李曼莉 殷 明 倪錫林/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會

促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

李曼莉 殷 明 倪錫林/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會

江蘇堅持把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一項重要任務(wù)來抓。依托一產(chǎn)，打破產(chǎn)業(yè)界限，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織引入農(nóng)業(yè)，通過開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運行質(zhì)量提升行動，加快省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，推廣“一村一品一店”成功經(jīng)驗，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不斷提升，農(nóng)村電子商務(wù)和休閑觀光農(nóng)業(yè)快速崛起，有效促進了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一、推進一二三產(chǎn)業(yè)融合的優(yōu)勢及現(xiàn)狀

一是各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。龍頭企業(yè)量質(zhì)雙增，成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中堅力量。全省縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到6200家，其中國家級61家，省級637家。2016年，698家省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)預(yù)計實現(xiàn)銷售（交易）7600億元，帶動農(nóng)戶1290萬戶，同比增長9.7%和5.9%。銷售收入超百億的13家，上市企業(yè)15家，328家獲得省以上名牌（農(nóng)）產(chǎn)品或著名（馳名）商標。合作社進入加工環(huán)節(jié)，成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要力量。合作社總數(shù)超過7.2萬家，其中產(chǎn)加銷一體化或?qū)ｉT從事加工流通的占到50%以上，一部分是由龍頭企業(yè)領(lǐng)辦和創(chuàng)辦的生產(chǎn)和加工型合作社，一部分合作社自身發(fā)展壯大的，還有一部分是其他行業(yè)轉(zhuǎn)型的。全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范合作社達到37家。家庭農(nóng)場異軍突起，成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新興力量。全省經(jīng)農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認定的家庭農(nóng)場超過3.4萬家，其中省級示范家庭農(nóng)場830家。越來越多的家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工銷售，開展農(nóng)產(chǎn)品直銷、鄉(xiāng)村旅游，有力促進了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)融合。涌現(xiàn)出常熟“田娘農(nóng)場”、泰州上膳源有機農(nóng)場等一批典型。

二是各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)穩(wěn)步推進。突出加工集中區(qū)建設(shè)。全省各地科學(xué)規(guī)劃，集聚各類要素，創(chuàng)建符合“六有”（加工有規(guī)模、布局有規(guī)劃、園區(qū)有名稱、組織有機構(gòu)、管理有制度、運行有效益）標準的省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)50家。50家省級園區(qū)投入762億元，高標準建設(shè)道路管網(wǎng)、標準廠房、倉儲物流、公共服務(wù)中心，基本實現(xiàn)“七通一平”，滿足園區(qū)企業(yè)發(fā)展需求。加工集群集聚效應(yīng)初顯。50家省級園區(qū)聚集了全省近四分之一的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，營業(yè)總收入超過2132.9億元，稅后利潤150.8億元，共吸納35萬人就業(yè)，入園企業(yè)對接3180個合作社，輻射帶動周邊農(nóng)戶458萬戶，增加農(nóng)民收入142億元。打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺。在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)的基礎(chǔ)上，強化基地建設(shè)和利益聯(lián)結(jié)，促進產(chǎn)業(yè)鏈前伸后延，創(chuàng)建了18個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，97個全國一村一品示范村鎮(zhèn)，17個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，112個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，9個外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、14個蘇臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制機制不斷創(chuàng)新。利益聯(lián)結(jié)機制日益完善。省級以上龍頭企業(yè)合同訂單、利潤返還、股份合作三種較為穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)方式所占比例達到95%以上。形成了“公司+合作社+農(nóng)戶” “公司+種養(yǎng)小區(qū)+農(nóng)戶” “公司+專業(yè)村+農(nóng)戶” “公司+訂單+農(nóng)戶”等多種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式以及“聯(lián)合社（綜合社）+社會化服務(wù)組織+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的一體多元的綜合服務(wù)模式。投融資機制不斷優(yōu)化創(chuàng)新。省產(chǎn)業(yè)化專項資金設(shè)立了“新農(nóng)貸、富農(nóng)貸、金農(nóng)貸”融資風(fēng)險補償基金5.9億元，此外專門為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)設(shè)立了4000萬元的融資風(fēng)險補償基金。一些農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)也積極引入社會資本進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)。不少企業(yè)探索發(fā)行中長期“集合票據(jù)”融資，一些企業(yè)通過籌備申報上市和“新三板”掛牌進行直接融資。科技創(chuàng)新驅(qū)動能力不斷增強。698家省級以上龍頭企業(yè)全年完成科技研發(fā)投入71.23億元，同比增長3.86%。有130家企業(yè)引進博士或“雙創(chuàng)”人才，68家企業(yè)設(shè)立院士、博士后工作站，107家被部省認定為高新技術(shù)企業(yè)，省、市兩級涉農(nóng)科技型企業(yè)家分別達到65名、178名。江蘇江南生物科技有限公司成功入選農(nóng)業(yè)類省“創(chuàng)新團隊”。

四是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形式多樣。江蘇各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體從供給側(cè)、需求側(cè)雙向發(fā)力，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大致可歸納為以下五類融合模式：產(chǎn)業(yè)鏈延伸型。以產(chǎn)業(yè)鏈某個環(huán)節(jié)為基點，向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，實現(xiàn)農(nóng)技農(nóng)技服務(wù)、生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的有機整合。如邳州大蒜、沭陽花木、射陽大米等。社會化服務(wù)型。依托專業(yè)化服務(wù)組織，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)化水平和社會化程度。如溧陽海濱合作社、江蘇百匯農(nóng)發(fā)等。產(chǎn)業(yè)集聚型。集聚農(nóng)業(yè)各種要素，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工集聚平臺，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益。如泰興農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、邳州木業(yè)加工園區(qū)等。功能拓展型。立足一產(chǎn)，挖掘農(nóng)業(yè)在生態(tài)休閑、旅游觀光、農(nóng)耕文化、科技教育等的價值，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間。如江寧黃龍峴、姜堰溱湖產(chǎn)銷游、宜興湖父籬笆園等?！稗r(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”型。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。如蘇寧易購-江蘇館、無錫壹家美食薈、江蘇軍曼農(nóng)業(yè)等。

二、推進一二三產(chǎn)業(yè)融合的主要做法

一是強化政策扶持。先后下發(fā)了《省政府關(guān)于進一步扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見》和《省政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展重點工作部門分工的通知》，建立了省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作聯(lián)席會議制度，由分管省長親自掛帥。在爭取省物價局出臺有關(guān)初加工執(zhí)行農(nóng)用電價政策的基礎(chǔ)上，與省國稅局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認真落實稅收優(yōu)惠政策扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的通知》，對企業(yè)所得稅、增值稅等九類稅收減免情況進行了進一步明確和細化。

二是強化項目引導(dǎo)。圍繞龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新、上市融資、設(shè)備引進、品牌創(chuàng)建、基地建設(shè)等方面，認真研究扶持政策措施，明確扶持重點，加大扶持力度，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目資金逐年增加?！笆濉逼陂g，省財政共安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金10.16億元，扶持項目1100多個，對市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)按照50-200萬元的額度予以扶持，對聚集度高、成長性好、帶動力強的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，按照單體項目每年100-200萬元的額度予以財力扶持。每年與市縣項目管理部門簽訂責(zé)任狀，年底對項目實施情況進行績效評價，確保財政項目資金的有效使用。

三是強化金融支持。與省農(nóng)行聯(lián)合出臺了《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，對重點領(lǐng)域、服務(wù)方式及強化部門合作等方面作了具體規(guī)定。2015年省財政安排4億元為龍頭企業(yè)、合作社設(shè)立企業(yè)債權(quán)基金，用于企業(yè)技術(shù)改造和流通資金補充。依托省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會資源優(yōu)勢，牽頭5家省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)各出資2000萬元，注冊成立了江蘇匯隆投資擔(dān)保有限公司。先后兩年聯(lián)合省財政廳與匯隆公司簽署《“江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款扶持”項目合作協(xié)議》，累計投入4000萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金作為風(fēng)險補償基金，為企業(yè)擔(dān)保貸款近8億元。

四是強化人才支撐。配合省委組織部在省級以上龍頭企業(yè)中組織開展了省“創(chuàng)新團隊”和省級科技企業(yè)家的評審認定工作，共評選出3個涉農(nóng)“創(chuàng)新團隊”和65名涉農(nóng)省級科技型企業(yè)家。對成功入選“創(chuàng)新團隊”的項目，省農(nóng)委連續(xù)3年每年給予200萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目支持。先后四次組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)董事長（總經(jīng)理）和科技型企業(yè)家赴清華大學(xué)研修。承辦了主食加工業(yè)提升行動江蘇科企對接活動，先后組織數(shù)十期省級龍頭企業(yè)負責(zé)人培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員超過1200人次。

五是強化市場拓展。每年精心組織龍頭企業(yè)參加由農(nóng)業(yè)部在安徽合肥、河南駐馬店和青海等地舉辦的各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會、產(chǎn)品推介會。連續(xù)三年組織省內(nèi)知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)赴港參加“香港美食博覽會”，取得圓滿成功，江蘇參展企業(yè)累計與境內(nèi)外的近200多位客商進行交流洽談，現(xiàn)場達成60多項貿(mào)易訂貨合作意向，涉及金額2.3億元人民幣，取得積極效果。

六是強化利益聯(lián)結(jié)。深入開展“五個一”示范創(chuàng)建和龍頭企業(yè)運行質(zhì)量提升行動，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過自建、共建基地，將先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理理念灌輸給基地農(nóng)戶，形成示范效應(yīng)，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高。鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實行“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，與農(nóng)戶建立利益分配機制、風(fēng)險保障機制、持續(xù)增收機制，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。企業(yè)通過加強對農(nóng)戶進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強化農(nóng)戶的科學(xué)生產(chǎn)技能，提高農(nóng)產(chǎn)品基地的標準化、專業(yè)化和安全化生產(chǎn)，使得企業(yè)和農(nóng)戶成為利益共同體，實現(xiàn)企業(yè)帶動農(nóng)民共同致富。全省龍頭企業(yè)帶動基地農(nóng)戶增收總額超過125億元。

三、推進一二三產(chǎn)業(yè)融合的工作重點

“十三五”期間，江蘇將按照“轉(zhuǎn)方式、強龍頭、促集群、強品牌、帶農(nóng)民、走出去”的總體思路，緊扣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標，強化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，提升省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)水平，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和“一村一品一店”，鼓勵支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

一、推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。引導(dǎo)企業(yè)有序開展兼并、重組，打造一批在國內(nèi)外具有較強市場競爭力的企業(yè)集團，力爭“十三五”末，百億級的龍頭企業(yè)超20家。深化科技創(chuàng)新驅(qū)動，加快實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新團隊和科技型企業(yè)家人才培育工程，鼓勵企業(yè)與高?？蒲性核献鹘⒀邪l(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)發(fā)展訂單購銷、期貨交易、集中配送、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作社、家庭農(nóng)場的互惠合作，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，探索一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新路徑。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與上下游中小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作和合作，突出“雙帶”作用，培育“產(chǎn)業(yè)融合10強示范企業(yè)”。

二、促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群集約發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，推廣一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工實用技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)實施農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。培育農(nóng)產(chǎn)品加工示范合作社，促進農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值，幫助農(nóng)民減損增收。進一步規(guī)范和提升省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，重點支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造“十佳省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)”。完善省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)認定管理辦法，對現(xiàn)場評價不合格、限期整改不到位的園區(qū)實行淘汰。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)投身循環(huán)農(nóng)業(yè)和副產(chǎn)物綜合利用，變廢為寶，實現(xiàn)循環(huán)利用、高值利用、梯次利用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、大力發(fā)展“一村一品一店”。圍繞新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足特色產(chǎn)業(yè)擴面、多元化復(fù)合經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以行政村為基本建設(shè)單元，開展“一村一品一店”示范村創(chuàng)建活動。突出完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、突出發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、突出培育新型經(jīng)營主體和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人、突出打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、突出發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、突出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入推進現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)深度融合，每年建設(shè)100個以上“一村一品一店”示范村，形成一批可復(fù)制、可推廣的特色店村，叫響一批附加值高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂?、示范帶動性強的縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，新增一批全國一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)。

四、做好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點。

爭取以省政府辦公廳名義出臺推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見。認真抓好浦口等10個縣（市、區(qū)）中央財政農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目試點工作，大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)多功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)整體效益，積極探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合機制。強化項目管理和目標考核，創(chuàng)新工作機制，建設(shè)一批可復(fù)制、可推廣的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典型樣板，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民增收。

五、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

做好對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的宣傳和落實，以省政府名義出臺江蘇支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見。深入調(diào)研，做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員調(diào)查摸底工作，了解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新遇到的實際問題和政策需求，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，進一步細化現(xiàn)有政策措施，及時提出創(chuàng)設(shè)政策的建議。培育一批功能定位準確、帶動能力強、影響力大的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），創(chuàng)建一批全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目大賽，宣傳推介一批全省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人典型案例，發(fā)揮典型引導(dǎo)作用。

六、提升指導(dǎo)服務(wù)能力。積極會同財政、稅收、金融等相關(guān)職能部門合力幫助企業(yè)解決實際問題。著力完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資擔(dān)保資金運行機制和企業(yè)債權(quán)基金運作模式，積極組織科企對接、銀企對接、產(chǎn)銷對接等活動，認真組織境內(nèi)外培訓(xùn)和展銷活動。加強對一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范帶頭人的培養(yǎng)，通過培訓(xùn)、考察、觀摩等多種渠道幫助各類主體拓寬視野、拓寬思路、拓寬人脈、加速成長。及時了解掌握加工集中區(qū)和龍頭企業(yè)運行情況，完善例行監(jiān)測體系，加強行業(yè)發(fā)展預(yù)警管理和跟蹤分析，實現(xiàn)動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰。□