盧義杰 寇紀(jì)美 房立俊

土地承包期延長(zhǎng)30年將給農(nóng)民帶來(lái)什么

盧義杰 寇紀(jì)美 房立俊

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并明確：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年?！?/p>

蘇州大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)副教授徐文華用“定心丸”形容這句話。事實(shí)上，在改革開(kāi)放以來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)中，第一輪土地承包制是1983年開(kāi)始的，承包期15年，第二輪則從1997年開(kāi)始，承包期30年。在我們這個(gè)農(nóng)村人口占總?cè)丝趯⒔话氲霓r(nóng)業(yè)大國(guó)，2027年土地承包期滿之后怎么辦，非常令人關(guān)注。

“再延長(zhǎng)30年，（這）意味著農(nóng)村土地承包制度長(zhǎng)期不變，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題有長(zhǎng)期意義?！毙煳娜A在接受采訪時(shí)表示，大多數(shù)農(nóng)民盼望政策穩(wěn)定，不希望政策多變，中央作出這個(gè)決策也是順應(yīng)了農(nóng)民的需求。

在城市化不斷加快的背景下，研究土地資源管理的華中農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授張軍分析認(rèn)為，之所以定為30年而不是更長(zhǎng)的期限，則是為了把土地承包制度穩(wěn)定在一定年限，再根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

張軍肯定“延長(zhǎng)30年”帶來(lái)的好處。今年7月，他在湖北某縣調(diào)研農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)戶施藥行為的關(guān)系時(shí)發(fā)現(xiàn)，如果農(nóng)地產(chǎn)權(quán)期限短，農(nóng)民會(huì)加劇對(duì)土地的使用，不重視土地的休養(yǎng)生息，相反，在擁有穩(wěn)定而長(zhǎng)期的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的地方，農(nóng)民更愿意采用生物農(nóng)藥、農(nóng)家肥等方式耕種土地，減少化肥的使用。

“就像你自己的東西，產(chǎn)權(quán)在你手里，你肯定愛(ài)惜；如果是借來(lái)的，可能就不會(huì)這樣?！睆堒娍偨Y(jié)說(shuō)，對(duì)國(guó)家土地的利用也是這樣，承包期的延長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)一種保護(hù)，“有利于土地的可持續(xù)發(fā)展”。

另一個(gè)好處則體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上。在張軍看來(lái)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，延長(zhǎng)30年的承包期，可讓他們根據(jù)30年不變的基本政策，規(guī)劃自己的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，“比如，投入更多的資金、資源，對(duì)農(nóng)地進(jìn)行更多的保護(hù)利用，這種長(zhǎng)期行為也有利于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展”。

事實(shí)上，在中國(guó)的一些地方，當(dāng)“延長(zhǎng)30年”成為定局之前，關(guān)于土地承包權(quán)的擔(dān)憂幾未間斷，最常見(jiàn)的詬病是有的農(nóng)村“增人不增地，減人不減地”，進(jìn)而造成“有人無(wú)地種”“有地?zé)o人種”的局面。部分地區(qū)探索的破局之道是，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，進(jìn)行依法、自愿、有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)。

隨著土地承包期延長(zhǎng)30年，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)的信心也被提振起來(lái)。

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源系教授陳銀蓉感到高興：農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)有了明確的預(yù)期，有助于形成農(nóng)村土地市場(chǎng)。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民對(duì)土地價(jià)值的認(rèn)識(shí)更高，那么，他們通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得的回報(bào)往往更高。對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們也會(huì)更放心大膽地與農(nóng)民交易。

張軍也認(rèn)為，種田大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)需要土地的時(shí)候，可以與農(nóng)民簽訂合同，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式承包土地、集中生產(chǎn)，從而可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

還有一種模式，則是農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展園林業(yè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民把土地租給企業(yè)，再到企業(yè)打工，“真正承包土地的多是合作社、公司等外部資本”。

從宏觀角度來(lái)說(shuō)，這些現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式，也更需要“延長(zhǎng)30年”的政策作為“定心丸”。一些受訪學(xué)者也認(rèn)為，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)到一定程度的時(shí)候，中國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)化程度也就提高了，大量土地進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)、種田大戶，大多數(shù)土地因而得到集約化經(jīng)營(yíng)。

雖然未來(lái)承包期極有希望延長(zhǎng)30年，但徐文華擔(dān)憂的是，目前，不少農(nóng)村的年輕人不愿從事農(nóng)業(yè)，大量青壯年離開(kāi)土地，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者老齡化嚴(yán)重，如何鼓勵(lì)年輕人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。他同時(shí)擔(dān)心，城市化大規(guī)模發(fā)展，會(huì)不會(huì)無(wú)限地吞并優(yōu)質(zhì)農(nóng)地？

陳銀蓉已做過(guò)不少調(diào)研。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)相關(guān)調(diào)查的時(shí)候，很多農(nóng)民反映，如果有地方政府推動(dòng)，通過(guò)流轉(zhuǎn)可以獲得更好的收益，但同時(shí)也有人擔(dān)憂：我是不是能拿到確保的收益？地方政府是不是真正能做到為我們說(shuō)話，能夠很好地流轉(zhuǎn)？“很多人看不到土地的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，就不做太多的投入，寧愿出去打工”。

如今，受訪學(xué)者最期待的還是“延長(zhǎng)30年”的政策落地。張軍說(shuō)，黨的會(huì)議從更宏觀的角度出發(fā)，為農(nóng)村土地問(wèn)題提出了解決方向，未來(lái)還需要通過(guò)一系列程序進(jìn)一步確立下來(lái)，讓政策落地。

陳銀蓉期待，這項(xiàng)政策最終落地，能給人們更好的綜合預(yù)期和更平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，能讓大家更好地分享國(guó)家發(fā)展的收益，“農(nóng)村面臨的土地問(wèn)題是聯(lián)動(dòng)的，土地市場(chǎng)是區(qū)域不平衡的、差異化很大的市場(chǎng)，未來(lái)還需要更多的配套政策”。