(nèi)在要求。黨員決策話(huà)語(yǔ)權(quán)是指在黨內(nèi)決策過(guò)程中黨員或黨代表對(duì)黨內(nèi)決策事務(wù)自由平等地發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。黨內(nèi)民主是實(shí)體民主和程序民主的統(tǒng)一。程序民主是實(shí)體民主的保障。程序是指民主制度運(yùn)行的順序、步驟、方法、規(guī)則等，程序不僅是民主制度運(yùn)行的樞紐，而且是民主制度實(shí)現(xiàn)的保障。哈貝馬斯曾把民主政治比喻為“旋轉(zhuǎn)的陀螺”，重要的是旋轉(zhuǎn)過(guò)程。如果離開(kāi)旋轉(zhuǎn)過(guò)程，那么民主政治的“陀螺”就會(huì)倒下。我們?cè)邳h內(nèi)決策過(guò)程中所以會(huì)出現(xiàn)因少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞“話(huà)語(yǔ)霸權(quán)”導(dǎo)致黨內(nèi)決策失誤的現(xiàn)象，其中一個(gè)重要原因是未能從決策程序上充分保障黨員話(huà)語(yǔ)權(quán)?；邳h內(nèi)民主決策程序包括調(diào)查研究程序、民主討論程序和保護(hù)少數(shù)程序等三個(gè)重要方面，以保障黨員決策話(huà)語(yǔ)權(quán)為視角完善這三個(gè)程序，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)決策科學(xué)化具有極其重要的價(jià)值。

一、完善調(diào)查研究程序

在中國(guó)特色的政黨制度下，我們黨是唯一的執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨，決策是其重要職能。黨內(nèi)決策不僅反映黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，而且關(guān)系黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位。毛澤東說(shuō)過(guò)：“領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，歸結(jié)起來(lái)，主要是出主意、用干部?jī)杉??！盵1]（P525）從廣義上講，黨內(nèi)決策包括“出主意”和“用干部”。從狹義上講，黨內(nèi)決策特指“出主意”?！俺鲋饕狻鄙婕皟蓚€(gè)方面。一是屬于科學(xué)決策范疇的“出”什么樣“主意”？是正確的主意，還是錯(cuò)誤的主意。二是屬于民主決策范疇的怎樣“出主意”？是“官本位”式的專(zhuān)制決策，還是“民本位”式的民主決策。民主決策是馬克思主義政黨決策的根本屬性。反映民意是黨內(nèi)民主決策的根本要求。我們黨作為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨，黨內(nèi)決策屬于公共決策的范疇。古人云：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！狈从趁褚?，既是我們黨制定公共政策的社會(huì)基礎(chǔ)，又是衡量我們黨所制定公共政策生命力的標(biāo)準(zhǔn)。那么，怎樣才能反映民意呢？首先要了解民意和把握民意。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。了解民意和把握民意的根本途徑，是深入基層，深入群眾，開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)。毛澤東指出：“沒(méi)有民主，就不可能正確地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。沒(méi)有民主，意見(jiàn)不是從群眾中來(lái)，就不可能制定出好的路線(xiàn)、方針、政策和辦法?！盵2]（P294）“民主”一詞自誕生以來(lái)，就是一個(gè)內(nèi)涵豐富而又富有爭(zhēng)議的詞匯。透過(guò)人們對(duì)民主內(nèi)涵的紛爭(zhēng)，保障人民的話(huà)語(yǔ)權(quán)無(wú)疑是民主的最基本內(nèi)涵。毛澤東在回答什么是民主時(shí)指出：“民主，講俗話(huà)就是老百姓能起來(lái)說(shuō)話(huà)?！盵3] （P132）在國(guó)家民主中，公民話(huà)語(yǔ)權(quán)是指公民在遵守國(guó)家法律的前提下對(duì)社會(huì)公共事務(wù)自由平等地發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。在黨內(nèi)民主中，黨員話(huà)語(yǔ)權(quán)是指黨員在遵守國(guó)法黨規(guī)的前提下對(duì)黨內(nèi)事務(wù)自由平等地發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。馬克思說(shuō)，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”，“思想，一旦離開(kāi)利益，就一定會(huì)使自己出丑”[4]（P82）。思想是利益的反映，語(yǔ)言是思想的外殼。話(huà)語(yǔ)權(quán)的實(shí)質(zhì)是人們的利益訴求。在黨內(nèi)決策過(guò)程中，黨員話(huà)語(yǔ)權(quán)不是一般意義上黨員說(shuō)話(huà)的權(quán)利，而是黨員作為利益主體自由平等地表達(dá)利益訴求的權(quán)利。黨員只有享有話(huà)語(yǔ)權(quán)，才能表達(dá)自己的利益訴求，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的正當(dāng)利益。調(diào)查研究，一方面是黨員群眾向黨的各級(jí)組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部表達(dá)利益訴求的重要途徑，另一方面是黨的各級(jí)組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部聽(tīng)取黨員群眾利益訴求的重要途徑。因此，調(diào)查研究，不僅是黨內(nèi)民主決策的根本要求，而且是黨內(nèi)民主決策的必經(jīng)程序。目前，我們?cè)邳h內(nèi)決策過(guò)程中所以會(huì)出現(xiàn)因少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞“話(huà)語(yǔ)霸權(quán)”導(dǎo)致黨內(nèi)決策失誤的現(xiàn)象，其中的一個(gè)重要原因，是我們的黨內(nèi)決策制度在以保障黨員話(huà)語(yǔ)權(quán)為中心內(nèi)容的調(diào)查研究程序方面還存在著不夠完善性。因此，以保障黨員決策話(huà)語(yǔ)權(quán)為視角完善調(diào)查研究程序，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)決策科學(xué)化具有極其重要的意義。

第一，以保障黨員決策話(huà)語(yǔ)權(quán)為視角完善調(diào)查研究程序，可以為防止“官本位”決策提供程序保證。利益是黨員政治參與的價(jià)值性目標(biāo)和驅(qū)動(dòng)力。政黨是溝通國(guó)家與社會(huì)（民眾）的橋梁。利益表達(dá)是現(xiàn)代政黨的重要功能。改革開(kāi)放以來(lái)，承認(rèn)和維護(hù)人們對(duì)自己正當(dāng)利益追求的合法化和公開(kāi)化，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的一個(gè)根本性變化。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，利益主體多元化、利益來(lái)源多樣化、利益差別擴(kuò)大化、利益關(guān)系復(fù)雜化、利益表達(dá)公開(kāi)化、利益沖突尖銳化，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。在這種背景下，我們黨作為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨，如何代表和整合來(lái)自社會(huì)各方面的不同利益訴求，是擺在黨內(nèi)決策面前的現(xiàn)實(shí)課題。破解這個(gè)現(xiàn)實(shí)課題其中的一個(gè)重要途徑，就是黨的各級(jí)組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入到基層黨員群眾中去，開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取黨員及黨員所聯(lián)系群眾的各方面意見(jiàn)，從各方面意見(jiàn)中尋找黨內(nèi)決策的正確方向。因此，黨的各級(jí)組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部只有在調(diào)查研究中充分保障黨員話(huà)語(yǔ)權(quán)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各不同利益群體的不同利益訴求，才能有效防止“官本位”式?jīng)Q策，不斷提高黨內(nèi)決策的民主性。

第二，以保障黨員決策話(huà)語(yǔ)權(quán)為視角完善調(diào)查研究程序，可以為防止“主觀主義”決策提供程序保證。黨內(nèi)決策的過(guò)程是主觀反映客觀的過(guò)程，也是由感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的過(guò)程。觀念的東西不外是移入人的大腦并在人的頭腦中改造過(guò)的物質(zhì)的東西而已。毛澤東指出：“我們領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，就制定路線(xiàn)、方針、政策和辦法這一方面來(lái)說(shuō)，只是一個(gè)加工工廠(chǎng)。大家知道工廠(chǎng)沒(méi)有原料就不可能進(jìn)行加工，沒(méi)有數(shù)量上充分和質(zhì)量上適當(dāng)?shù)脑希筒豢赡苤圃斐龊玫某善穪?lái)。如果沒(méi)有民主，不了解下情，情況不明，不充分搜集各方面的意見(jiàn)，不使上下通氣，只由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)憑著片面的或者不真實(shí)的材料決定問(wèn)題，那就難免不是主觀主義的，也就不可能達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，不可能實(shí)現(xiàn)真正的集中?！盵5]（P816）他強(qiáng)調(diào)，黨的各級(jí)組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H僅是黨內(nèi)決策的“加工廠(chǎng)”，但再好的“加工廠(chǎng)”要“加工”出“好產(chǎn)品”（正確的黨內(nèi)策），不僅需要有可加工的“原料”，而且需要有“數(shù)量上充分”和“質(zhì)量上適當(dāng)”的“原料”。那么黨的各級(jí)組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣才能獲得“數(shù)量上充分”和“質(zhì)量上適當(dāng)”的“原料”呢？其中的一個(gè)重要途徑，就是深入到基層黨員群眾中去，開(kāi)展“下馬觀花”式而不是“走馬觀花”式的調(diào)查研究。實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源。正確的黨內(nèi)決策只能來(lái)源于黨員群眾的實(shí)踐。黨員群眾是社會(huì)生活的親歷者，對(duì)社會(huì)生活的實(shí)際最為了解。他們可以為黨的各級(jí)組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部的正確決策提供最為充分和最為客觀的“原料”。不僅如此，黨員群眾還是最直接的實(shí)踐者。他們?cè)趯?shí)踐中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，可以為黨的各級(jí)組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部的正確決策提供可資可鑒的“原料”。江澤民指出：“歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，各種問(wèn)題的解決都取決于正確的決策，而正確的決策來(lái)源于對(duì)客觀實(shí)際的周密調(diào)查研究。如果不了解實(shí)際情況，憑老經(jīng)驗(yàn)、想當(dāng)然、拍腦袋，把自己的主觀愿望當(dāng)作客觀現(xiàn)實(shí)，就不可能作出正確的決策。因此，越是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高的同志，越要親自下功夫?qū)χ卮髥?wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，這是別人無(wú)法代替的。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查就更沒(méi)有決策權(quán)?！盵6（P84）因此，黨的各級(jí)組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部只有在調(diào)查研究中充分保障黨員話(huà)語(yǔ)權(quán)，廣泛充分聽(tīng)取來(lái)自不同利益群體基層黨員及其黨員所聯(lián)系群眾的意見(jiàn)，才能有效防止“主觀主義”式?jīng)Q策，不斷提高黨內(nèi)決策的科學(xué)性。

二、完善民主討論程序

黨員直接或間接地參與黨內(nèi)一切事務(wù)的討論權(quán)利是黨員的重要民主權(quán)利。列寧指出：“現(xiàn)在整個(gè)黨組織是按民主原則建立的?！w黨員討論和決定無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治運(yùn)動(dòng)的問(wèn)題，全體黨員確定黨組織的策略方針?！盵7]（P191-192）《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》明確規(guī)定：“黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上參加黨的政策和理論問(wèn)題的討論，可以在黨的會(huì)議上充分發(fā)表自己的意見(jiàn)”，黨的各級(jí)組織要“組織引導(dǎo)黨員參加關(guān)于黨的政策的討論”。所謂黨員討論權(quán)，是指黨員或黨代表在黨的各級(jí)會(huì)議上對(duì)黨內(nèi)事務(wù)自由平等地發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利?！皶?huì)議”的價(jià)值在于“議”，而不在于“決”。 如果在黨的各級(jí)會(huì)議上限制或剝奪黨員話(huà)語(yǔ)權(quán)，那么黨的各級(jí)會(huì)議就成了“碰頭會(huì)”、“見(jiàn)面會(huì)”、“茶話(huà)會(huì)”等，黨員討論權(quán)只能失之于“空”，成為“名義上的”、“文本意義上”的討論權(quán)。因此，黨員話(huà)語(yǔ)權(quán)是黨員討論權(quán)的內(nèi)容，黨員討論權(quán)是黨員話(huà)語(yǔ)權(quán)的重要實(shí)現(xiàn)形式。從程序上看，黨內(nèi)民主決策制度是在黨內(nèi)民主討論基礎(chǔ)上按照少數(shù)服從多數(shù)原則集中“多數(shù)人”正確意見(jiàn)的制度?！跋取边M(jìn)行黨內(nèi)民主討論，“后”集中“多數(shù)人”正確意見(jiàn)，是黨內(nèi)民主決策制度的基本程序。列寧把黨內(nèi)民主決策程序概括為：“先”黨員“討論自由”，“后”全黨“行動(dòng)一致”。列寧指出：“行動(dòng)一致，討論和批評(píng)自由……這就是我們明確的看法”[8]（P121）；“沒(méi)有討論和批評(píng)的自由，無(wú)產(chǎn)階級(jí)就不承認(rèn)行動(dòng)的一致。”[8]（P122）他認(rèn)為，在黨內(nèi)決策形成前，必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重和保障黨員或黨代表的“討論自由”權(quán)。在按照“少數(shù)服從多數(shù)”原則形成黨內(nèi)決策后，全體黨員都必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，以保持全黨“行動(dòng)一致”?！坝懻撟杂伞笔恰靶袆?dòng)一致”的基礎(chǔ)。如果離開(kāi)了“討論自由”，那么就不可能形成全黨“行動(dòng)一致”。在黨的八大上，毛澤東把黨內(nèi)民主決策程序概括為：“先民主，后集中，從群眾中來(lái)，到群眾中去，領(lǐng)導(dǎo)同群眾相結(jié)合。”[2]（P290）他認(rèn)為，黨內(nèi)民主討論是黨內(nèi)民主表決的先決程序。黨的各級(jí)組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)民主表決前，必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，開(kāi)展黨內(nèi)民主討論，讓黨員或黨代表圍繞黨內(nèi)決策的議題自由平等地發(fā)表自己的意見(jiàn)。從列寧到毛澤東，他們都把黨內(nèi)民主討論看作是黨內(nèi)民主決策的必經(jīng)程序。黨內(nèi)民主討論不僅是黨內(nèi)民主決策的根本體現(xiàn)，而且是黨內(nèi)科學(xué)決策的程序保證。我們?cè)邳h內(nèi)決策過(guò)程中所以會(huì)出現(xiàn)因少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞“話(huà)語(yǔ)霸權(quán)”導(dǎo)致黨內(nèi)決策失誤的現(xiàn)象，其中的一個(gè)重要原因，是我們黨的黨內(nèi)決策制度在以保障黨員話(huà)語(yǔ)權(quán)為中心內(nèi)容的“民主討論”程序方面還存在著不夠完善性。因此，以保障黨員決策話(huà)語(yǔ)權(quán)為視角完善民主討論程序，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)決策科學(xué)化具有極其重要的意義。

第一，以保障黨員決策話(huà)語(yǔ)權(quán)為視角完善“民主討論”程序，可以為黨內(nèi)決策防錯(cuò)糾錯(cuò)提供程序保證。決策失誤是最大的失誤，對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)更是如此。民主并非最好，但民主可以防止最壞。黨內(nèi)民主決策是防止黨內(nèi)決策失誤的根本途徑。黨內(nèi)民主決策包括決策內(nèi)容民主和決策程序民主，其中黨內(nèi)民主討論是黨內(nèi)民主決策的重要程序。盡管民主討論需要經(jīng)過(guò)陳述、辯論、審議、協(xié)調(diào)、妥協(xié)和表決等具體步驟，程序相對(duì)繁瑣，時(shí)間相對(duì)漫長(zhǎng)，但經(jīng)過(guò)民主討論程序所形成的黨內(nèi)決策，一般來(lái)說(shuō)失誤的可能性相對(duì)較小，即使出現(xiàn)了失誤也容易得到糾正。因此，在黨內(nèi)決策過(guò)程中，必須堅(jiān)持“程序優(yōu)先”原則，不斷完善黨內(nèi)“民主討論”程序。恩格斯說(shuō)：“在黨內(nèi)絕對(duì)自由地交換意見(jiàn)是必要的。”[9]（P435）毛澤東指出：“一切黨的領(lǐng)導(dǎo)人員都要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，讓人講話(huà)”，“讓人講話(huà)，天不會(huì)塌下來(lái)。”[10]（P435）鄧小平也說(shuō)：“七嘴八舌并不可怕，最可怕的是鴉雀無(wú)聲?！盵11]（P144-145）在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，首先要允許黨員發(fā)表不同的意見(jiàn)，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行充分的討論，真正做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡。”在黨內(nèi)“民主討論”過(guò)程中，只有充分保障黨員決策話(huà)語(yǔ)權(quán)，才能讓黨員或黨代表的不同意見(jiàn)與相同意見(jiàn)、贊同意見(jiàn)與反對(duì)意見(jiàn)等都能得到充分表達(dá)，才能使黨的各級(jí)組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在黨內(nèi)各種觀點(diǎn)相互交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短、集思廣益的基礎(chǔ)上“集中”黨內(nèi)正確意見(jiàn)，防止黨內(nèi)決策過(guò)程中的個(gè)人或少數(shù)人“專(zhuān)斷和獨(dú)裁”，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨內(nèi)決策過(guò)程中可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤，以進(jìn)一步提高黨內(nèi)決策的科學(xué)性。

第二，以保障黨員決策話(huà)語(yǔ)權(quán)為視角完善“民主討論”程序，可以為集中全黨智慧提供程序保證。“君子所以明者，兼聽(tīng)也；所以暗者，偏信也?！睕Q策是主觀對(duì)客觀的能動(dòng)反映?？陀^世界不僅是復(fù)雜多樣的，而且是永恒發(fā)展的。從整個(gè)人類(lèi)的思維能力看具有“至上性”，但從某個(gè)人的思維能力看則具有“非至上性”。因此，要作出科學(xué)的黨內(nèi)決策，僅憑某個(gè)人的所謂“聰明才智”是難以勝任的，必須集中全黨智慧。集中全黨智慧的根本途徑，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，“發(fā)動(dòng)黨員或黨員的代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見(jiàn)?！盵12]（P365）。人民群眾是真正的英雄，他們之中蘊(yùn)藏著無(wú)窮無(wú)盡的創(chuàng)造力。毛澤東指出：“‘三個(gè)臭皮匠，合成一個(gè)諸葛亮，這就是說(shuō)，群眾有偉大的創(chuàng)造力。中國(guó)人民中間，實(shí)在有成千成萬(wàn)的‘諸葛亮，每個(gè)鄉(xiāng)村，每個(gè)市鎮(zhèn)，都有那里的‘諸葛茹。我們應(yīng)該走到群眾中間去，向群眾學(xué)習(xí)，把他們的經(jīng)驗(yàn)綜合起來(lái)，成為更好的有條理的道理和辦法?！盵13]（P933）因此，在黨內(nèi)決策過(guò)程中，我們必須堅(jiān)持“程序優(yōu)先”原則，不斷完善黨內(nèi)民主討論程序。在黨的八大上，劉少奇強(qiáng)調(diào)：“必須在黨的各級(jí)組織中無(wú)例外地貫徹執(zhí)行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和擴(kuò)大黨內(nèi)民主。一切重大問(wèn)題的決定都要在適當(dāng)?shù)募w中經(jīng)過(guò)充分的討論，容許不同觀點(diǎn)的無(wú)拘束的爭(zhēng)論”，“每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者都必須善于耐心地聽(tīng)取和從容地考慮反對(duì)的意見(jiàn)，堅(jiān)決地接受合理的反對(duì)意見(jiàn)或者反對(duì)意見(jiàn)中的合理部分”[14]（P636）。在黨內(nèi)“民主討論”過(guò)程中，只有充分保障黨員決策話(huà)語(yǔ)權(quán)，才能讓黨員或黨代表對(duì)黨內(nèi)重大問(wèn)題，各抒己見(jiàn)，建言獻(xiàn)策，群策群力，貢獻(xiàn)智慧，才能使黨的各級(jí)組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在分析、比較、鑒別黨員或黨代表各種意見(jiàn)的基礎(chǔ)上汲取全黨智慧，盡可能防止黨內(nèi)決策過(guò)程中的“一言堂”，以進(jìn)一步提高黨內(nèi)決策的民主性。

第三，以保障黨員決策話(huà)語(yǔ)權(quán)為視角完善“民主討論”程序，可以為探索真理和獲得真理提供程序保證。黨內(nèi)決策過(guò)程是一個(gè)不斷探索真理和獲得真理的過(guò)程。人們?cè)谔剿髡胬淼倪^(guò)程中出現(xiàn)不同意見(jiàn)包括錯(cuò)誤的意見(jiàn)是正常的。如果事事時(shí)時(shí)都是“英雄所見(jiàn)略同”反而是有悖常理的。馬克思說(shuō)：“發(fā)表意見(jiàn)的自由是一切自由中最神圣的，因?yàn)樗且磺械幕A(chǔ)?！盵15]（P573）話(huà)語(yǔ)權(quán)屬于人權(quán)中的言論自由權(quán)，被看作是人的“最根本的權(quán)利”或“第一權(quán)利”。民主制度所以值得頌揚(yáng)，就是因?yàn)樵诿裰髦贫认旅總€(gè)人都具有自由平等的話(huà)語(yǔ)權(quán)，而不是只有那些能夠說(shuō)出真理的人才具有話(huà)語(yǔ)權(quán)。話(huà)語(yǔ)內(nèi)容正確與否同是否享有話(huà)語(yǔ)權(quán)并沒(méi)有相關(guān)性。所以要保障人的話(huà)語(yǔ)權(quán)，其目的只有一個(gè)，那就是保障每個(gè)人都能夠自由地表達(dá)屬于自己的意見(jiàn)。既可以是正確的意見(jiàn)，也可是錯(cuò)誤的意見(jiàn)。保障話(huà)語(yǔ)權(quán)是人類(lèi)探索真理和獲得真理的重要手段。“真理不怕辯論，只會(huì)越辯越明”，一個(gè)正確認(rèn)識(shí)的形成往往離不開(kāi)不同意見(jiàn)的爭(zhēng)鳴。不同觀點(diǎn)的碰撞往往能產(chǎn)生創(chuàng)造性火花。密爾闡述了保障話(huà)語(yǔ)權(quán)對(duì)于增進(jìn)人類(lèi)精神福祉的重要性：“第一，若有什么意見(jiàn)被緘默下去，據(jù)我們所知，那個(gè)意見(jiàn)卻可能是對(duì)的”；“第二，縱使被迫緘默的意見(jiàn)是一個(gè)錯(cuò)誤，它也可能，而且通?？偸?，含有部分真理”；“第三，即使公認(rèn)的意見(jiàn)不僅是真理而且是全部真理，若不容它去遭受到猛烈而認(rèn)真的爭(zhēng)議，那么接受者多數(shù)之抱持這個(gè)意見(jiàn)就像抱持一個(gè)偏見(jiàn)那樣，對(duì)于它的理性根據(jù)就很少領(lǐng)會(huì)或感認(rèn)”[16]（P61-62）。很明顯，一個(gè)追求真理的人，只有充分聽(tīng)取各種觀點(diǎn)，包括不同的甚至相反的觀點(diǎn)，在各種觀點(diǎn)相互爭(zhēng)鳴、相互辯駁基礎(chǔ)上，才能不斷吸收他人正確的觀點(diǎn)，糾正自己錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，形成真理性認(rèn)識(shí)。因此，在黨內(nèi)決策過(guò)程中，我們必須堅(jiān)持“程序優(yōu)先”原則，不斷完善黨內(nèi)民主討論程序。在黨內(nèi)“民主討論”過(guò)程中，只有充分保障黨員決策話(huà)語(yǔ)權(quán)，才能讓黨內(nèi)各種不同意見(jiàn)甚至是錯(cuò)誤的意見(jiàn)得到自由充分的表達(dá)，才能使黨的各級(jí)組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)不同觀點(diǎn)的辯論、切磋、商榷、對(duì)峙的基礎(chǔ)上進(jìn)行更深入的理性思考，盡可能防止黨內(nèi)決策過(guò)程中的“家長(zhǎng)制”，進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)決策的創(chuàng)造性。

三、完善保護(hù)少數(shù)程序

“少數(shù)服從多數(shù)”是黨內(nèi)民主決策的根本原則。列寧指出：“沒(méi)有少數(shù)服從多數(shù)，就不可能有稍微稱(chēng)得上工人黨的黨”[17]（P5）；“沒(méi)有少數(shù)服從多數(shù)就不可能有組織?！盵18]（P155）由于受主體性差異的影響，黨員及黨代表在參與黨內(nèi)決策的過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)意見(jiàn)分歧、觀點(diǎn)差異。在通過(guò)充分的民主討論也無(wú)法取得完全一致的情況下，為了避免影響黨內(nèi)意志統(tǒng)一和行動(dòng)一致的黨內(nèi)無(wú)休止?fàn)幷?，按照“少?shù)服從多數(shù)”的原則進(jìn)行表決，把黨內(nèi)“多數(shù)人”的意見(jiàn)確認(rèn)為代表全體黨員意見(jiàn)的黨內(nèi)決策。黨內(nèi)決策一旦形成，全體黨員都必須無(wú)條件服從并貫徹執(zhí)行。按照“少數(shù)服從多數(shù)”原則進(jìn)行決策，不僅有利于保持全體黨員的行動(dòng)一致，而且有利于促進(jìn)黨內(nèi)決策的貫徹執(zhí)行，但由于“少數(shù)服從多數(shù)”原則以保障作為“多數(shù)”的黨員話(huà)語(yǔ)權(quán)為主要特征，因此按照“少數(shù)服從多數(shù)”原則進(jìn)行決策有可能導(dǎo)致“多數(shù)人暴政”的現(xiàn)象。正如托克維爾所講，“民主政府的本質(zhì)，在于多數(shù)對(duì)政府的統(tǒng)治是絕對(duì)的，因?yàn)樵诿裰髦贫认拢l(shuí)也對(duì)抗不了多數(shù)” [19]（P229）。這種“多數(shù)人暴政”現(xiàn)象，表現(xiàn)為兩個(gè)“民主悖論”：一是形式上“全體黨員”決策與實(shí)質(zhì)上“多數(shù)”黨員決策的“民主悖論”；二是“服從多數(shù)”與“服從錯(cuò)誤”的“民主悖論”。目前，我們?cè)邳h內(nèi)決策過(guò)程中所以會(huì)出現(xiàn)因少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞“話(huà)語(yǔ)霸權(quán)”導(dǎo)致黨內(nèi)決策失誤的現(xiàn)象，其中一個(gè)重要原因是我們的黨內(nèi)決策制度在以保障黨員話(huà)語(yǔ)權(quán)為中心內(nèi)容的“保護(hù)少數(shù)”程序方面還存在著不夠完善性。因此，以保障黨員決策話(huà)語(yǔ)權(quán)為視角完善“保護(hù)少數(shù)”程序，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)決策科學(xué)化具有極其重要的義。

第一，以保障黨員決策話(huà)語(yǔ)權(quán)為視角完善“保護(hù)少數(shù)”程序，可以為破解“全體黨員”決策與“多數(shù)”黨員決策的“民主悖論”提供程序保證。民主的本義是“人民的統(tǒng)治”?！懊裰饕馕吨谛问缴铣姓J(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利?！盵20]（P96）從形式上看，黨內(nèi)民主決策強(qiáng)調(diào)全體黨員是黨內(nèi)決策的主體。盡管全體黨員享有平等的決策話(huà)語(yǔ)權(quán)，但從實(shí)質(zhì)上看，黨內(nèi)民主決策以保障作為“多數(shù)”的黨員決策話(huà)語(yǔ)權(quán)為主要特征。因此，“少數(shù)服從多數(shù)”決策原則存在著形式上“全體黨員”決策與實(shí)質(zhì)上“多數(shù)”黨員決策的“民主悖論”。要破解這一“民主悖論”，必須從程序上保障作為“少數(shù)”的黨員話(huà)語(yǔ)權(quán)。首先，從劃分“多數(shù)”和“少數(shù)”的邏輯前提看。民主討論是民主表決的邏輯前提。在尚未開(kāi)展黨內(nèi)民主討論之前，什么是“多數(shù)人”的意見(jiàn)和什么是“少數(shù)人”的意見(jiàn)，實(shí)際上處于一種未知狀態(tài)。讓各種不同意見(jiàn)充分表達(dá)出來(lái)是“少數(shù)服從多數(shù)”決策原則的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。只有經(jīng)過(guò)黨內(nèi)民主討論，讓每一位黨員或黨代表充分行使話(huà)語(yǔ)權(quán)后，才能分清什么是作為“多數(shù)”的黨員意見(jiàn)和什么是作為“少數(shù)”的黨員意見(jiàn)。無(wú)論最后的民主表決結(jié)果是屬于作為“多數(shù)”的黨員意見(jiàn)，還是屬于作為“少數(shù)”的黨員意見(jiàn)，都必須以保障“全體黨員”決策話(huà)語(yǔ)權(quán)為邏輯前提。因此，保障作為“少數(shù)”的黨員決策話(huà)語(yǔ)權(quán)，是保障“全體黨員”決策話(huà)語(yǔ)權(quán)的邏輯前提。其次，從劃分“多數(shù)”和“少數(shù)”的標(biāo)準(zhǔn)看。在黨內(nèi)，全體黨員一律平等，具有平等的政治地位，沒(méi)有“多數(shù)”和“少數(shù)”之分。因此，劃分“多數(shù)”和“少數(shù)”的標(biāo)準(zhǔn)，不是黨員的政治地位不同。由于每個(gè)黨員的實(shí)踐基礎(chǔ)、知識(shí)水平、思維能力、價(jià)值取向等存在不同，不同的黨員對(duì)同一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)必然存在著不同的看法。因此，黨員對(duì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)程度的不同，才是劃分黨內(nèi)“多數(shù)”和“少數(shù)”的標(biāo)準(zhǔn)?！饵h章》規(guī)定，當(dāng)作為“少數(shù)”的黨員意見(jiàn)與作為“多數(shù)”的黨員意見(jiàn)不一致時(shí)，作為“少數(shù)”的黨員在服從和執(zhí)行作為“多數(shù)”的黨員意見(jiàn)的前提下，不僅可以保留自己的意見(jiàn)，而且享有通過(guò)各種渠道向組織申明自己意見(jiàn)的權(quán)利。由此可見(jiàn)，在認(rèn)識(shí)上，無(wú)論是作為“多數(shù)”的黨員，還是作為“少數(shù)”的黨員，他們的政治地位都是平等的，都是黨的主人，享有平等的話(huà)語(yǔ)權(quán)利。如果不保障或剝奪作為“少數(shù)”的黨員決策話(huà)語(yǔ)權(quán)，就動(dòng)搖了黨內(nèi)少數(shù)服從多數(shù)決策原則的政治基礎(chǔ)。因此，在黨內(nèi)決策過(guò)程中，只有保障作為“少數(shù)”的黨員話(huà)語(yǔ)權(quán)，才能捍衛(wèi)“全體黨員”話(huà)語(yǔ)權(quán)的政治基礎(chǔ)。最后，從“多數(shù)”和“少數(shù)”的數(shù)量關(guān)系變動(dòng)看。在認(rèn)識(shí)上，劃分黨內(nèi)“多數(shù)”和“少數(shù)”的標(biāo)準(zhǔn)，不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的。在黨內(nèi)決策過(guò)程中，每一個(gè)參與黨內(nèi)決策的黨員或黨代表都存在著既是“多數(shù)”又是“少數(shù)”的可能。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)可能是作為“多數(shù)”的黨員，但對(duì)另一個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)可能是作為“少數(shù)”的黨員。今天可能是作為“多數(shù)”的黨員，明天可能是作為“少數(shù)”的黨員。因此，每一個(gè)參與黨內(nèi)決策的黨員或黨代表都輪流處于“多數(shù)”和“少數(shù)”的地位。如果不保障作為黨內(nèi)“少數(shù)”的黨員話(huà)語(yǔ)權(quán)，從表面上看是對(duì)作為“少數(shù)”的黨員話(huà)語(yǔ)權(quán)的無(wú)視或侵犯，但從實(shí)際上看是對(duì)“全體黨員”話(huà)語(yǔ)權(quán)的無(wú)視或或侵犯。因?yàn)檎l(shuí)都無(wú)法保證自己永遠(yuǎn)處于“多數(shù)”地位。因此，在黨內(nèi)決策過(guò)程中，只有保障作為黨內(nèi)“少數(shù)”的黨員話(huà)語(yǔ)權(quán)，才能最終保障“全體黨員”的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

第二，以保障黨員決策話(huà)語(yǔ)權(quán)為視角完善“保護(hù)少數(shù)”程序，可以為破解“服從多數(shù)”與“服從錯(cuò)誤”的“民主悖論”提供程序保證。按照“少數(shù)服從多數(shù)”原則進(jìn)行決策，在絕大多數(shù)情況下，能夠?qū)崿F(xiàn)“服從多數(shù)”與“服從真理”的統(tǒng)一。但在作為“少數(shù)”的黨員意見(jiàn)是正確的，作為“多數(shù)”的黨員意見(jiàn)是錯(cuò)誤的情況下，“服從多數(shù)”原則就演變?yōu)椤胺腻e(cuò)誤”原則。因此“少數(shù)服從多數(shù)”決策原則存在著“服從多數(shù)”與“服從錯(cuò)誤”的“民主悖論”。要破解這一“民主悖論”，必須從程序上保障作為“少數(shù)”的黨員話(huà)語(yǔ)權(quán)。其一，“多數(shù)人”的意見(jiàn)與黨內(nèi)決策是否正確沒(méi)有必然聯(lián)系。盡管民主決策是科學(xué)決策的前提，但民主決策并不意味著就一定能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)決策?！胺亩鄶?shù)”和“服從真理”是兩個(gè)不同領(lǐng)域的問(wèn)題?！胺亩鄶?shù)”屬于民主決策問(wèn)題，反映的是利益關(guān)系，“服從真理”屬于科學(xué)決策問(wèn)題，反映的是客觀規(guī)律。“服從多數(shù)”是黨內(nèi)“少數(shù)服從多數(shù)”決策原則的精髓，“服從真理”是黨內(nèi)“少數(shù)服從多數(shù)”決策原則追求的目標(biāo)。從人們對(duì)真理的認(rèn)識(shí)和接受過(guò)程看，往往是“少數(shù)人”首先發(fā)現(xiàn)真理，然后“多數(shù)人”接受真理。在“少數(shù)人”發(fā)現(xiàn)真理之前，“多數(shù)人”的認(rèn)識(shí)卻可能是錯(cuò)誤的。在黨內(nèi)決策過(guò)程中，如果不保障作為“少數(shù)”的黨員話(huà)語(yǔ)權(quán)，那么就有可能陷入“服從錯(cuò)誤”的誤區(qū)。民主不是一種追求最優(yōu)的求全機(jī)制，卻是一種保證滿(mǎn)意的糾錯(cuò)機(jī)制；不是一定能夠?qū)崿F(xiàn)最好的，卻是一般可以避免最壞的；不是一種最好的機(jī)制，卻是一種最不錯(cuò)的機(jī)制。在黨內(nèi)決策過(guò)程中，只有保障作為“少數(shù)”的黨員話(huà)語(yǔ)權(quán)，認(rèn)真考慮作為“少數(shù)”的黨員意見(jiàn)，并允許作為“少數(shù)”的黨員堅(jiān)持自己的意見(jiàn)，才能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤和糾正錯(cuò)誤，使作為“多數(shù)”的黨員最終接受作為“少數(shù)”的黨員的正確意見(jiàn)。因此，保障作為“少數(shù)”的黨員話(huà)語(yǔ)權(quán)，不僅體現(xiàn)了對(duì)黨員民主權(quán)利的尊重，而且體現(xiàn)了對(duì)堅(jiān)持真理和發(fā)展真理的尊重。其二，“多數(shù)人”的意見(jiàn)不是檢驗(yàn)黨內(nèi)決策是否科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。如果“多數(shù)人”的意見(jiàn)是正確的，未必完全正確和永遠(yuǎn)正確。如果“少數(shù)人”的意見(jiàn)是錯(cuò)誤的，也未必完全錯(cuò)誤和永遠(yuǎn)錯(cuò)誤。因此，檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)是否正確的標(biāo)準(zhǔn)不是人數(shù)的多寡，而是社會(huì)實(shí)踐。在黨內(nèi)決策過(guò)程中，如果不保障作為“少數(shù)”的黨員話(huà)語(yǔ)權(quán)，那么就會(huì)陷入以“多數(shù)人”的意見(jiàn)作為檢驗(yàn)黨內(nèi)決策是否正確標(biāo)準(zhǔn)的誤區(qū)。因此，保障作為“少數(shù)”的黨員話(huà)語(yǔ)權(quán)，不僅體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)實(shí)踐的尊重，而且體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展真理的尊重。如果真理最后被證明是在少數(shù)方面，那么，保護(hù)少數(shù)的這種權(quán)利，也可以使黨更容易地認(rèn)識(shí)真理。為此，《黨章》規(guī)定：“如對(duì)重要問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)論，雙方人數(shù)接近，除了在緊急情況下必須按多數(shù)意見(jiàn)執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見(jiàn)，下次再表決；在特殊情況下，也可將爭(zhēng)論情況向上級(jí)組織報(bào)告，請(qǐng)求裁決。”因此，只有保障作為“少數(shù)”的黨員話(huà)語(yǔ)權(quán)，才能提高“服從多數(shù)”與“服從真理”統(tǒng)一的幾率，盡可能減少黨內(nèi)決策的錯(cuò)誤，即使發(fā)生了錯(cuò)誤也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到實(shí)事求是的糾正。

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