重慶公交集團巴驛站場管理公司 夏澤林 饒明華

淺析企業(yè)在公交優(yōu)先實施發(fā)展中的作用

重慶公交集團巴驛站場管理公司 夏澤林 饒明華

重慶市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通符合當前主城經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設實際，對于順應人民群眾出行訴求期待、緩解道路交通擁堵、提升城市形象、拉動經(jīng)濟增長、加快繞城高速公路以外區(qū)域發(fā)展具有重要作用。

重慶市第四次黨代會確定把重慶建設成為國內(nèi)一流、西部領先“公交都市”，示范帶動中西部城市公共交通發(fā)展,以“為廣大群眾提供快捷、安全、方便、舒適的公交服務，使廣大群眾愿意乘公交、更多乘公交”為終極目標。為深入貫徹公共交通優(yōu)先國家發(fā)展戰(zhàn)略，開展“公交都市”示范工程建設，進一步提高公共交通資源利用效率，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城市公共交通體系，緩解交通擁擠、解決群眾出行不便問題，重慶市政府發(fā)布了《重慶市人民政府關于主城區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》(渝府發(fā)[2016]9號)文件，進一步有力推動重慶公共交通的優(yōu)先實施發(fā)展工作。

1 重慶市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀

（1）隨著城市軌道交通發(fā)展，城市公交出行比例呈下降趨勢。截至2016年年中，主城公交線路5646條，平均線路長度15公里，公交車8766輛，日平均客運量約530萬人次。在現(xiàn)狀公共交通網(wǎng)絡包含軌道交通1、2、3和6號線運行條件下，城市常規(guī)公交的客運分擔比呈現(xiàn)逐漸下降趨勢。同時，公交客運即將面臨2018年軌道環(huán)線通車的運行新環(huán)境，客流份額呈下降趨勢將更加明顯。

（2）城市公交運力投放逐年增加，公交營運管理水平有待提高。近年來，公交集團公交車輛總數(shù)增長較快，公交車輛運能不斷擴大，運營車輛數(shù)和公交車輛運能分別由2008年的6421輛和305025座增長到2016年的8766輛和871462座，公交車輛數(shù)年均增長4.6%。公交車輛增長速度快，但公交管理和調(diào)度協(xié)調(diào)等工作基本還是靠傳統(tǒng)的方法完成。

（3）城市公共交通基本建設投入加大，公交功能設施尚待完善。截至2013年12月，運營公交站場共39座，面積共計699791平方米。公交集團公交車輛規(guī)模為8627輛（換算成標臺數(shù)為9690臺），按照《重慶市主城區(qū)公交站場布點規(guī)劃》中公交車輛200平方米/標臺的標準計算，站場需求總面積為1938000平方米，在用公交站場面積僅占站場需求面積的1/3左右，公交站場面積缺口超過120萬平方米。由現(xiàn)狀已建和待建公交站場來看，總體站場面積已超過140萬平方米，具有一定規(guī)模，但能適時滿足公交車輛運用、維保、停放使用功能的站場不足。

（4）城市公交發(fā)展迎來外部大環(huán)境機遇，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境有待改善。重慶發(fā)展定位的上升將大大增加公交客流，給公交發(fā)展帶來良好機遇。同時，重慶五大功能區(qū)建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為重慶公交區(qū)域化經(jīng)營和城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展提供了良好外部條件。公交優(yōu)先政策的提出從資金、立法、基礎設施建設等方面確立了公共交通優(yōu)先發(fā)展地位，為重慶公交發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。雖然公交集團內(nèi)部組織架構清晰，分工職能明確，但也會發(fā)生局部競爭；公交集團內(nèi)部整體資源豐富，客流覆蓋面廣，但員工文化水平、職稱等級都有待提高；公交集團主營業(yè)務快速擴張，特色板塊也在提升，但仍有較高負債率；公交集團企業(yè)文化內(nèi)容豐富，但滲入基層員工有待加強。

2 公交企業(yè)在公交優(yōu)先實施發(fā)展中作用的思考

（1）努力爭取穩(wěn)定的財政保障制度和公共交通補貼補償制度。健全城市公共交通運營管理的法規(guī)體系和標準體系，制定地方性的規(guī)范標準和規(guī)章制度，為公共交通資金投入、增值開發(fā)、路權優(yōu)先等扶持政策提供法律保障和技術支撐。做好公交發(fā)展規(guī)劃，積極爭取資金政策，將公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系，安排專項資金，列入年度預算，應有適度的資金用于公交車輛購置、站場維修、公交員工工資待遇的提高以及居民乘車的補貼等。同時，建立主城公共交通建設和運營的市區(qū)財政兩級投入和補貼機制，公共交通基礎設施建設項目資本金和運營虧損補貼由市區(qū)共同分擔，跨區(qū)項目按照區(qū)內(nèi)項目所占總投資的比例由各區(qū)分擔。

（2）完善管理機制體制，實現(xiàn)精細化生產(chǎn)管理。公交系統(tǒng)組織龐大，工作結構復雜，實現(xiàn)公交優(yōu)先發(fā)展的關鍵是在企業(yè)內(nèi)部加強工作條件的創(chuàng)造和工作結果的考核。為此，應該根據(jù)工作實際，在管理辦法上做一些制度創(chuàng)新和改革，制定配套的公交運營管理規(guī)程、指標考核辦法；建立城市公共交通績效評價機制，對公交企業(yè)服務質(zhì)量和運營安全進行定期評價。走精細化管理之路，努力實現(xiàn)效益公交。公交服務行業(yè)的健康發(fā)展必須統(tǒng)籌兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，在產(chǎn)生社會效益的同時，通過自身的努力，不斷加強管理、增收節(jié)支、提升服務、創(chuàng)新經(jīng)營，依靠所提供的優(yōu)質(zhì)服務產(chǎn)品獲得經(jīng)濟利益。

（3）加快公交場站功能完善，積極爭取路權優(yōu)先、信號優(yōu)先。向市交委爭取專項資金，將公交場站和配套設施功能完善納入每年舊城改造和新城建設計劃，完善城市公共交通已建基礎設施設備。積極爭取公共交通路權優(yōu)先， 在具有雙向六車道以上路段設置分時段公交專用道。擴大信號優(yōu)先范圍，逐步形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡；同時，請相關職能部門加大信息和智能科技投入，加強公共交通優(yōu)先車道的監(jiān)控和管理，在擁堵區(qū)域和路段取消占道停車，加大對交通違法行為的執(zhí)法力度。

（4）加強輿論宣傳，全面展示城市公交形象。通過廣播、電視、報紙、車載信息系統(tǒng)等多種媒體形式，大力宣傳公交的政策、文件、法規(guī)、辦法、服務、信息、事跡等，努力讓公交成為人們生活的一部分，想公交之所想，讓社會有更多的機會關注和了解城市公交，實現(xiàn)人民公交的目標。

（5）堅持智能交通、綠色交通發(fā)展導向。公交優(yōu)先發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新，智能交通、綠色交通是公交優(yōu)先的必要條件。通過構建現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)和控制調(diào)度模式，實現(xiàn)公共交通調(diào)度、運營、 管理的信息化、 現(xiàn)代化和智能化，為出行者提供更加安全、舒適、便捷的公共交通服務。推廣新科技、新技術應用，追求低能耗、低污染排放，形成高效智能的可持續(xù)城市交通發(fā)展模式。發(fā)展智能公交的關鍵是實現(xiàn)運營調(diào)度、信息交互和結算服務的智能化。打造綠色公交重點從出行方式、車輛投放和線網(wǎng)規(guī)劃三方面入手。

（6）堅持人才培養(yǎng)，提高服務水平。努力提升公共交通企業(yè)職工整體素質(zhì)，鼓勵和支持企業(yè)職工參加教育培訓，提高職工思想道德水平、技能水平和文化知識水平。增強職工在公交運營方面的綜合管理能力和實作技能。強化服務意識，提高公共交通服務水平。加強公交系統(tǒng)司乘人員的行業(yè)素質(zhì)培訓，在公交硬件設施和服務環(huán)境方面下功夫，營造溫馨舒適的交通出行環(huán)境，使得“公交優(yōu)先”觀念深入民心。這樣，才能使城市交通環(huán)境加以改善，形成乘客和公共交通之間的良性關系。

（7）加強企業(yè)文化建設，增強職工主人公精神。企業(yè)文化是一個組織由其價值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的特有文化形象。它包括文化觀念、價值觀念、企業(yè)精神、道德規(guī)范、行為準則、歷史傳統(tǒng)、企業(yè)制度、文化環(huán)境、企業(yè)產(chǎn)品等，其中價值觀是企業(yè)文化的核心。重慶公交成立80多年，已經(jīng)形成了優(yōu)秀的傳統(tǒng)企業(yè)文化，應該進一步加強企業(yè)文化建設和企業(yè)文化在公交職工中的學習滲透，讓“責任贏得信賴，服務創(chuàng)造價值”的企業(yè)核心價值觀在公交職工中“內(nèi)化于心，外化于形”，實現(xiàn)“公交為我，我為公交”緊密結合，激發(fā)職工工作主動性、創(chuàng)造性，更好地為公交優(yōu)先發(fā)展服務。