張 峰/江蘇沭陽(yáng)縣委農(nóng)村工作辦公室

村土地股份合作社建設(shè)運(yùn)營(yíng)簡(jiǎn)析

張 峰/江蘇沭陽(yáng)縣委農(nóng)村工作辦公室

土地股份合作社，既可以有效解決一家一戶(hù)規(guī)模效應(yīng)不強(qiáng)的問(wèn)題，又可以解決不愿種地、無(wú)法種地、無(wú)力種地農(nóng)戶(hù)的土地出路和收益問(wèn)題，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種模式與股份有限公司在股份出資、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和盈利分紅等方面具有一定的類(lèi)似性，但在民主管理和盈利分配方面又有所不同。

土地股份合作社建設(shè)運(yùn)營(yíng)面臨三道“難關(guān)”

一是農(nóng)戶(hù)自愿入股難。建設(shè)土地股份合作社，首先要解決農(nóng)戶(hù)入股的利益問(wèn)題。這里的入股土地是指非一次性出售情況下的農(nóng)村承包土地或其他農(nóng)用地，用于種植、養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)的。土地入股到土地股份合作社，農(nóng)戶(hù)首先考慮的是自身利益如何得以保障。在實(shí)際操作中，部分農(nóng)戶(hù)不愿意以入股形式將土地交給土地股份合作社經(jīng)營(yíng)管理，更多的是選擇自種或流轉(zhuǎn)收租金。對(duì)于蘇北的大部分村來(lái)說(shuō)，土地租金的支付成為阻礙村土地股份合作社建設(shè)的第一個(gè)坎。

二是生產(chǎn)要素保障難。集中起來(lái)的土地需要更為集中的資金、土地、人才、服務(wù)等投入。部分土地股份合作社的配套用地政策相對(duì)滯后，曬場(chǎng)、庫(kù)房、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)用地嚴(yán)重制約。一些村成立農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心的計(jì)劃，由于缺乏農(nóng)業(yè)用地而擱淺。另外，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更需要農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)管理和技術(shù)人才，而能夠聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)農(nóng)技人員的村不多，職業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人更是寥寥無(wú)幾。

三是經(jīng)營(yíng)機(jī)制建立難。部分村土地股份合作社管理團(tuán)隊(duì)缺乏規(guī)范意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，難以建立一套規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。加之有能力、有文化水平的人大多外出務(wù)工就業(yè)，導(dǎo)致基于集體性的科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制難以形成，無(wú)法適應(yīng)村土地股份合作社發(fā)展的需要。

促進(jìn)村土地股份合作社發(fā)展的對(duì)策建議

一是縣級(jí)建立風(fēng)險(xiǎn)保障資金模式。建議縣級(jí)財(cái)政設(shè)立村土地股份合作發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)保障資金，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，即由金融機(jī)構(gòu)貸款給村土地股份合作社，作為支付相應(yīng)的流轉(zhuǎn)租金和經(jīng)營(yíng)資金，在村土地股份合作社運(yùn)營(yíng)虧損嚴(yán)重?zé)o法返還貸款時(shí)，用風(fēng)險(xiǎn)保障資金墊付，再由貸款機(jī)構(gòu)、縣財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村土地股份合作社的具體情況進(jìn)行審計(jì)核算，分析問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題具體情況決策下一步計(jì)劃。在這一模式下，由于有了風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，可以調(diào)動(dòng)村和農(nóng)戶(hù)組建土地股份合作社的積極性?？h級(jí)政府應(yīng)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任，明確其對(duì)投入到合作社的資金的用途和監(jiān)管核算責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)監(jiān)管部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)村土地股份合作社的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和核算，還要建立由村黨組織的土地股份合作社建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，指導(dǎo)選優(yōu)配強(qiáng)合作社班子，讓新組建的村土地股份合作社的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)成為股東信任的團(tuán)隊(duì)。

二是縣級(jí)整合上級(jí)財(cái)政資金模式?？衫秘?cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開(kāi)、水利等資金，建設(shè)農(nóng)田配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地配套水平和生產(chǎn)能力，在此基礎(chǔ)上，由村級(jí)組建土地股份合作社，將農(nóng)戶(hù)土地入股到合作社，再由合作社與能人大戶(hù)、工商資本企業(yè)進(jìn)行合作，由合作方按租金給予保底收益，配套基礎(chǔ)設(shè)施有償使用費(fèi)用作為分紅收益。

三是鄉(xiāng)村自我發(fā)展模式。鄉(xiāng)或村如果具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以利用自有資金，對(duì)流轉(zhuǎn)租金和經(jīng)營(yíng)資金予自我保障，組建村土地股份合作社，自我經(jīng)營(yíng)管理。農(nóng)戶(hù)可自愿用承包的土地入股村土地股份合作社，也可以同時(shí)入股一定比例的資金，完全按照同股同權(quán)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式運(yùn)營(yíng)管理土地股份合作社。□