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推進(jìn)“多規(guī)合一”戰(zhàn)略部署 省級(jí)空間規(guī)劃開始試點(diǎn)

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近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》。方案明確：在海南、寧夏試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州等9個(gè)省份納入試點(diǎn)。

一打開這個(gè)方案，統(tǒng)籌建設(shè)的氣息撲面而來。

陸海統(tǒng)籌，形成改革合力

方案試點(diǎn)雖然是在9個(gè)省份開展，但工作目標(biāo)是陸海全覆蓋。

方案要求：緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面摸清并分析國(guó)土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，注重開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的省級(jí)空間規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”、建立健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

方案指出，要充分發(fā)揮省級(jí)空間規(guī)劃承上啟下作用，綜合考慮省級(jí)宏觀管理和市縣微觀管控的需求，強(qiáng)化部門協(xié)作和上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，形成改革合力。立足服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，盡快形成可操作、能監(jiān)管，可復(fù)制、能推廣的改革成果。

方案要求開展基礎(chǔ)評(píng)價(jià)，包括陸海全覆蓋的資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)評(píng)價(jià)和針對(duì)不同主體功能定位的差異化專項(xiàng)評(píng)價(jià)，以及國(guó)土空間開發(fā)網(wǎng)格化適宜性評(píng)價(jià)。

部際協(xié)調(diào)，弭平條塊沖突

方案明確：國(guó)家層面成立由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭的試點(diǎn)工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，成員由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局等部門組成。各有關(guān)部門要在前一階段工作基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力、積極配合、密切協(xié)作，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。各試點(diǎn)省份黨委和政府要高度重視，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，按照中央統(tǒng)一部署精心組織、細(xì)化方案，扎實(shí)高效推進(jìn)各項(xiàng)工作。

在頂層設(shè)計(jì)上，針對(duì)各類空間性規(guī)劃存在的問題，加強(qiáng)體制機(jī)制、法律法規(guī)等頂層設(shè)計(jì)，研究提出系統(tǒng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題的一攬子方案，打破各類規(guī)劃條塊分割、各自為政局面。

方案要求，對(duì)導(dǎo)致各類空間性規(guī)劃矛盾沖突的規(guī)劃期限、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、坐標(biāo)體系、用地分類標(biāo)準(zhǔn)、空間管控分區(qū)和手段、編制審批制度等方面的法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行系統(tǒng)梳理，提出修訂完善建議。

需要在試點(diǎn)地區(qū)暫停執(zhí)行或調(diào)整完善的相關(guān)法律、行政法規(guī)，統(tǒng)一提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

高度統(tǒng)一，搭建一個(gè)平臺(tái)

方案另一大特色，就是要求在2017年年底前，集中力量，高度統(tǒng)一，形成一套成果，搭建一個(gè)信息平臺(tái)，供上下共享：

統(tǒng)一的規(guī)劃成果。在統(tǒng)一不同坐標(biāo)系的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)前提下，有效解決各類規(guī)劃之間的矛盾沖突問題，編制形成省級(jí)空間規(guī)劃總圖和空間規(guī)劃文本。

統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程。研究提出適用于全國(guó)的省級(jí)空間規(guī)劃編制辦法，資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、開發(fā)強(qiáng)度測(cè)算、各種空間及邊界劃定等技術(shù)規(guī)程，以及空間規(guī)劃用地、用海、用島分類標(biāo)準(zhǔn)、綜合管控措施等基本規(guī)范。

統(tǒng)一的信息平臺(tái)。研究提出基于2000國(guó)家大地坐標(biāo)系的規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換辦法，以及有利于空間開發(fā)數(shù)字化管控和項(xiàng)目審批核準(zhǔn)并聯(lián)運(yùn)行的規(guī)劃信息管理平臺(tái)設(shè)計(jì)方案。整合各部門現(xiàn)有空間管控信息管理平臺(tái)，搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標(biāo)指標(biāo)、空間坐標(biāo)、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一銜接共享的空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)，為規(guī)劃編制提供輔助決策支持，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)各類投資項(xiàng)目和涉及軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目空間管控部門并聯(lián)審批核準(zhǔn)，提高行政審批效率

統(tǒng)一的改革建議。研究提出規(guī)劃管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新和相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的具體建議。