文 中國(guó)人民銀行衢州市中心支行 阮建明 鄭登四 段國(guó)華 賴班班 高 翔 楊之韻

一、對(duì)衢州市制造業(yè)發(fā)展歷程的簡(jiǎn)要回顧

回顧衢州制造業(yè)發(fā)展的歷史，大致可劃分為四個(gè)階段:

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)階段（1950年-1990年）:建國(guó)以后的上世紀(jì)50年代國(guó)家在衢州投資建設(shè)了一批國(guó)有制造業(yè)企業(yè)，構(gòu)成了衢州制造業(yè)的基礎(chǔ)。如1958年成立的巨化集團(tuán)，目前已經(jīng)成為全國(guó)最大的氟化工先進(jìn)制造業(yè)基地和浙江省最大的化工基地。60年代國(guó)家在衢州投建了煤礦機(jī)械廠、江山變壓器廠、龍游造紙廠等，為衢州打下了機(jī)械制造業(yè)和造紙業(yè)的基礎(chǔ)。70年代末衢州形成了以啤酒行業(yè)為代表的食品產(chǎn)業(yè)。80年代隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展形成了水泥及建材產(chǎn)業(yè)。在這一階段，國(guó)家投資的一批國(guó)有企業(yè)建設(shè)布局基本完成，這為后來(lái)衢州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局的形成打下了基礎(chǔ)。

（二）裂變壯大階段（1990年-2002年）:從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，衢州市民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始發(fā)展壯大，逐漸形成了木材加工、化工、紡織產(chǎn)業(yè)。到90年代末國(guó)企改制的人才和技術(shù)溢出形成一批產(chǎn)業(yè)集群，如以巨化集團(tuán)為龍頭的氟硅產(chǎn)業(yè)集群、以煤機(jī)廠和開(kāi)山集團(tuán)為龍頭的工程裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、從龍游造紙廠裂變出龍游和衢江的高檔特種紙產(chǎn)業(yè)集群、從開(kāi)化601廠派生出硅產(chǎn)業(yè)集群、從常山四通軸承廠派生出軸承產(chǎn)業(yè)集群、再加上以浙江電工器材廠和江山變壓器廠為代表的輸配電產(chǎn)業(yè)群，衢州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的雛形逐步呈現(xiàn)。

（三）集聚發(fā)展階段（2002年-2012年）:2002年7月，衢州市委四屆八次全會(huì)首次提出了“工業(yè)立市、借力發(fā)展”的戰(zhàn)略理念，把工業(yè)立市作為加快衢州發(fā)展的主方向，同時(shí)以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，工業(yè)開(kāi)始走向集聚、集群發(fā)展，自此，衢州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了自改革開(kāi)放以來(lái)增速最快、高增長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)的時(shí)期。2002-2012年的10年間，全市規(guī)上工業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)了10.1倍。在此期間，2003年衢州煤機(jī)廠改制完成標(biāo)志著衢州市國(guó)有企業(yè)改制的結(jié)束，2006年衢州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)正式升級(jí)為國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，改制后的企業(yè)更加快速地進(jìn)行集聚發(fā)展和集群發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)型升級(jí)階段（2012年至今）:2012年8月，衢州市委六屆二次全會(huì)提出要突出“一個(gè)中合、兩大戰(zhàn)役”，其中“一個(gè)中合”就是要堅(jiān)持“工業(yè)立市”不動(dòng)搖，大力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)要在轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫見(jiàn)成效。目前衢州市擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)平臺(tái)，以及5個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))，形成了以機(jī)械、化工、黑色金屬冶壓、造紙、建材等產(chǎn)業(yè)為支柱的制造業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，這五大行業(yè)板塊產(chǎn)值占到規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的64%。2013年，浙江中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園落戶衢州;浙江中韓(衢州)產(chǎn)業(yè)合作園成為省政府命名的首批11家“省級(jí)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園”之一。全市擁有中國(guó)氟硅新材料產(chǎn)業(yè)基地等國(guó)家級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌6個(gè)，省級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)基地等省級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌11個(gè)。衢州市還是國(guó)家發(fā)改委確定的浙江省唯一的“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市”創(chuàng)建市，并在杭州“海創(chuàng)園”和上海張江高科建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)飛地。

許軍 攝

表1 衢州市制造業(yè)發(fā)展脈絡(luò)

二、衢州傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與任務(wù)

根據(jù)《衢州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《衢州市傳統(tǒng)制造業(yè)“四化”改造提升實(shí)施方案(2017-2020年)》要求，當(dāng)前衢州傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年，以傳統(tǒng)制造業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)領(lǐng)域用能效率和資源集約利用水平明顯提升，工業(yè)污染物排放顯著減少，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升，綠色制造模式廣泛應(yīng)用，綠色制造體系基本形成，單位工業(yè)增加值能耗、廢水排放量、用水量超額完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。著力打造“衢時(shí)代”綠色制造生態(tài)體系。

在這一目標(biāo)的引領(lǐng)下，2017-2020年，全面推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的主要任務(wù)是:

（一）實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”專項(xiàng)行動(dòng)。一是在傳統(tǒng)制造業(yè)中制定綠色標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)制定傳統(tǒng)制造業(yè)的能耗、水耗、污染物排放的綠色標(biāo)準(zhǔn)，有助于實(shí)現(xiàn)綠色標(biāo)準(zhǔn)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色發(fā)展形成“硬約束”，推動(dòng)衢州傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是在綠色產(chǎn)業(yè)中搶占標(biāo)準(zhǔn)高地。近年來(lái)，在新材料、新能源、現(xiàn)代交通裝備、高端裝備、信息技術(shù)、時(shí)尚輕工等新興產(chǎn)業(yè)中，有許多新產(chǎn)品、新材料和新工藝，其中有些新產(chǎn)品和新材料還沒(méi)有相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有些產(chǎn)品和材料的性能指標(biāo)和質(zhì)量參數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)行的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。盡早爭(zhēng)取這些標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，有助于提升衢州市新興產(chǎn)業(yè)的知名度和區(qū)域品牌，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集聚力和影響力。

（二）實(shí)施“綠色金融+”專項(xiàng)行動(dòng)。一是加強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)上市服務(wù)指導(dǎo)，分層次推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)與資本市場(chǎng)對(duì)接，推動(dòng)綠色企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三板上市發(fā)展。二是建立系列綠色產(chǎn)業(yè)基金，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，引導(dǎo)各類綠色金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。三是創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)融資方式，制定金融機(jī)構(gòu)綠色信貸優(yōu)先支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確綠色貸款的方向和重點(diǎn)。探索建立新型產(chǎn)權(quán)的抵押登記機(jī)制，建立和完善科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大科技金融合作貸款受益面。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技信貸、科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保等科技金融活動(dòng)。

（三）實(shí)施綠色平臺(tái)打造專項(xiàng)行動(dòng)。一是逐步建立以衢州市區(qū)為中合，江山、龍游、常山、開(kāi)化城區(qū)為副中合，以交通要道為軸線，“一個(gè)中合、四個(gè)縣城”為主體的浙西都市生態(tài)工業(yè)連綿帶。二是深入推進(jìn)衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主平臺(tái)建設(shè)，打響國(guó)家級(jí)高新園區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)兩大品牌，加快推進(jìn)中韓國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園、細(xì)分產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)建設(shè)。三是優(yōu)化建設(shè)省級(jí)工業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目向衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，推動(dòng)區(qū)外企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)集聚發(fā)展，支持創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（四）實(shí)施“低小散”“臟亂差”企業(yè)（作坊）整治專項(xiàng)行動(dòng)。在全市范圍內(nèi)嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、化工、鈣制品等高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目的新建擴(kuò)建，對(duì)確實(shí)屬于完善產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)鏈項(xiàng)目要有明確的節(jié)能減排措施。淘汰高污染燃煤鍋爐和落后電機(jī)，淘汰傳統(tǒng)磚瓦窯、落后水泥生產(chǎn)線及其他落后產(chǎn)能;對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)進(jìn)行超低排放改造，推進(jìn)園區(qū)集中供熱;不斷提高清潔能源和可再生能源的比重，降低原煤使用量。力爭(zhēng)到2020年，每年淘汰整治“低小散”“臟亂差”企業(yè)(作坊)600家以上，淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)50家以上。

三、衢州市金融支持傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的探索與實(shí)踐

（一）加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)綠色理念。由于衢州市生態(tài)功能布局與重化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直存在矛盾，因此，人民銀行衢州市中支從“窗口指導(dǎo)”到“流程再造”，再到“一票否決”，堅(jiān)定開(kāi)展綠色金融的探索與實(shí)踐。上世紀(jì)90年代以來(lái)，多次下發(fā)文件和指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的支持。2000-2013年先后出臺(tái)《切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)衢州市節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《落實(shí)環(huán)保政策防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)綠色信貸工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》《金融加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2014年衢州市開(kāi)展綠色金融綜合改革試點(diǎn)以來(lái)，人民銀行衢州市中支每年下發(fā)的《衢州市貨幣信貸工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中，均有綠色金融的相關(guān)要求;連續(xù)12年開(kāi)展金融支持“四個(gè)一百”和“一個(gè)四百”活動(dòng)企業(yè)名單中充分考慮加入了更多的綠色企業(yè);在普惠金融規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)中，也將綠色金融的內(nèi)容融合其中。2017年人民銀行衢州市中支出臺(tái)《金融支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，同時(shí)創(chuàng)新綠色金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)和企業(yè)綠色發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。

（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，切實(shí)增加綠色信貸供給。人民銀行衢州市中支出臺(tái)了《衢州市排污權(quán)抵押貸款暫行規(guī)定》，加強(qiáng)與市環(huán)保局的協(xié)作，排污權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)從無(wú)到有、快速發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展以推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新活動(dòng)。針對(duì)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要特征的衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。如巨化集團(tuán)公司在綠色金融的支持下，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)化工到精細(xì)化工再到特色化工的華麗轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的三統(tǒng)一。中行衢州市分行通過(guò)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，向衢州市最大民營(yíng)企業(yè)衢州元立金屬制品有限公司提供貸款，使該企業(yè)成為在國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)首家實(shí)現(xiàn)自供電的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，每年為企業(yè)增效10多億元。人民銀行衢州市中支監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，今年三季度末，全市綠色金融貸款余額286.26億元，比年初增加162.02億元，同比增長(zhǎng)53.32%，高于各項(xiàng)貸款平均增速34.42個(gè)百分點(diǎn)。綠色貸款占全部貸款的比重為14.96%，較去年同期提高3.36個(gè)百分點(diǎn)。

（三）創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，護(hù)航傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“險(xiǎn)種綜合、費(fèi)率優(yōu)惠、服務(wù)創(chuàng)新”的原則，在全國(guó)率先試點(diǎn)安全生產(chǎn)和環(huán)境污染綜合責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目，集成安全生產(chǎn)事故責(zé)任、環(huán)境污染事故責(zé)任、危險(xiǎn)品運(yùn)輸責(zé)任三項(xiàng)險(xiǎn)種，市政府對(duì)參加保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。組建第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)為投保企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)等服務(wù)，使保險(xiǎn)職能從以往單純的賠償職能向“過(guò)程管理+賠償”的職能轉(zhuǎn)變，探索運(yùn)用保險(xiǎn)工具參與社會(huì)治理。截至今年9月末，已在全市107家企業(yè)實(shí)施，提供風(fēng)險(xiǎn)保障超110億元，相關(guān)做法得到省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，國(guó)務(wù)院政務(wù)網(wǎng)、人民網(wǎng)、浙江日?qǐng)?bào)等媒體進(jìn)行了報(bào)道。同時(shí)創(chuàng)新推出“政府監(jiān)管、財(cái)政扶持、企業(yè)運(yùn)作、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的生豬保險(xiǎn)與病死豬無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)生豬統(tǒng)保推進(jìn)“五水共治”，生豬投保率、無(wú)害化處理率、理賠率均實(shí)現(xiàn)100%，該模式引發(fā)了全國(guó)關(guān)注，并在全省范圍內(nèi)推廣。

在金融的持續(xù)支持下，衢州制造業(yè)通過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，久久為功，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在:

一是制造業(yè)平臺(tái)成“鏈?zhǔn)健卑l(fā)展。形成“國(guó)家級(jí)制造業(yè)平臺(tái)-省級(jí)制造業(yè)平臺(tái)-省級(jí)特色小鎮(zhèn)-重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)”立體式、多層次、梯度型的新型制造業(yè)發(fā)展空間布局體系，其中國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)2個(gè)、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地6個(gè)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)6個(gè)。

二是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。2016年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到58.45億元和151.82億元，占規(guī)上工業(yè)增加值的比重分別為16%和41.7%。新材料、新能源、先進(jìn)裝備、電子信息四大新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。

三是淘汰落后產(chǎn)能力度加大。自1998年淘汰第一座水泥機(jī)立窯以來(lái)，衢州市淘汰落后產(chǎn)能的力度不斷加大。1998-2002年淘汰3米以下水泥機(jī)立窯;2004年淘汰小造紙和竹料腌塘、石灰土窯;2005-2007年全面淘汰水泥機(jī)立窯;2007-2009年淘汰水泥小磨機(jī);2010-2016年，先后開(kāi)展了鈣產(chǎn)業(yè)、小木業(yè)、竹制品業(yè)、園區(qū)外化工業(yè)等專項(xiàng)整治，關(guān)停淘汰高耗能高污染企業(yè)388家。

目前，衢州傳統(tǒng)制造業(yè)已站在一個(gè)全新的起點(diǎn)。在機(jī)械行業(yè)方面，傳統(tǒng)的活塞式空壓機(jī)升級(jí)為螺桿式空壓機(jī)，應(yīng)用范圍從礦山進(jìn)入到工業(yè)、醫(yī)療、地?zé)岬阮I(lǐng)域，小型鑿巖機(jī)升級(jí)為大型鉆車，小型軸承升級(jí)為汽車軸承并向高鐵軸承進(jìn)軍，從單一的單晶硅片發(fā)展成光伏發(fā)電的全產(chǎn)業(yè)鏈集群，輸配電產(chǎn)品升級(jí)為智能電網(wǎng)產(chǎn)品。在化工行業(yè)方面，從傳統(tǒng)的基礎(chǔ)化工、農(nóng)藥、化肥升級(jí)為氟、硅、鈷為主體的新材料產(chǎn)業(yè)，如巨化集團(tuán)含氟新材料技術(shù)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，有一定的國(guó)際社會(huì)地位;再如華友鈷業(yè)是亞洲最大的鈷材料產(chǎn)業(yè)基地，公司的三元正極材料前驅(qū)體生產(chǎn)項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)最大的鋰電池產(chǎn)業(yè)(正極、負(fù)極、電解液、隔膜四大材料)。目前衢州市的化工已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，先進(jìn)控制(APC)系統(tǒng)開(kāi)始在全市化工企業(yè)推廣應(yīng)用，化工行業(yè)基本完成進(jìn)園區(qū)集聚發(fā)展。在黑色金屬冶壓和金屬制品行業(yè)方面，從傳統(tǒng)的螺絲螺帽升級(jí)為大電網(wǎng)用配件，傳統(tǒng)扳手成為智能工具，鐵管升級(jí)為自行車，滅火器發(fā)展成為消防器材系列產(chǎn)業(yè)。在工藝設(shè)備上，電鍍環(huán)節(jié)全部進(jìn)入電鍍園區(qū)，傳統(tǒng)鑄造、鍛造引進(jìn)了進(jìn)口自動(dòng)生產(chǎn)線;元立作為浙江省最大的鋼鐵企業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先。在特種紙行業(yè)方面，從傳統(tǒng)的土紙、白板紙升級(jí)為裝飾原紙、卷煙配套用紙、食品包裝用紙、醫(yī)用包裝用紙、熱轉(zhuǎn)移紙等16類70多個(gè)品種的高檔特種紙，全面淘汰制漿工藝采用進(jìn)口紙漿，年產(chǎn)量占全國(guó)特種紙的1/4，成為浙江省特種紙生產(chǎn)基地和亞洲最大的裝飾原紙生產(chǎn)基地，龍游縣被中國(guó)造紙協(xié)會(huì)評(píng)為“中國(guó)特種紙產(chǎn)業(yè)基地”。在建材行業(yè)方面，水泥企業(yè)全部采用回轉(zhuǎn)窯工藝，配備余熱利用發(fā)電，并為城市污泥配套處理;磚瓦行業(yè)“十三五”期間全面淘汰輪窯，采用隧道窯，部分企業(yè)已引進(jìn)碼垛機(jī)器人。推廣了加氣砌塊、建筑模塊等新型墻體材料;PVDC、鋼構(gòu)等建筑新材料廣泛應(yīng)用。比增長(zhǎng)16.2%，增速為近六年來(lái)同期最高;利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)49.0%，增速位居全省第一位。

圖1 2001年和2016年衢州市制造業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比圖

四、現(xiàn)實(shí)困難與瓶頸問(wèn)題

從表1可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)15年的轉(zhuǎn)型升級(jí)，衢州市制造業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了“四升二降”的變化:以先進(jìn)裝備制造業(yè)為主的機(jī)械行業(yè)產(chǎn)值占比上升了4.28個(gè)百分點(diǎn)，以特種紙為主的造紙行業(yè)占比上升了4.92個(gè)百分點(diǎn)，黑色金屬冶壓業(yè)上升了8.46個(gè)百分點(diǎn)，新興制造業(yè)上升了3.06個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的化工行業(yè)下降了13.54個(gè)百分點(diǎn)，建材行業(yè)下降了7.18個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年前三季度，衢州市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同

（一）傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題

1.節(jié)能降耗壓力大。衢州市制造業(yè)“重化”特征明顯，統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年衢州重工業(yè)占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到68.5%，高于全省10.3個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)品多處在產(chǎn)業(yè)鏈中上游，與以汽車、信息經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)契合度不高，缺少大項(xiàng)目支撐，從而導(dǎo)致在近幾年經(jīng)濟(jì)減速的宏觀大背景下，以制造業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)失速比省內(nèi)其他地區(qū)更為嚴(yán)重。但同時(shí)衢州市產(chǎn)業(yè)“重化”特征的形成有其一定的歷史原因，完全拋棄不現(xiàn)實(shí)，而要繼續(xù)發(fā)展，又面臨節(jié)能降耗要求的單位GDP能耗和能源消費(fèi)總量“雙控”的巨大壓力。2016年，全市單位GDP能耗0.92噸/萬(wàn)元，是全省的2倍;單位工業(yè)增加值能耗1.99噸/萬(wàn)元，是全省的2.5倍。如支柱產(chǎn)業(yè)之一的特種紙行業(yè)萬(wàn)元增加值能耗約1.7噸標(biāo)煤左右，在全國(guó)特種紙行業(yè)內(nèi)部已處于領(lǐng)先水平，但由于行業(yè)自身具有能耗偏高的特性，這一數(shù)值仍大大高于全省萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗0.72噸標(biāo)煤的平均水平。

2.投入產(chǎn)出效率低。主要表現(xiàn)在:一是制造業(yè)投資效率偏低。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2001-2016年，全市工業(yè)投資額為3254億元，全部工業(yè)增加值增量412億元，工業(yè)投資效果系數(shù)(工業(yè)增加值增量/工業(yè)投資)為0.13，低于全省0.19的水平。二是技術(shù)創(chuàng)新能力偏弱。主要表現(xiàn)為衢州市企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱，在已獲授權(quán)的專利中，發(fā)明專利少，轉(zhuǎn)化為應(yīng)用的比例低，一些企業(yè)關(guān)鍵核合技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口。在政策激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、微觀層面的企業(yè)創(chuàng)新模式、創(chuàng)新能力和研發(fā)投入上，均與省內(nèi)發(fā)達(dá)地市有較大差距。三是缺乏知名品牌企業(yè)。從2016年“中國(guó)500最具價(jià)值品牌”來(lái)看，品牌發(fā)源地為浙江的有39家，而衢州仍為空白。

3.無(wú)效占用資源多。主要表現(xiàn)在“僵尸企業(yè)”拖累發(fā)展明顯。由于僵尸企業(yè)占據(jù)著較多的土地、資金、原材料、勞動(dòng)力等社會(huì)資源而不產(chǎn)生效益，在一定程度上拖累了制造業(yè)健康發(fā)展。人民銀行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，從開(kāi)始有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的2011年以來(lái)至今年9月末，全市共發(fā)生有貸款的出險(xiǎn)企業(yè)679家，涉及銀行貸款148.51億元。由于缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，這其中的大部分企業(yè)都花費(fèi)了較長(zhǎng)的時(shí)間才處置完成，部分企業(yè)由于種種因素至今還在處置過(guò)程中，占用了大量的社會(huì)資源。

（二）綠色金融支持傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中遇到的瓶頸問(wèn)題

1.綠色金融組織體系還不健全。一是缺乏法人城市綠色商業(yè)銀行。近年來(lái)，衢州市通過(guò)引進(jìn)股份制和城市商業(yè)銀行，形成了較為完善的金融體系，但由于總量小，地方性金融機(jī)構(gòu)少，尤其是缺乏法人城市綠色商業(yè)銀行，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造轉(zhuǎn)型的能力不足。二是綠色金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)尚在起步階段。目前衢州真正落地的綠色金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)只有2家，其他的尚在培育當(dāng)中，綠色金融支持傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。三是缺乏有能力、有資格的綠色金融中介和研究機(jī)構(gòu)。

2.金融扶持缺少精準(zhǔn)性。一是綠色理念提出時(shí)間較短?！熬G色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，是2015年10月正式提出的。2016年8月G20峰會(huì)前夕，人民銀行等七部委發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“綠色金融”的理念才慢慢被大眾所熟知。由于這一理念提出時(shí)間較短，對(duì)綠色金融在推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中發(fā)揮的作用沒(méi)有充分的理解，導(dǎo)致政府部門(mén)、經(jīng)濟(jì)主體乃至金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展綠色金融的內(nèi)生動(dòng)力都有待提升。部分企業(yè)在主動(dòng)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化的意識(shí)還不強(qiáng)，追逐的仍然是眼前的短期利益而非長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。部分金融機(jī)構(gòu)上級(jí)行仍然采取“一刀切”的信貸政策，簡(jiǎn)單化地將造紙、化工、光伏等行業(yè)列入限制準(zhǔn)入的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中，這對(duì)綠色金融發(fā)展也形成了制約。二是傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型存在較大的不確定性。衢州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，重化制造業(yè)已經(jīng)形成了具有自身特色的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，制造業(yè)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)是需要持續(xù)的、不斷地投入巨額資金。由于企業(yè)自身實(shí)力較弱、企業(yè)主認(rèn)識(shí)不足等因素，一方面可能帶來(lái)錯(cuò)失轉(zhuǎn)型機(jī)遇，被市場(chǎng)淘汰，另一方面也可能因判斷失誤，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型失敗，巨大的轉(zhuǎn)型投入難收成效，致使企業(yè)陷入困境，也就是所謂的“不轉(zhuǎn)型是等死，亂轉(zhuǎn)型是找死”。因此，對(duì)衢州傳統(tǒng)制造業(yè)來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型是必由之路，但又存在很大的不確定性。金融機(jī)構(gòu)缺乏有效的技術(shù)對(duì)這種不確定性進(jìn)行評(píng)估和預(yù)判，在現(xiàn)有金融監(jiān)管與運(yùn)行體系下，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于信貸投入的安全性、收益性與流動(dòng)性的強(qiáng)調(diào)，使得與傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型相關(guān)的項(xiàng)目面臨較為嚴(yán)苛的融資環(huán)境，缺少金融扶持的精準(zhǔn)性。

3.綠色金融的頂層設(shè)計(jì)難以落地。目前，國(guó)家出臺(tái)的涉及綠色金融的文件均為部門(mén)規(guī)章，層級(jí)最高的文件為2016年8月七部委發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，約束力不強(qiáng)，多數(shù)激勵(lì)政策為導(dǎo)向性、倡議性的，政策能否落地、落實(shí)，關(guān)鍵取決于各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)綠色金融的重視程度，缺乏明確的考核約束機(jī)制。在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)方面，雖然七部委文件界定了綠色金融相關(guān)概念，但是對(duì)綠色信貸、綠色項(xiàng)目、綠色保險(xiǎn)等涉及的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”不統(tǒng)一、不明確，影響綠色金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。如銀監(jiān)會(huì)《綠色信貸指引》對(duì)綠色信貸的內(nèi)涵界定較為原則，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)綠色信貸統(tǒng)計(jì)口徑不一致，存在較大的隨意性。綠色信貸統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，既難以準(zhǔn)確、全面反映綠色信貸支持力度，也不利于開(kāi)展綠色信貸績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)補(bǔ)償。又如，人民銀行《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2015年)》、國(guó)家發(fā)改委《綠色債券發(fā)行指引》對(duì)綠色債券支持項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致地方對(duì)綠色項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)存在分歧，影響綠色項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、綠色金融債券發(fā)行進(jìn)程。在綠色保險(xiǎn)方面，目前國(guó)家對(duì)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域仍沒(méi)有實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，影響綠色保險(xiǎn)的推進(jìn)。再如綠色融資擔(dān)保體系的具體政策仍未出臺(tái)。

4.綠色發(fā)展的融資方式較為單一。目前衢州市綠色融資渠道仍然以信貸為主，難以滿足綠色發(fā)展中多樣化融資需求。金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年9月末，全市綠色信貸余額均占到全市綠色融資總規(guī)模的80%以上;通過(guò)綠色債券、綠色企業(yè)上市等直接融資方式實(shí)現(xiàn)的綠色融資占全市綠色融資總規(guī)模的比重不到20%，低于全省比重將近15個(gè)百分點(diǎn)。目前全市僅有5家上市公司，真正意義上的綠色企業(yè)債仍沒(méi)有發(fā)行。同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)投資和私募資金數(shù)量較少、規(guī)模較小，融資渠道狹窄，投資渠道單一，對(duì)接平臺(tái)建設(shè)不足，尚未形成多層次、多渠道的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資體系，難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入大、成果快速產(chǎn)業(yè)化、搶抓“黃金”投資機(jī)遇期的需要，亟需加快綠色金融發(fā)展，豐富綠色融資渠道。

5.發(fā)展綠色金融的生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待優(yōu)化。

一是缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)扰涮字С终?。衢州市?jīng)濟(jì)體量小，財(cái)政收入有限，市縣分離的財(cái)政管理機(jī)制使得區(qū)域間、部門(mén)間協(xié)同推進(jìn)存在制約，財(cái)政資金運(yùn)用較為碎片化，與金融經(jīng)濟(jì)政策的融合程度不高，引導(dǎo)、激發(fā)社會(huì)資本進(jìn)入綠色領(lǐng)域的杠桿撬動(dòng)作用不強(qiáng)。衢州市雖然擬設(shè)立10億元的專項(xiàng)資金，但在實(shí)際操作中難以落地。目前，除了科技金融、開(kāi)化綠色資金風(fēng)險(xiǎn)池以及生豬保險(xiǎn)、安環(huán)險(xiǎn)有風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼政策外，未建立系統(tǒng)的、完善的綠色價(jià)格補(bǔ)貼、綠色信貸(綠色金融債券)貼息、綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、綠色融資擔(dān)保、綠色債券增信、綠色金融考核激勵(lì)等政策支持體系。而綠色項(xiàng)目投資大、回收周期長(zhǎng)、回報(bào)率低，且具有很強(qiáng)的環(huán)境外部性，在目前缺乏完善的政策支持和激勵(lì)機(jī)制情況下，金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與綠色項(xiàng)目、綠色金融的積極性不高。二是綠色資源要素交易市場(chǎng)不完善。自然資源、環(huán)境資源使用權(quán)益等綠色金融標(biāo)的物的資產(chǎn)化、資本化是構(gòu)建綠色金融體系的基礎(chǔ)。目前衢州市尚缺乏完善的綠色資源要素交易市場(chǎng)。如目前全市排污權(quán)交易主要以地方政府和企業(yè)間協(xié)議出讓排污權(quán)指標(biāo)為主，排污權(quán)競(jìng)價(jià)交易較少。排污權(quán)交易的定價(jià)機(jī)制不健全，導(dǎo)致排污權(quán)價(jià)值被低估，市場(chǎng)流動(dòng)性嚴(yán)重不足。環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)的不完善阻礙了環(huán)境權(quán)益抵(質(zhì))押貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)展。截至2017年9月末，政府核定全市523家企業(yè)有償使用排污權(quán)，共收繳排污有償使用費(fèi)1.11億元;但是，從競(jìng)價(jià)交易的情況來(lái)看，一級(jí)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易額僅為2693萬(wàn)元，二級(jí)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易額僅為157萬(wàn)元，交易活躍度較低。

五、發(fā)達(dá)國(guó)家綠色金融支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）政府高度重視綠色金融，通過(guò)各種手段推動(dòng)其發(fā)展。英國(guó)為推動(dòng)本國(guó)綠色金融發(fā)展，由政府出資30億英鎊作為資本金成立了政策性銀行——英國(guó)綠色投資銀行，銀行獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，政府全資擁有。英國(guó)綠色投資銀行的投資重點(diǎn)是具有商業(yè)性的綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其有效解決了英國(guó)綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，起到了引導(dǎo)私人投資大量進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的作用，加快了向綠色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。金融機(jī)構(gòu)的綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新背后均有財(cái)稅政策支持的背影，例如歐盟規(guī)定綠色信貸及證券化產(chǎn)品可以享受稅收優(yōu)惠。綠色保險(xiǎn)在歐洲發(fā)展較快的主要原因之一，就是歐盟不僅以立法形式堅(jiān)持“污染者付費(fèi)”原則，還于2004年頒布并實(shí)施了《歐盟環(huán)境責(zé)任指令》。美國(guó)將金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境責(zé)任寫(xiě)進(jìn)法律條款中，明確規(guī)定了貸方責(zé)任，即銀行對(duì)借款人因項(xiàng)目實(shí)施造成的環(huán)境污染負(fù)有連帶的支付修復(fù)成本的責(zé)任，且這種貸方責(zé)任可以追溯。政府不僅約束金融機(jī)構(gòu)，還對(duì)投資者和第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)立了環(huán)境條款。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家均要求機(jī)構(gòu)投資者在其投資過(guò)程中考慮環(huán)境因素，滿足負(fù)責(zé)任投資原則，構(gòu)建綠色機(jī)構(gòu)投資者網(wǎng)絡(luò);要求發(fā)行債券的企業(yè)和上市公司符合綠色社會(huì)責(zé)任規(guī)范，并將環(huán)境因素引入信用評(píng)級(jí)中，例如標(biāo)準(zhǔn)普爾在評(píng)級(jí)時(shí)就充分考察ESG元素(即環(huán)境、社會(huì)與公司治理)。

（二）商業(yè)銀行將綠色金融視為自身可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。作為實(shí)踐主體的商業(yè)銀行，對(duì)待綠色金融的態(tài)度至關(guān)重要，決定著綠色金融的發(fā)展方向與程度。發(fā)達(dá)國(guó)家的大型銀行通過(guò)實(shí)踐逐漸認(rèn)識(shí)到，與整個(gè)社會(huì)的利益對(duì)接并相向而行才是銀行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向。因此，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的銀行已經(jīng)將綠色金融理念融入中長(zhǎng)期規(guī)劃與日常經(jīng)營(yíng)中，并制訂了詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)了綠色金融發(fā)展。如花旗銀行不僅采用了赤道原則，還設(shè)立了環(huán)境與社會(huì)政策評(píng)估委員會(huì)，建立了覆蓋所有銀行業(yè)務(wù)的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，在擴(kuò)展赤道原則的實(shí)施范圍的同時(shí)，提高了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。匯豐銀行將赤道原則的精神和做法融入信用風(fēng)險(xiǎn)管理中，根據(jù)分類和評(píng)估的結(jié)果決定是否提供融資及融資的額度。由于匯豐銀行的做法具有良好的靈活性，2013年對(duì)赤道原則的修改就借鑒了匯豐銀行的做法。日本瑞穗銀行在采納赤道原則之初即成立了持續(xù)發(fā)展部，對(duì)項(xiàng)目融資和銀團(tuán)貸款制定符合赤道原則的工作流程和指標(biāo)體系，專職于赤道原則實(shí)施的做法提升了執(zhí)行赤道原則的力度。除此之外，還有眾多的商業(yè)銀行也建立了環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，銀行內(nèi)部多個(gè)部門(mén)共同參與實(shí)施綠色金融措施。

案例1:德國(guó)發(fā)展銀行支持綠色項(xiàng)目案例

德國(guó)發(fā)展銀行是德國(guó)乃至歐洲最大的政策性銀行。2014年7月第一次發(fā)行綠色債券,總額為15億歐元,當(dāng)年10月份又發(fā)行了總額為15億美元的綠色債券。2015年發(fā)行了五只綠色債券:4月份發(fā)行6億澳元,7月份發(fā)行5億英鎊,10月發(fā)行15億歐元,11月在美國(guó)發(fā)行10億美元,12月發(fā)行10億瑞典克朗。即使與其他政策性銀行相比,其單筆債券發(fā)行額度和債券發(fā)行頻率都是名列前茅的。

德國(guó)發(fā)展銀行專門(mén)成立了“可再生能源項(xiàng)目”,綠色債券募集的資金全部經(jīng)由該項(xiàng)目進(jìn)行分配。2015年一年綠色債券發(fā)行籌集37億歐元,同時(shí)期通過(guò)“可再生能源”項(xiàng)目收到的資金需求是42億歐元。因而募集資金全部用于“可再生能源”項(xiàng)目,其中90%用于與風(fēng)能有關(guān)的項(xiàng)目,8%用于太陽(yáng)能相關(guān)項(xiàng)目,其余部分用于生物氣、生物堆以及水能相關(guān)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目中的近八成位于德國(guó)境內(nèi),仍有兩成位于其它歐洲國(guó)家和加拿大。

根據(jù)獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)ZSW的評(píng)估,投入德國(guó)發(fā)展銀行綠色債券的每一百萬(wàn)歐元有如下環(huán)境效應(yīng):使綠色項(xiàng)目生命周期中平均每年少溫室氣體排放800噸,每年創(chuàng)造或保證9個(gè)就業(yè)崗位,每年避免6萬(wàn)8千歐元的能量進(jìn)口或化石燃料燃燒成本。

（三）重視綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以綠色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)綠色金融。綠色產(chǎn)業(yè)與綠色金融密切相關(guān)，綠色金融的使命之一就是促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。綠色產(chǎn)業(yè)的主體為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)之一就是資源的高效利用;同時(shí)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)尤其是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境意義重大。由于綠色產(chǎn)業(yè)具有非常強(qiáng)的正的外部經(jīng)濟(jì)性，其發(fā)展需要綠色金融的支持。如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體高度重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展甚至上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，無(wú)疑會(huì)有效拉動(dòng)綠色金融的快速發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)視為國(guó)家核合競(jìng)爭(zhēng)力之一加以積極培育，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的重要支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)際市場(chǎng)也主要由少數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家占領(lǐng)。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)、歐盟和日本的產(chǎn)值就占全球總量的80%以上。除了歐、美、日，我們的鄰國(guó)韓國(guó)同樣重視綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，于2009年開(kāi)始，相繼出臺(tái)并實(shí)施了《綠色新產(chǎn)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃》《綠色技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)綜合計(jì)劃》《新增長(zhǎng)動(dòng)力藍(lán)圖及發(fā)展戰(zhàn)略》以及《低碳綠色增長(zhǎng)基本方法》等推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策，在綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也為綠色金融提供寬廣的發(fā)展空間。

案例2:法國(guó)金融支持洛林地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

由于工業(yè)化進(jìn)程較早,法國(guó)自然資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)的歷史長(zhǎng)、程度深、生產(chǎn)成本高。以法國(guó)洛林地區(qū)為例,20世紀(jì)60年代末,該地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)與衢州較為類似,由于資源的消耗、科技的進(jìn)步、替代產(chǎn)品的出現(xiàn)等多種因素的影響,支持洛林地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)基礎(chǔ)行業(yè)——煤炭、鋼鐵和紡織業(yè)經(jīng)歷了由發(fā)展到衰落而不得不轉(zhuǎn)型。在金融的支持下,經(jīng)過(guò)幾十年的努力,洛林地區(qū)不斷發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),汽車、電子和塑料加工等已取代傳統(tǒng)的煤炭和鐵礦開(kāi)采業(yè)。法國(guó)的資源型城市轉(zhuǎn)型模式是政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的模式,在金融支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型方面有如下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn):

1.建立促進(jìn)礦區(qū)工業(yè)化金融公司。該公司的建立是政府通過(guò)優(yōu)惠政策給予間接資助,該公司專為新建立企業(yè)提供資金,投入資金約占新建企業(yè)資金的50%,7年內(nèi)抽回,或投資減少到25%,免費(fèi)提供三項(xiàng)資產(chǎn),即廠房建設(shè)可得到20%的資金資助,地皮得到5%的資金支持和設(shè)備15%的資金資助。對(duì)能新創(chuàng)40個(gè)就業(yè)崗位,三年投資額達(dá)到4000 萬(wàn)法郎以上的項(xiàng)目,可以得到全部投資25%的資助。如德國(guó)奔馳公司投資2.8億法郎,創(chuàng)造了2000個(gè)就業(yè)崗位,得到的資助大約為7000萬(wàn)法郎。該公司創(chuàng)建后15年來(lái),資本從1000萬(wàn)法郎增加到1.2億法郎,為230個(gè)企業(yè)提供了2.8億法郎貸款,新創(chuàng)就業(yè)機(jī)會(huì)2.1萬(wàn)個(gè)。

2.設(shè)立特別基金。在支撐法國(guó)國(guó)土整治與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的主要資助手段中,其中針對(duì)老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)采用的主要有下列幾種形式:(1)地區(qū)開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)金。發(fā)放對(duì)象主要是在礦區(qū)、中央高原、萊茵、洛林、科西嘉以及其他邊遠(yuǎn)落后地區(qū)建立工業(yè)企業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)主。獎(jiǎng)金額按投資性質(zhì)和地區(qū)不同而異,根據(jù)新創(chuàng)造的就業(yè)人數(shù)計(jì)算。(2)工業(yè)自應(yīng)性特別基金。1978年9月設(shè)立,在實(shí)行“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的老工業(yè)區(qū)實(shí)施。目的在于鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)能力,能創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)在老工業(yè)區(qū)投資,國(guó)家為此提供巨額低息貸款。(3)工業(yè)現(xiàn)代化基金。20世紀(jì)80年代初為推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和實(shí)現(xiàn)老工業(yè)區(qū)“現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)計(jì)劃”而設(shè)立。貸款發(fā)放的形式有兩種:一種是直接發(fā)放給企業(yè),另一種是間接提供,即先按9.75%的利率發(fā)放給有關(guān)的信貸公司,再由信貸公司給有關(guān)企業(yè),利率為13%-14%。基金除部分由國(guó)家撥款外,大部分來(lái)自銀行匯集的民間資金。

六、衢州市綠色金融支持傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議

下階段，衢州市應(yīng)積極貫徹全國(guó)金融工作會(huì)議、國(guó)務(wù)院第176次常務(wù)會(huì)議、浙江省綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)動(dòng)員部署會(huì)議精神和中國(guó)人民銀行等7部委印發(fā)的《浙江省湖州市、衢州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》(銀發(fā)〔2017〕153號(hào))精神，以《中共衢州市委 衢州市人民政府關(guān)于推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(衢委發(fā)〔2017〕16號(hào))為引領(lǐng)，明確綠色金融改革創(chuàng)新總體思路:堅(jiān)持“大花園”統(tǒng)領(lǐng)、“大平臺(tái)”集聚、“大數(shù)據(jù)”支撐、“大聯(lián)動(dòng)”服務(wù)，以建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，運(yùn)用大金融、大資金為大花園、大平臺(tái)提供匹配服務(wù)，探索形成可復(fù)制、可推廣的綠色金融發(fā)展模式。以“大花園”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)綠色金融改革創(chuàng)新，綜合運(yùn)用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、綠色證券、綠色支付等工具，整體探索“兩山”重要思想在金融方面的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。以“大平臺(tái)”集聚綠色金融資源要素，在夯實(shí)自身金融基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，大力引進(jìn)市外金融機(jī)構(gòu)，借助市外金融(資本、資金)力量，構(gòu)筑綠色金融資源集聚的大平臺(tái)，努力建設(shè)區(qū)域綠色金融中合。以“大數(shù)據(jù)”支撐綠色金融平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合智慧城市和數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，用大數(shù)據(jù)支撐金融信用平臺(tái)建設(shè)，用大數(shù)據(jù)提升綠色金融服務(wù)水平。以“大聯(lián)動(dòng)”服務(wù)提高金融服務(wù)能力。加大宣傳力度，凝聚各方共識(shí)，上下聯(lián)動(dòng)，形成政府引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)為主、企業(yè)積極申報(bào)(項(xiàng)目)、消費(fèi)者參與試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建的良好局面。

具體政策建議如下:

（一）完善綠色金融組織體系

1.設(shè)立衢州綠色銀行。探索以村鎮(zhèn)銀行為母體組建地方性綠色商業(yè)銀行。可以將目前經(jīng)營(yíng)地在市區(qū)、經(jīng)營(yíng)狀況不夠理想、迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展的衢江上銀村鎮(zhèn)銀行作為試點(diǎn)，監(jiān)管部門(mén)給予政策支持，協(xié)調(diào)上銀村鎮(zhèn)銀行發(fā)起行，通過(guò)采取衢州國(guó)有資本置換發(fā)起行股權(quán)、引入衢州當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)參股等擴(kuò)大資本金規(guī)模的方式，采取清產(chǎn)核資、增資擴(kuò)股、更名改制的“三步走”方式將其改制成衢州的地方綠色商業(yè)銀行。

2.完善各類組織機(jī)構(gòu)。一是進(jìn)一步推動(dòng)成立綠色銀行專營(yíng)機(jī)構(gòu)和綠色銀行事業(yè)部發(fā)展。明確綠色銀行專營(yíng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理要求，建立有別于傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)的績(jī)效考核辦法。建議在綠色產(chǎn)業(yè)集聚管轄范圍的商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)均可轉(zhuǎn)型為綠色銀行專營(yíng)機(jī)構(gòu)，服務(wù)重合就是為集聚區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在衢設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，與地方政府相關(guān)部門(mén)合作共同建立動(dòng)態(tài)的“綠色企業(yè)庫(kù)”，對(duì)納入企業(yè)庫(kù)的企業(yè)政府給予貼息、擔(dān)保等支持措施。三是建立綠色融資擔(dān)保公司。建議市本級(jí)可在原有政策性融資擔(dān)保公司的基礎(chǔ)上增加注冊(cè)資本金(到2億元左右)，建立衢州市綠色融資擔(dān)保公司，為綠色企業(yè)主體提供融資擔(dān)保。各縣(市、區(qū))也分別成立1家注冊(cè)資本金原則不少于1億元的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（二）建立綠色金融貨幣政策支持體系

1.完善央行貨幣政策工具。一是將綠色信貸納入宏觀審慎評(píng)估體系。從2018年一季度開(kāi)始，將綠色信貸占比納入宏觀審慎評(píng)估“信貸政策執(zhí)行情況”重要內(nèi)容，綠色信貸余額占全部貸款余額低于10%(不含)的得15%分，綠色信貸余額占全部貸款余額10%(含)—25%(不含)得30%分，綠色信貸余額占全部貸款余額大于等于25%得滿分。二是將評(píng)級(jí)達(dá)標(biāo)的綠色信貸資產(chǎn)、綠色債券納入人民銀行再貸款合格質(zhì)押品范圍。對(duì)綠色信貸占比高、增速快的金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先辦理再貸款和再貼現(xiàn)，對(duì)綠色信貸占比低于10%的金融機(jī)構(gòu)原則上不給予再貸款和再貼現(xiàn)政策支持。三是將綠色信貸納入金融機(jī)構(gòu)央行評(píng)級(jí)。將綠色信貸增長(zhǎng)情況作為投保機(jī)構(gòu)存款保險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容之一，體現(xiàn)投保機(jī)構(gòu)公司治理工作的內(nèi)容。四是將綠色信貸納入銀行業(yè)綜合評(píng)價(jià)。將金融機(jī)構(gòu)支持衢州市經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的綠色信貸發(fā)放情況作為執(zhí)行貨幣政策信貸政策、改善金融服務(wù)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

2.完善綠色信貸操作指南和準(zhǔn)入制度。要根據(jù)環(huán)保政策，健全和完善綠色信貸相關(guān)政策和機(jī)制，制定切合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的信貸指導(dǎo)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)投向標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化“綠色信貸”操作辦法和污染行業(yè)信貸指南，為金融機(jī)構(gòu)“綠色信貸”評(píng)貸審貸提供技術(shù)支持。完善綠色信貸準(zhǔn)入制度，對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，需要淘汰的落后企業(yè)和技術(shù)堅(jiān)決取締，并引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整信貸政策。

（三）完善綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系

1.加強(qiáng)綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)要圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力做到綠色信貸服務(wù)與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展要求相銜接?？蛇\(yùn)用項(xiàng)目融資的方式，支持企業(yè)收購(gòu)、兼并和技術(shù)改造，充分利用項(xiàng)目融資具有的“項(xiàng)目導(dǎo)向”和“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”特征，通過(guò)融資租賃、BOT等多種融資方式對(duì)融資結(jié)構(gòu)和信用保證結(jié)構(gòu)做出恰當(dāng)?shù)陌才?，滿足商業(yè)銀行對(duì)項(xiàng)目收益和風(fēng)險(xiǎn)的要求，消除商業(yè)銀行在綠色金融支持傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中面臨的制約因素。

2.提高金融支持綠色產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)度。由于制造業(yè)企業(yè)之間的發(fā)展階段不一樣，對(duì)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求也不同，籠統(tǒng)的金融支持已經(jīng)不能滿足企業(yè)尤其是行業(yè)龍頭企業(yè)綠色發(fā)展的迫切需要，亟需建立短期融資、中長(zhǎng)期融資、風(fēng)投等多種業(yè)態(tài)整合的產(chǎn)品和服務(wù)體系。建議金融機(jī)構(gòu)針對(duì)制造業(yè)龍頭企業(yè)制定“一企一策”個(gè)性化的綜合支持方案，同時(shí)不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，形成與種子期、孵化期、加速期等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不同階段相匹配的基金系列產(chǎn)品，促進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資的集聚發(fā)展。

3.完善綠色直接融資模式。加強(qiáng)對(duì)綠色制造業(yè)企業(yè)上市的推進(jìn)和指導(dǎo)，建立上市掛牌企業(yè)后備資源庫(kù)，分層次推進(jìn)企業(yè)與資本市場(chǎng)對(duì)接，支持符合條件的綠色制造業(yè)企業(yè)在新三板、創(chuàng)業(yè)板、中小板、主板上市、增發(fā)、發(fā)債，開(kāi)展并購(gòu)重組或股權(quán)投融資。完善綠色基金模式，以政府綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，撬動(dòng)引導(dǎo)民營(yíng)資本設(shè)立和投資綠色基金。探索開(kāi)展綠色PPP，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入環(huán)境治理。引進(jìn)各類基金公司，鼓勵(lì)其中的創(chuàng)業(yè)投資基金投資初創(chuàng)期、發(fā)展期的綠色企業(yè)。鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券或向上級(jí)行爭(zhēng)取綠色金融債資金投向衢州。

4.深化實(shí)施綠色支付工程。推動(dòng)金融IC卡、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行和手機(jī)支付、掃碼支付等綠色支付方式在經(jīng)濟(jì)、政務(wù)、生活領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，助力衢州智慧城市建設(shè)。推廣電子商業(yè)匯票等綠色支付工具，探索推出電子商業(yè)匯票再貼現(xiàn)傾斜政策，對(duì)納入綠色項(xiàng)目清單的產(chǎn)業(yè)鏈核合企業(yè)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)電子商業(yè)匯票的方式支持其上下游企業(yè)發(fā)展。

（四）完善綠色保險(xiǎn)保障體系

1.進(jìn)一步深化推廣安環(huán)保險(xiǎn)。在衢州市本級(jí)除試點(diǎn)的71家化工企業(yè)以外的印染、采礦、水泥、造紙、皮革、有毒危險(xiǎn)廢棄物的處理等環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步建立并推廣安全生產(chǎn)和環(huán)境污染綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度。同時(shí)加快安環(huán)險(xiǎn)由市本級(jí)向全市推廣力度，早日實(shí)現(xiàn)縣域安環(huán)險(xiǎn)項(xiàng)目的全覆蓋。

2.嘗試拓寬制造業(yè)綠色保險(xiǎn)險(xiǎn)種。探索增加制造業(yè)綠色保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出更多與安全相關(guān)、與環(huán)境相關(guān)、與綠色相關(guān)、與惠民相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，參與區(qū)域治理和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。

3.對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼。如對(duì)高新技術(shù)企業(yè)等相關(guān)企業(yè)主體實(shí)施保險(xiǎn)補(bǔ)貼，按照保險(xiǎn)保費(fèi)的一定比例予以補(bǔ)助。實(shí)施科技型中小企業(yè)專項(xiàng)貸款保證保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的取得科技型中小企業(yè)專項(xiàng)貸款的企業(yè)，按貸款本金的一定比例給予保費(fèi)補(bǔ)貼。

（五）完善綠色金融政策支撐體系

1.向上爭(zhēng)取更多政策支持。爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)政府在重大改革事項(xiàng)和重大項(xiàng)目引進(jìn)、財(cái)政政策扶持、金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)等方面的支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向上爭(zhēng)取政策和資源傾斜。

2.加大政策資金保障力度。切實(shí)加大財(cái)政資金投入力度，設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、貼息補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等舉措，增強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

3.完善相關(guān)政策激勵(lì)機(jī)制。對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的綠色貸款、承銷發(fā)行的綠色債券或綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品給予補(bǔ)助支持，對(duì)金融機(jī)構(gòu)為綠色小微企業(yè)發(fā)放的信用貸款給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，對(duì)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新、綠色金融新業(yè)態(tài)發(fā)展給予政策支持，對(duì)在綠色信貸方面表現(xiàn)優(yōu)異的金融機(jī)構(gòu)在再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具上給予政策傾斜，在監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)試點(diǎn)等方面實(shí)施差別化的監(jiān)管政策。

4.適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件和要求。探索通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善公共服務(wù)定價(jià)、實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)模式、落實(shí)財(cái)稅和土地政策等措施，完善收益和成本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，支持綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目。

（六）建立綠色金融“衢州標(biāo)準(zhǔn)體系”和綠色項(xiàng)目“決策咨詢體系”

參照人行綠色金融委員會(huì)編制的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2015年版)》、發(fā)改委的《綠色債券發(fā)行指引》和銀監(jiān)會(huì)的《綠色信貸指引》，結(jié)合“金融支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造轉(zhuǎn)型”、直融支持新興產(chǎn)業(yè)“換道超車”，特別是“以衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺(tái)、以產(chǎn)業(yè)鏈整合為切入點(diǎn)，加快對(duì)傳統(tǒng)化工行業(yè)的改造升級(jí)，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)”的衢州實(shí)踐，爭(zhēng)取率先進(jìn)行綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，探索建立可復(fù)制、可推廣的綠色金融(包括綠色信貸、綠色證券、綠色融資擔(dān)保等)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)體系。在做好正面引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，更要做好行業(yè)中“兩高一?！?、落后產(chǎn)能企業(yè)的有序退出，有保有壓，建議參照工業(yè)投資項(xiàng)目決策咨詢服務(wù)制度，建立綠色項(xiàng)目決策咨詢體系，把好準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合要求的企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)予以淘汰和退出。

（七）建立綠色金融信用信息共享平臺(tái)

以市政府電子政務(wù)中合的大數(shù)據(jù)為支撐，開(kāi)發(fā)接口和應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建以“綠色”為標(biāo)志的實(shí)時(shí)、共享的綠色金融信用信息平臺(tái)和“評(píng)價(jià)、監(jiān)管、應(yīng)用”三大體系，為金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)提供綠色信用信息，為個(gè)人、企業(yè)提供綠色信用增值服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)主體提供更廣泛的生態(tài)數(shù)據(jù)和綠色金融產(chǎn)品服務(wù)。

（八）完善綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范管控體系

建立健全綠色金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，健全客戶重大環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部報(bào)告制度、公開(kāi)披露制度、與利益相關(guān)者的溝通互動(dòng)制度和責(zé)任追究制度，積極穩(wěn)妥做好風(fēng)險(xiǎn)化解和處置工作，促進(jìn)綠色金融持續(xù)健康發(fā)展。由金融監(jiān)管部門(mén)牽頭，聯(lián)合法院、經(jīng)信、公安等部門(mén)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防范、化解機(jī)制，進(jìn)一步加快不良資產(chǎn)處置，努力實(shí)現(xiàn)不良額、不良率雙降。

[1]綠色金融工作小組，《構(gòu)建中國(guó)綠色金融體系》，中國(guó)金融出版社，2015年4月。

[2]馬駿，《國(guó)際綠色金融發(fā)展與案例研究》，中國(guó)金融出版社，2017年3月。