楊 建/江蘇省揚州市廣陵區(qū)委農村工作辦公室

新型城鎮(zhèn)化建設的“灣頭樣本”

楊 建/江蘇省揚州市廣陵區(qū)委農村工作辦公室

近年來，江蘇省揚州市廣陵區(qū)灣頭鎮(zhèn)按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產城融合、生態(tài)宜居、彰顯特色”的工作思路，科學謀劃、城鄉(xiāng)互動、一體發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)化建設方面率先探路、不斷發(fā)力。

城鎮(zhèn)化建設的四大成效

產業(yè)集聚日趨明顯。堅持把玉器產業(yè)發(fā)展與古鎮(zhèn)改造相結合，變“大拆大建”為“破墻開店”，通過先聚人氣、先市后場、先搞活后規(guī)范、先擴容后升級，迅速壯大玉器產業(yè)?，F有玉器商戶1000余戶，經營面積近10萬平方米，年產值近8億元，已成為蘇北地區(qū)最大的玉器加工基地。隨著揚州玉器廠東遷和阿詩瑪文化創(chuàng)意綜合體、翠佛堂玉石書院等項目的落實，一個集原料采購、市場銷售、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)于一體的玉器城初具規(guī)模。

古鎮(zhèn)風貌升級改造。先后投資800萬元，按照明清風格，對古鎮(zhèn)街景進行“穿衣帶帽”式整治。完成改造茱萸灣路、玉器西路等道路7條。更新安裝長安路、迎賓路仿古式路燈113盞。改擴建停車場4個，因地制宜完成點式綠化和沿街亮化。同時，圍繞集鎮(zhèn)建設加強長效管理，維護古鎮(zhèn)風貌。

旅游資源充分整合。利用茱萸灣公園、七河八島自然風光，放大山光寺、避風塘等歷史文化資源，優(yōu)化“三縱三橫一條街”玉器產業(yè)精品旅游路線，做精兒童類、旅游類玉器掛件飾品等旅游產品，著力打造旅游特色街區(qū)；通過承辦揚州玉文化產業(yè)發(fā)展論壇、玉器雕刻大賽，借助翠佛堂玉石書院開展玉石講壇、玉器鑒寶、巡展拍賣等活動，推進具有揚州特色的玉石文化深度游，不斷叫響灣頭玉器品牌。

創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進富民。依托傳統(tǒng)玉器產業(yè)優(yōu)勢，鼓勵群眾在背街小巷、門庭后院經營玉器加工銷售，增加物業(yè)收入；積極發(fā)揮玉器商會的行業(yè)優(yōu)勢，加強玉器從業(yè)人員技能培訓，引導業(yè)主開通電子商戶；發(fā)展農家樂、酒吧、茶吧等休閑服務業(yè)，促進百姓就業(yè)，逐步形成“家家有物業(yè)、戶戶有創(chuàng)業(yè)、人人有就業(yè)”的良好局面。

城鎮(zhèn)化建設的五大舉措

堅持規(guī)劃先行，引領新型城鎮(zhèn)化建設科學發(fā)展。規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)化建設的龍頭，決定著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量和水平。按照“規(guī)劃設計科學、風貌特色鮮明”的要求，完善灣頭新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化提升玉器產業(yè)規(guī)劃、風貌街景規(guī)劃等各類控制性詳規(guī)，規(guī)范新型城鎮(zhèn)化建設，引領城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展。一是堅持優(yōu)化布局。突出“集約、綠化、低碳”的要求，樹立“先進、長遠、留白”的理念，統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力、人口轉移和耕地保護等因素，構建科學合理的新型城鎮(zhèn)化宏觀布局，推進產城融合。二是重點彰顯特色。立足灣頭古鎮(zhèn)的產業(yè)基礎、歷史記憶、文化積淀和地域特色，科學整合放大玉器和文化兩大資源優(yōu)勢，突出個性特色，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。三是突出統(tǒng)籌兼顧。堅持生態(tài)文明，大力提高城鎮(zhèn)土地、能源利用效率，堅決不破壞自然生態(tài)和文化生態(tài)。關注群眾訴求，把群眾意見和建議運用到決策中來，把群眾所思所盼融入到工作推進中來，切實把新型城鎮(zhèn)化進程變?yōu)榕c群眾民主協(xié)商、溝通交流、理解尊重、和諧包容的過程。

堅持產城融合，打造新型城鎮(zhèn)化建設核心引擎。產業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。只有產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設并重并舉，培育和壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，才能實現以城聚產、以產興城、產城聯動、融合發(fā)展。一是做強玉器產業(yè)。玉器產業(yè)是灣頭傳統(tǒng)產業(yè)、特色產業(yè)。灣頭鎮(zhèn)注重彰顯玉器產業(yè)，加快實施玉器城A區(qū)、揚州玉器廠東廠、阿詩碼賭石館、翠佛堂玉石書院等在手重點玉器項目，不斷激發(fā)玉器產業(yè)活力，保持玉器產業(yè)的長盛不衰，通過產業(yè)興盛帶動城鎮(zhèn)化建設。二是優(yōu)化產業(yè)結構。結合玉器產業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)展一批城鎮(zhèn)勞動密集型產業(yè)和服務業(yè)，加快發(fā)展現代物流、餐飲娛樂、金融保險和健康養(yǎng)生、教育培訓、養(yǎng)老及家庭服務等與城鎮(zhèn)居民工作、生活密切相關的服務業(yè)，使之成為農民就地就近融入城鎮(zhèn)的重要就業(yè)方式和渠道。三是鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持創(chuàng)新思路，針對當前發(fā)展特色、現實需求、人員狀況等要素，有的放矢、因地制宜，為老百姓提供有針對性的就業(yè)培訓，讓他們有一技之長。鼓勵老百姓自主創(chuàng)業(yè)，爭做“小老板”，并主動為他們創(chuàng)業(yè)提供幫助和扶持，為各類人才的引進發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

堅持特色彰顯，激發(fā)新型城鎮(zhèn)化建設內在動力。特色是小城鎮(zhèn)建設的核心，新型城鎮(zhèn)化建設要將特色彰顯放在重中之重的位置，加以統(tǒng)籌協(xié)調。灣頭鎮(zhèn)是千年古鎮(zhèn)，在延續(xù)古鎮(zhèn)歷史文脈、打造特色方面先行先試，尤其是加快發(fā)展具有區(qū)域特色品牌的旅游業(yè)，并將其作為推進新型城鎮(zhèn)化的題中應有之義。一是明確功能定位。旅游業(yè)是綜合服務性產業(yè)，應進行多維定位，灣頭鎮(zhèn)旅游業(yè)定位既符合全市大旅游發(fā)展基調，又體現自身特色，在古鎮(zhèn)形象上，打造人文古鎮(zhèn)、生態(tài)名鎮(zhèn)；在旅游功能上，體現文化性、休閑型、娛樂性；在建設重點上，突出發(fā)展街巷旅游、生態(tài)旅游等。二是加快古鎮(zhèn)開發(fā)。充分利用各類資源，主動對接周邊的茱萸灣公園、七河八島風景區(qū)、廣陵新城等優(yōu)質平臺，在餐飲、住宿、休閑等方面實現資源的共用共享，在保持自身特色的基礎上，借鑒外地經驗，把灣頭打造成與周莊、烏鎮(zhèn)齊名的古鎮(zhèn)。三是推進深度融合。千方百計推動玉器產業(yè)與旅游產業(yè)的融合發(fā)展，以論壇、競賽、巡展、拍賣等活動為媒介，把握時間節(jié)點，瞄準游客類型，推出各類玉器集中銷售活動；同時，根據游客參觀行走路線，謀劃布局好各個玉器銷售點，將玉器銷售完全融入旅游之中，打造集玉器設計、加工、交易和玉石料市場為一體玉文化創(chuàng)意園區(qū)，煥發(fā)千年古鎮(zhèn)的獨特魅力。

堅持建管并重，提升新型城鎮(zhèn)化建設宜居品位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，注重建管并重，是推進新型城鎮(zhèn)化的基本特征和內在要求。一是完善服務功能。堅持以人為本，強化公共服務，完善基礎設施，凈化城鎮(zhèn)空間，努力營造設施完善、出行便捷、生活方便的城鎮(zhèn)環(huán)境。加快文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身等設施建設，抓好集貿市場、公共停車場、公共廁所等基礎設施改造，切實滿足群眾需求。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，加強職業(yè)教育和培訓，幫助廣大居民盡快掌握必要的勞動技能，激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神，引導創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加財產性收入。二是提高管理水平。健全城鎮(zhèn)管理、服務、執(zhí)法“三位一體”的管理體制，實行屬地管理、部門聯動、條塊結合，做到規(guī)范、文明、和諧執(zhí)法。探索引入市場競爭機制，推行城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔市場化；嚴格落實好“門前三包”責任制，突出鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌治理，重點抓好違規(guī)建設、戶外廣告和交通秩序整治，提高集鎮(zhèn)管理水平。優(yōu)化社區(qū)網格化管理，加強社區(qū)工作者隊伍建設，完善社區(qū)服務功能。三是提升生態(tài)文明。將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程，加強集鎮(zhèn)生態(tài)建設，加大治污減排力度，美化背街小巷環(huán)境，廣泛開展群眾性文明城市創(chuàng)建活動，不斷改善集鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進新型城鎮(zhèn)化的生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀。

堅持要素保障，增強新型城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)新活力。結合廣陵活力模式的創(chuàng)新，以改革的思想和創(chuàng)新的辦法，積極破解新型城鎮(zhèn)化進程中的瓶頸制約，增強新型城鎮(zhèn)化發(fā)展活力。一是強化制度保障。圍繞促進人口有序流動、合理分布和社會整合，創(chuàng)新人口服務和管理制度。加快城鎮(zhèn)社會保障制度建設，進一步完善城鎮(zhèn)醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障體系，推進公共服務均等化，讓農民群眾享受與市民同等的公共服務和社會福利，真正實現人的城鎮(zhèn)化。二是強化資金保障。既發(fā)揮政府資金的引導作用，又利用市場的融資功能，建立多元化的城鎮(zhèn)建設投融資新機制。不斷完善公共財政體制，調整財政支出結構，將更多的資金投向公共服務領域和社會發(fā)展領域。積極推進投資主體多元化，以更加優(yōu)惠的政策，引入企業(yè)資本和社會資金參與投資城鎮(zhèn)建設，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多渠道、多形式、多元化的城鎮(zhèn)投資體制。三是強化土地保障。堅持最嚴格的集約節(jié)約利用政策，加強對城鄉(xiāng)存量建設用地、閑置低效土地的清理整治，依法保障農民土地財產權益。調整和完善全鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，用足用好城鄉(xiāng)建設土地利用增減掛鉤政策，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)建設用地，集約利用工商業(yè)用地，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間結構。□