葛春茂

（渝中區(qū)市政設(shè)施管理維護(hù)中心，重慶 400001）

重慶老城區(qū)應(yīng)急搶險(xiǎn)工程分析

葛春茂

（渝中區(qū)市政設(shè)施管理維護(hù)中心，重慶 400001）

重慶老城區(qū)由于地形地貌獨(dú)特，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年代久遠(yuǎn)、設(shè)施不足及人口密集等因素的限制，增加了應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的難度。該文結(jié)合實(shí)際搶險(xiǎn)過(guò)程中的感受，深入分析老城區(qū)應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的特點(diǎn)，并且針對(duì)性地提出對(duì)策及審計(jì)建議，以期尋求更加規(guī)范、合理、高效的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)而提升搶險(xiǎn)工程的質(zhì)量和效率，從而保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

獨(dú)特地形搶險(xiǎn)；應(yīng)急搶險(xiǎn)；公用設(shè)施搶險(xiǎn)；重慶老城區(qū)；審計(jì)建議

0 引言

應(yīng)急搶險(xiǎn)工程是指因突發(fā)事件（如地震、洪水、暴雨等）引起，正在產(chǎn)生嚴(yán)重危害或即將產(chǎn)生嚴(yán)重危害，必須迅速采取措施的工程；或因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要在短期內(nèi)完成的搶險(xiǎn)修復(fù)工程[1]。

由于重慶老城區(qū)人車混雜，建設(shè)初期經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等條件的限制，造成該區(qū)域建筑等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)低；或設(shè)施年久失修，超負(fù)荷運(yùn)行，以致基礎(chǔ)設(shè)施老舊、欠賬多[2]；或管理盲區(qū)大，留下大量安全隱患（如路面坑洼、滑坡等）；或管線老舊，布置復(fù)雜，造成基坑漏水事故[3]；或地形地貌復(fù)雜，交通條件差，特別在夏季受惡劣自然天氣條件的影響或人為偶然因素作用，從而產(chǎn)生各種類別不一、規(guī)模大小不一、影響破壞程度不一的事故。因此，應(yīng)急搶險(xiǎn)工程對(duì)于保證老舊城區(qū)居民的正常生活而言，顯得尤為關(guān)鍵。同時(shí)，社會(huì)的各個(gè)層面也相當(dāng)重視，為最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共利益，作為政府行業(yè)主管部門或責(zé)任主體，應(yīng)針對(duì)具體的危險(xiǎn)源，立即啟動(dòng)城區(qū)道路橋梁搶險(xiǎn)、道路積水和排水搶險(xiǎn)、危巖崩塌體搶險(xiǎn)、綠化搶險(xiǎn)和路燈搶險(xiǎn)、自來(lái)水管搶險(xiǎn)、天然氣搶險(xiǎn)等公用設(shè)施搶險(xiǎn)工作。

1 老城區(qū)應(yīng)急搶險(xiǎn)工程特點(diǎn)

重慶作為山地城市，其老城區(qū)存在建設(shè)空間有限、設(shè)施不完備以及地形條件復(fù)雜等特點(diǎn)。該區(qū)域的應(yīng)急搶險(xiǎn)工程既與常規(guī)工程施工存在共性聯(lián)系（如建立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)各成員職責(zé)分工，儲(chǔ)備各種物資和機(jī)具設(shè)備，制定各專業(yè)預(yù)案等），又因其特有的環(huán)境條件，進(jìn)而造成施工的結(jié)果、目標(biāo)有所不同[4]。下面就搶險(xiǎn)工程的突發(fā)性、危險(xiǎn)性、限制性及時(shí)效性談?wù)劺铣菂^(qū)的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

1.1 搶險(xiǎn)工程的突發(fā)性

自然災(zāi)害及人為因素導(dǎo)致應(yīng)急搶險(xiǎn)具有突發(fā)性。一方面，近年來(lái)天氣愈發(fā)惡劣，導(dǎo)致城市“內(nèi)澇”問(wèn)題頻發(fā)。由于老舊城區(qū)自身?xiàng)l件（如場(chǎng)地硬化、靠近邊坡、排水等）的限制，進(jìn)而也就要求該區(qū)域的應(yīng)急搶險(xiǎn)工程應(yīng)該更加引起重視。根據(jù)《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》GB51222-2017，道路積水深度超過(guò)15cm，則就構(gòu)成了“內(nèi)澇”情況，存在的主要安全隱患包括機(jī)動(dòng)車熄火、路燈等帶電設(shè)施漏電、污水糞水感染皮膚甚至沖走小孩或體弱者等。另一方面，由于在老城改造過(guò)程中，老城區(qū)地下分布著情況未知的自來(lái)水管、下水道、強(qiáng)電弱電管網(wǎng)管溝，天然氣管等，這些管網(wǎng)管溝多數(shù)情況是隨意埋置而不顧強(qiáng)弱電分區(qū)和安全距離的，并且是密集而縱橫交錯(cuò)的，甚至有各種管溝相互穿插的現(xiàn)象[2]。它們由于長(zhǎng)時(shí)間在地下受地質(zhì)水文、周邊環(huán)境和人類活動(dòng)的影響，不時(shí)發(fā)生如“水管爆裂”“天然氣管爆裂”、污水滿街橫流、施工時(shí)“基坑漏水”等事故發(fā)生。這些事故都是不可預(yù)知的，進(jìn)而凸顯出搶險(xiǎn)工程的突發(fā)性。

1.2 處置過(guò)程的危險(xiǎn)性

地處山城城區(qū)的危巖崩塌體現(xiàn)搶險(xiǎn)工程的危險(xiǎn)性。吊腳樓，作為重慶特有的一種建筑形式，吸引著游客駐足欣賞。由于歷史原因，該種建筑等級(jí)低的老舊磚木結(jié)構(gòu)和木質(zhì)結(jié)構(gòu)的房子，多為當(dāng)?shù)厝罕姂{經(jīng)驗(yàn)依山而建。其周邊危巖不僅地形陡峻，外側(cè)臨空，甚至構(gòu)造裂隙和風(fēng)化裂隙多發(fā)育較明顯且傾向向外，長(zhǎng)期受自然條件侵蝕、暴雨、黃果樹(shù)龐大根系及人類活動(dòng)影響，這種獨(dú)特的復(fù)雜的地形地貌，嚴(yán)重影響到下側(cè)的居民、道路及公共設(shè)施，導(dǎo)致老城區(qū)發(fā)生險(xiǎn)情的位置更具危險(xiǎn)性。另外，由于缺乏科學(xué)周密和全天候的巡視、監(jiān)測(cè)等預(yù)警措施，不可避免地出現(xiàn)危巖崩塌事故發(fā)生，也增加了搶險(xiǎn)工程的危險(xiǎn)性。

1.3 處置條件的限制性

老城區(qū)公用設(shè)施缺乏、處置場(chǎng)地有限等條件加劇了搶險(xiǎn)工程的局限性。對(duì)于老城區(qū)而言，由于其經(jīng)濟(jì)能力的限制，導(dǎo)致該區(qū)域的公用設(shè)施配備不夠完善。在發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，沒(méi)有合適的搶險(xiǎn)工具，進(jìn)而耽誤搶險(xiǎn)工程的進(jìn)行。同時(shí)，在展開(kāi)搶險(xiǎn)工程時(shí)，需要足夠的面積，堆放搶險(xiǎn)材料及器材，但老城區(qū)可利用的空間有限，進(jìn)而會(huì)限制搶險(xiǎn)工作的開(kāi)展。更加嚴(yán)重的情況，有時(shí)會(huì)因?yàn)閳?chǎng)地的限制、自然條件差[5]，不得不改變搶險(xiǎn)工作方式，從而影響搶險(xiǎn)效果。

1.4 工程完成的時(shí)效性

因險(xiǎn)情的突發(fā)性，要求搶險(xiǎn)工作要“快、準(zhǔn)、狠”，搶險(xiǎn)工程應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)完成，才能最大限度地減小或控制災(zāi)害的影響，因此，體現(xiàn)出搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的時(shí)效性[3]。老舊城區(qū)由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，房屋一般比較破舊，小街小巷比較多，單行路的指示也不大清楚，地下設(shè)施也比較陳舊，故而容易發(fā)生險(xiǎn)情。與常規(guī)工程施工相比，應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的決策具有臨時(shí)性，只能根據(jù)實(shí)際突發(fā)情況而采取緊急應(yīng)對(duì)措施，落實(shí)任務(wù)措施要準(zhǔn)，職責(zé)分工要準(zhǔn)，出現(xiàn)安全責(zé)任事故追查要狠，處罰要狠。盡管搶險(xiǎn)工程是臨時(shí)的，但是往后還需進(jìn)行精細(xì)的復(fù)核，同時(shí)，應(yīng)急搶險(xiǎn)還要做到快而有效，所以具有時(shí)效性[6]。

2 應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的應(yīng)對(duì)措施及審計(jì)建議

通過(guò)上述對(duì)于老城區(qū)搶險(xiǎn)工程特點(diǎn)的具體分析，有利于針對(duì)具體問(wèn)題提出行之有效的意見(jiàn)。以下將對(duì)在應(yīng)急搶險(xiǎn)工程中的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行歸納總結(jié)，避免搶險(xiǎn)過(guò)程中手足無(wú)措，從而提升搶險(xiǎn)工程的效率。

2.1 快速控制險(xiǎn)情、合理規(guī)劃整治

在險(xiǎn)情未發(fā)生時(shí)，要做好預(yù)案處理工作；發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，要求在最短時(shí)間內(nèi)控制險(xiǎn)情，后期再做合理規(guī)劃，統(tǒng)一整治，保證類似的險(xiǎn)情不再發(fā)生。在重慶老城區(qū)由于管網(wǎng)老舊、承載能力有限，在極端天氣來(lái)臨時(shí)，對(duì)于地勢(shì)較低的區(qū)域，特別是長(zhǎng)江濱江路和立交橋，極易造成城市“內(nèi)澇”。在針對(duì)該項(xiàng)險(xiǎn)情時(shí)，首要目標(biāo)任務(wù)就是安全高效排水，不僅需要與路燈照明單位聯(lián)系做好路燈接線口漏電保護(hù)工作，安排人員巡視查看，重點(diǎn)路段還要加強(qiáng)力量值守，一旦影響車輛行人的正常通行，將立即啟動(dòng)預(yù)案（如設(shè)置警示標(biāo)志標(biāo)線進(jìn)行安全隔離、揭開(kāi)井蓋或水篦、開(kāi)啟檢修好的水泵等抽水設(shè)備、甚至協(xié)助街道社區(qū)轉(zhuǎn)移群眾及物資等）。在基本控制險(xiǎn)情的前提下，搶險(xiǎn)工程還需要進(jìn)行優(yōu)化整治工作。由于老城區(qū)在初期建設(shè)時(shí)，缺乏整體規(guī)劃，所以在整治過(guò)程中，應(yīng)將仔細(xì)查勘現(xiàn)有排水管網(wǎng)情況，根據(jù)責(zé)任主體單位財(cái)力情況，充分考慮老城區(qū)的規(guī)劃或改造計(jì)劃、人口因素、環(huán)境因素，按照城區(qū)能應(yīng)對(duì)不低于30年一遇的暴雨防澇標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50014-2006)進(jìn)行排水管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工，保證城市運(yùn)轉(zhuǎn)正常。若此建設(shè)任務(wù)周期過(guò)長(zhǎng)，那么短期內(nèi)可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況提高路面標(biāo)高，清理和疏通現(xiàn)有管道，增設(shè)排水口，加大臨時(shí)排水管網(wǎng)過(guò)水面積，增設(shè)臨時(shí)排水管網(wǎng)數(shù)量，增設(shè)出水口等措施來(lái)解燃眉之急，并且該區(qū)域該路段的排水管網(wǎng)定期重點(diǎn)疏通養(yǎng)護(hù)。

2.2 保證搶險(xiǎn)安全、優(yōu)化資源配置

針對(duì)危巖搶險(xiǎn)工程中需要面對(duì)的再次自然災(zāi)害 （如山體滑坡、危巖倒塌等），需要在保證搶險(xiǎn)人員的自身安全的前提下，合理、安全、有序地開(kāi)展各項(xiàng)搶險(xiǎn)工作。老城區(qū)事故發(fā)生地通常在交通極為不便，搶險(xiǎn)人員只能步行數(shù)百米狹窄的梯街便道才能到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，各種材料和機(jī)具設(shè)備到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)幾乎全靠肩挑背扛，有時(shí)用水用電也異常困難。在此情況下，首要工作是疏散及妥善安置好該區(qū)域及周邊受災(zāi)群眾，并設(shè)立安全警戒區(qū)進(jìn)行隔離，周邊設(shè)定安全警示標(biāo)識(shí)，安排相應(yīng)人員進(jìn)行觀測(cè)，立即組織專家和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘會(huì)診，特別是針對(duì)重大危險(xiǎn)源，重大不利環(huán)境因素制定切實(shí)可行的管理及整治控制方案，主要包括清除危巖頂部和表面松動(dòng)塊體、或者危巖體整體清除、或危巖基座加固、或在危巖體上設(shè)置預(yù)應(yīng)力錨索、或封閉裂隙等，落實(shí)各類資源，優(yōu)化資源配置，從人力物力財(cái)力上給予保證，并制定符合標(biāo)準(zhǔn)的管理及整治流程并在保證搶險(xiǎn)人員人身安全的前提下實(shí)施各項(xiàng)工作。

2.3 全程安全監(jiān)管、協(xié)同快速解決

在搶險(xiǎn)過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)要求監(jiān)理部門進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)管。不僅是為了保障搶險(xiǎn)工作的有效進(jìn)行，更是為了保證現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員的人身安全。對(duì)于搶險(xiǎn)老城區(qū)內(nèi)某一專業(yè)管溝，在地下管網(wǎng)復(fù)雜、地質(zhì)條件差的情況下，由于長(zhǎng)時(shí)間在地下受地質(zhì)水文影響，受周邊環(huán)境影響，包括震動(dòng)、腐蝕，以及受人類活動(dòng)的影響，包括外力破壞、野蠻施工、不統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)工作、監(jiān)管不力等等，不時(shí)發(fā)生如水管爆裂、天然氣管爆裂、污水滿街橫流、施工時(shí)基坑漏水等事故發(fā)生，嚴(yán)重影響人們生活生產(chǎn)。在保證安全的前提下，做好安全隔離，做好斷電、排水、除塵和防有害氣體擴(kuò)散等措施，不僅搶險(xiǎn)隊(duì)伍按事前預(yù)案自身沉著冷靜精細(xì)化作業(yè)，監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)督，而且還需在事故發(fā)生地各鄰近的有關(guān)聯(lián)的專業(yè)管溝專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同配合，甚至還需要政府相關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)支持，包括安監(jiān)部門、綠化部門和文物管理等部門[3]。只有做到各個(gè)部門協(xié)同處理，才能快速地控制住險(xiǎn)情，為搶險(xiǎn)工程爭(zhēng)取更多寶貴的時(shí)間。

2.4 規(guī)范搶險(xiǎn)審計(jì)、保證各方利益

在搶險(xiǎn)工程竣工驗(yàn)收后，搶險(xiǎn)隊(duì)伍按合同要求時(shí)限，實(shí)事求是地提交結(jié)算資料，不得虛報(bào)搶險(xiǎn)工程項(xiàng)目和數(shù)量，不得夸大涉及單價(jià)，不得改變計(jì)價(jià)規(guī)則和計(jì)價(jià)方式。在審計(jì)時(shí)，不管是責(zé)任主體單位或委托監(jiān)理單位的初審，還是權(quán)威審計(jì)部門的終審，也都應(yīng)本著“實(shí)事求是、尊重合同、尊重方案”的精神，審查各種計(jì)量原始資料（包括所有變更）和憑證。存在分歧時(shí)，若涉及金額不大，盡量?jī)A向搶險(xiǎn)作業(yè)隊(duì)伍；若涉及金額較大，主要原因分析是對(duì)項(xiàng)目類別方向的理解存在偏差，或是對(duì)一些行業(yè)或地方相關(guān)政策法規(guī)的理解存在偏差，還是對(duì)定額及定額子目的選擇存在偏差，應(yīng)匯集參建各方信息，咨詢雙方認(rèn)可的專家意見(jiàn)和第三方意見(jiàn)，從搶險(xiǎn)實(shí)際情況出發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，找到符合雙方或相關(guān)各方利益的平衡點(diǎn)，從而保障參建各方的利益。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上，本文針對(duì)老城區(qū)呈現(xiàn)出的幾個(gè)典型搶險(xiǎn)問(wèn)題，深入分析了其特點(diǎn)，并針對(duì)這些特點(diǎn)，對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行了細(xì)致準(zhǔn)確的隱患預(yù)估，然后提出了相應(yīng)的具體措施和審計(jì)建議，以便保證應(yīng)急搶險(xiǎn)更加高效和安全，搶險(xiǎn)項(xiàng)目審計(jì)少起紛爭(zhēng)。同時(shí)，在實(shí)施應(yīng)急搶險(xiǎn)過(guò)程中，應(yīng)該時(shí)刻體現(xiàn)“以人為本”的原則，做好現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工，避免次生災(zāi)害發(fā)生；同時(shí)，因地制宜地做好信息化施工，不管是實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施質(zhì)量保證，還是管理創(chuàng)新完善組織方法，都應(yīng)如此，為建設(shè)美好、和諧的城市老城區(qū)，提供一份強(qiáng)有力的保障。

[1]吳國(guó)如.應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的技術(shù)工作[J].水利水電技術(shù)，2013（3）：4-7.

[2]張錦兵.老城區(qū)排水管網(wǎng)整治的思考與對(duì)策[J].重慶建筑，2016，14（4）：24-25.

[3]李結(jié)元，余群舟，孫博文，等.老城區(qū)復(fù)雜管網(wǎng)環(huán)境下基坑樁間漏水險(xiǎn)情分析與處理[J].施工技術(shù)，2016，45（22）：115-118，119.

[4]吳國(guó)如.應(yīng)急搶險(xiǎn)工程施工技術(shù)研究[J].水利水電技術(shù)，2013（3）：31-33，36.

[5]任建斌，陳建平.淺談應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)中的安全管理工作[J].水利水電技術(shù)，2011，42（9）：11-12.

[6]梁軍.應(yīng)急搶險(xiǎn)工程及非常態(tài)施工組織[J].中國(guó)水利，2014，(16)∶37-39.

Due to the unique terrain and landscape,the old public infrastructures,inadequate facilities and dense population,the old urban districts of Chongqing has tremendous difficulties in emergency rescue projects.The author,combined with the experience in actual emergency rescue projects,deeply analyzes the characteristics of the emergency rescue project in the old urban districts,and proposes targeted countermeasures and audit suggestions in hope of getting more standardized,reasonable and efficient countermeasures so as to improve the quality and efficiency of emergency rescue project and ultimately protect people's lives and property.

emergency rescuing in unique terrain;emergency rescue;emergency rescuing for public infrastructures;old urban districts of Chongqing;audit suggestions

TU20

A

1671-9107（2017）12-0017-03

10.3969 ／j.issn.1671-9107.2017.12.17

2017-09-11

葛春茂（1975-），男，重慶人，本科，高級(jí)工程師，主要從事市政工程技術(shù)管理工作。

責(zé)任編輯：孫蘇，李紅