陳孝龍

摘要：我國(guó)用于耕種的土地面積在逐漸減小，土地是百姓賴(lài)以生存的根本，人均耕地面積減少會(huì)帶來(lái)很多社會(huì)問(wèn)題，伴隨著人口老齡化的加快，喪葬用地將成為我國(guó)耕地面積較少的主要原因，所以推行殯葬改革，節(jié)約土地，勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村殯葬改革；問(wèn)題；措施

殯葬改革利國(guó)利民，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行殯葬改革可減少土地浪費(fèi)，節(jié)省殯葬開(kāi)支，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，但是殯葬習(xí)俗由來(lái)已久，厚葬薄養(yǎng)的思想根深蒂固，所以殯葬改革工作壓力較大，還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。

一、我國(guó)在農(nóng)村殯葬改革方面的發(fā)展歷程

隨著社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)務(wù)院于1997年頒布了《殯葬管理?xiàng)l例》，明確指出，為了加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，各級(jí)政府要加大力度，推進(jìn)殯葬改革，減少浪費(fèi)。近些年，隨著殯葬改革工作的不斷深入，火葬比率不斷上升，殯葬從簡(jiǎn)也深入人心，文明治喪，節(jié)約土地也取得了一定的成效，逐漸被社會(huì)接受和認(rèn)可，在黨的十六屆五中全會(huì)上關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面提出了發(fā)展生產(chǎn)，富裕生活，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，實(shí)現(xiàn)整潔村容的要求，這也推動(dòng)了殯葬改革工作的進(jìn)展。

二、農(nóng)村殯葬改革工作中的主要問(wèn)題

（一）殯葬改革工作流于表面，進(jìn)展緩慢，“二次入棺”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮

在傳統(tǒng)的民俗文化之中，厚葬是對(duì)死者的尊重，也是生者社會(huì)地位的一種炫耀，所以很多殯葬活動(dòng)仍然浪費(fèi)較大；有些地區(qū)和民族受文化的影響，思想轉(zhuǎn)變較慢，出于對(duì)民族文化的尊重和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的角度，相關(guān)的殯葬改革工作不能強(qiáng)制執(zhí)行，要逐漸落實(shí)；雖然火葬率提高了，但是“二次入棺”現(xiàn)象嚴(yán)重，并沒(méi)有起到節(jié)約喪葬費(fèi)用的目的，反而多花了一部分火化費(fèi)用，這就失去了殯葬改革的意義，當(dāng)?shù)卣畬?duì)此也是敷衍了事，結(jié)果造成浪費(fèi)、迷信現(xiàn)象依然存在。

（二）“以罰代葬”行為脫離殯葬改革的本質(zhì)，并沒(méi)有起到扼制土葬的效果

在農(nóng)村，有很多群眾對(duì)親屬的遺體不進(jìn)行火化，直接用棺槨裝殮，然后掩埋，而作為執(zhí)法人員，對(duì)這種現(xiàn)象解決的方式就是罰款，百姓交了罰金之后，此事也就不了了之，而罰款金額并不是很高，百姓還都能承受的起，這就出現(xiàn)了“以罰代葬”的現(xiàn)象，嚴(yán)重的阻礙了殯葬改革工作。

（三）缺乏殯葬改革基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)較差

我國(guó)很多地方目前條件還相對(duì)較差，缺乏火葬場(chǎng)，當(dāng)?shù)匕傩罩缓眠M(jìn)行土葬；還有一些火葬場(chǎng)工作人員服務(wù)態(tài)度較差，強(qiáng)迫死者家屬購(gòu)買(mǎi)骨灰盒，而且價(jià)格較高，這也影響了人民群眾對(duì)殯葬改革的印象；一些地方缺乏公共墓地和骨灰存放場(chǎng)所，需要大量的資金投入，政府不愿意進(jìn)行投資建設(shè)；一些公墓和祠堂管理較差，環(huán)境惡劣，使百姓不愿意讓死者的骨灰存放于此；政府對(duì)火葬的支持力度不夠，沒(méi)有形成火葬補(bǔ)貼和費(fèi)用減免等政策，這也影響了殯葬改革工作的推進(jìn)。

（四）殯葬執(zhí)法部門(mén)疏于對(duì)群眾感情的考慮，執(zhí)法過(guò)程過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴

執(zhí)法人員沒(méi)有真正理解國(guó)家對(duì)殯葬改革工作的本質(zhì)意義，盲目追求火化率，對(duì)偷埋的現(xiàn)象進(jìn)行限期整改，但是受死人為大的思想影響，家屬對(duì)政府的通知置若罔聞，致使暴力執(zhí)法事件的發(fā)生；由于群眾的思想轉(zhuǎn)變較慢，對(duì)火葬沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，受文化影響，一時(shí)間難以接受，這就造成執(zhí)法人員與死者家屬難以溝通解決，也就致使粗暴執(zhí)法的發(fā)生。

三、關(guān)于農(nóng)村殯葬改革的建議

（一）加強(qiáng)殯葬改革的宣傳，樹(shù)立文明殯葬的社會(huì)風(fēng)氣

殯葬習(xí)俗歷史悠久，而農(nóng)民朋友觀念較為守舊，一時(shí)之間難以改變傳統(tǒng)的殯葬觀念，相關(guān)部門(mén)工作人員要有耐心，不厭其煩地做好解釋工作改變?nèi)罕姷挠^念，樹(shù)立文明的殯葬風(fēng)氣，摒棄鋪張浪費(fèi)的土葬行為，將土葬改為火葬，將葬禮盡量簡(jiǎn)化。政府要加大宣傳投入，可以采用條幅，短片，電視短劇，現(xiàn)場(chǎng)演說(shuō)的模式，逐步使殯葬改革深入人心。

（二）加強(qiáng)殯葬改革執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，流程規(guī)范，權(quán)責(zé)分明

要建立殯葬改革的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法人員要具有較強(qiáng)的服務(wù)精神，在執(zhí)法過(guò)程中一定要潔身自好，不徇私枉法，不搞特權(quán)化，一律平等。建立科學(xué)實(shí)用的執(zhí)法流程，明確執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員的職責(zé)，合理定位，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)督力度，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的執(zhí)法人員要嚴(yán)肅處理。

（三）政府要加大殯葬改革的投入，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府要加強(qiáng)殯葬改革服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)一些缺乏火葬場(chǎng)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，要加大資金投入，建設(shè)火葬場(chǎng)；對(duì)于缺乏公共墓地和祠堂的地區(qū)要投入資金，加大建設(shè)力度，并有效的管理，保證墓地和祠堂等骨灰存放處的環(huán)境；政府要加大農(nóng)村殯葬改革的轉(zhuǎn)移支付，納入財(cái)政預(yù)算；對(duì)于家庭困難的農(nóng)戶(hù)，可以適當(dāng)?shù)臏p免殯葬費(fèi)用，建立殯葬補(bǔ)貼政策，促進(jìn)土葬向火葬的轉(zhuǎn)變。

（四）大力推進(jìn)綠色殯葬

殯葬改革工作要不斷創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)落實(shí)改革措施，綠色殯葬就是殯葬改革中的創(chuàng)新方法。在實(shí)際工作中要加大力度推進(jìn)樹(shù)葬、草坪葬、花葬等節(jié)地葬法，鼓勵(lì)深埋、撒散、海葬等形式[2]。農(nóng)村可以進(jìn)行生態(tài)葬和自然葬，將骨灰深埋，以樹(shù)代墓，節(jié)約土地。還可以建立生態(tài)墓園，進(jìn)行集中管理，不但可以節(jié)約土地，還可以美化生態(tài)環(huán)境，適當(dāng)收取費(fèi)用，或由財(cái)政劃撥，盡量減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

四、結(jié)束語(yǔ)

殯葬改革工作不能急于求成，工作人員要根據(jù)實(shí)際情況和國(guó)家的法律法規(guī)進(jìn)行靈活掌控，但是一定要以殯葬改革的本質(zhì)為基礎(chǔ)，在管理的過(guò)程中，執(zhí)法人員要注重群眾的情感，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗，服務(wù)過(guò)程中要耐心，本著執(zhí)法為民，以人為本的原則，將殯葬改革工作順利推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]董躍民.對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)河南農(nóng)村殯葬改革工作的思考[J].法治與社會(huì)，2012 （01）：221-224.

[2]武崢，劉賓.新農(nóng)村殯葬改革問(wèn)題探討[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（07）：690-693.

（作者單位：浙江省臺(tái)州市民政局）