嚴(yán)煒

【摘要】本文作者根據(jù)多年在中職學(xué)校財(cái)務(wù)部門的工作實(shí)踐，針對(duì)中職學(xué)校資產(chǎn)管理面臨的共性問題，詳細(xì)闡述了問題產(chǎn)生的原因，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研究。通過分析問題形成的原因，提出相應(yīng)的對(duì)策建議：轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念、加強(qiáng)資產(chǎn)管理等方面的觀點(diǎn)，以解決中職學(xué)校的資產(chǎn)管理工作中存在的問題，從而進(jìn)一步加強(qiáng)中職學(xué)校的資產(chǎn)管理水平。

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)管理 問題研究

近年來，國家加強(qiáng)對(duì)中職學(xué)校的投入，使得中職學(xué)校資產(chǎn)在數(shù)量上和質(zhì)量上都得到了較大程度的提高，維護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的安全、完整，提高管理效率，進(jìn)一步提高中職學(xué)校資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)于提升學(xué)校資產(chǎn)的保值增值具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而中職學(xué)校在實(shí)際的管理過程中，重采購輕管理，資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，暴露出許多令人堪憂不規(guī)范的地方，如資產(chǎn)管理制度缺失、處置混亂、流失毀損嚴(yán)重等。而產(chǎn)生的問題的主要原因大多是由于是以下幾個(gè)方面：

一、資產(chǎn)管理不規(guī)范

中職學(xué)校快速發(fā)展，使得學(xué)校的資產(chǎn)規(guī)模隨之同步增長，但是，一些中職學(xué)校資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，沒有相應(yīng)的職能部門對(duì)資產(chǎn)其進(jìn)行管理，既沒有建立合理有效的資源配置制度，也缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度和考核辦法，在資產(chǎn)使用過程中對(duì)資產(chǎn)不考核成本，或大量閑置資產(chǎn)，或大量資產(chǎn)丟失、損壞，造成學(xué)校資產(chǎn)成為一筆糊涂賬。

學(xué)校資產(chǎn)快速增加，但是與之配套的制度建設(shè)并未跟上，資產(chǎn)管理制度并不完善，不規(guī)范。多數(shù)中職學(xué)校資產(chǎn)的管理機(jī)制和管理水平比較落后，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)核算同屬財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)人員既管賬又管物的情況，少數(shù)學(xué)校即便設(shè)置了資產(chǎn)管理部門，但是財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理與實(shí)際使用部門沒有形成統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，各自都有不同的記錄方式。沒有建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度或者有制度也不照章執(zhí)行，未將資產(chǎn)清查、盤點(diǎn)作為日常管理工作，是否盈虧，沒有數(shù)據(jù)依據(jù)，也沒用部門能都說清楚、講明白。對(duì)于造成資產(chǎn)丟失、損壞的，也沒有相應(yīng)的制度追究相關(guān)人員責(zé)任。

另有一些中職學(xué)校的低值易耗品、部分固定資產(chǎn)未納入賬內(nèi)核算和管理，使用隨意，這些情況的發(fā)生都是不利于中職學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的。這在很大的程度上導(dǎo)致了中職學(xué)校出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。一直以來受制度影響，中職學(xué)校固定資產(chǎn)在會(huì)計(jì)報(bào)表和賬面上所反映的始終都是初始成本，維護(hù)、改造通過計(jì)提修購基金來進(jìn)行的，對(duì)于賬面的原始價(jià)值不做調(diào)整，這種情況也會(huì)發(fā)生賬實(shí)不符的現(xiàn)象。

二、資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱

資產(chǎn)管理是中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)主要內(nèi)容。但是，目前現(xiàn)狀是，一方面很多中職學(xué)校并未意識(shí)到對(duì)資產(chǎn)管理的重要性，資產(chǎn)的管理停留在了紙面上。這些反映的是：資產(chǎn)購置隨意性大。沒有經(jīng)過調(diào)研與成熟的部署就進(jìn)行資產(chǎn)采購，一味追求高精尖，學(xué)校內(nèi)不同系部存在重復(fù)購置的現(xiàn)象，沒有物盡其用、厲行節(jié)約的意識(shí)，購入資產(chǎn)時(shí)沒計(jì)劃，購入后不管理，未達(dá)到資源整合，共管共用的目的，導(dǎo)致很多的固定資產(chǎn)處于一種閑置的狀態(tài)。也造成了庫存物資多余積壓、設(shè)備整體利用效率低下等。重購買而輕管理問題突出。

日常管理沒有約束制度。當(dāng)學(xué)校部門資產(chǎn)管理人員調(diào)動(dòng)崗位時(shí)，不辦理資產(chǎn)賬務(wù)交接；資產(chǎn)管理員在資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，不按規(guī)定程序擅自處理，造成賬面與實(shí)際不符；有的公物最終變?yōu)樗饺说哪抑兄铮@些最終導(dǎo)致資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

資產(chǎn)的使用和維護(hù)不當(dāng)。固定資產(chǎn)在使用過程中，操作人員缺少責(zé)任心，不按照操作規(guī)章進(jìn)行操作，日常使用中的修理、維護(hù)不到位，機(jī)器設(shè)備損壞時(shí)有發(fā)生，沒有制定一個(gè)資產(chǎn)使用約束制度，損壞后是也不及時(shí)的維修，出現(xiàn)使用維護(hù)不當(dāng)?shù)膯栴}，造成學(xué)校的損失。

資產(chǎn)處置程序隨意。有的中職學(xué)校固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、出借、報(bào)廢都不按規(guī)定程序辦理手續(xù)，隨意處置，丟失損壞不追究責(zé)任、不賠償價(jià)值，甚至有些資產(chǎn)不經(jīng)過上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)就擅自變價(jià)處理，對(duì)資產(chǎn)處置收入不入賬，出現(xiàn)有資產(chǎn)家底不清，資產(chǎn)處置隨意的問題，造成資產(chǎn)流失。不能將資產(chǎn)的盤點(diǎn)作為資產(chǎn)管理的日常工作，盤盈盤虧都不做賬務(wù)處理，賬面數(shù)字總是只增不減，出現(xiàn)資產(chǎn)不實(shí)、家底不清的情況。資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作薄弱。

三、缺乏資產(chǎn)績效考核管理

管理經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一套明確的績效考核制度可以調(diào)動(dòng)中職學(xué)校資產(chǎn)管理的積極性。通過制定績效管理制度來增強(qiáng)資產(chǎn)管理理念。多數(shù)的中職學(xué)校，特別是那些在固定資產(chǎn)管理上存在著重大隱患的，很多都是由于缺乏起科學(xué)、有效的資產(chǎn)管理績效考評(píng)制度，使學(xué)校常常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管不足的局面，資產(chǎn)的使用狀況、數(shù)量、金額這些基礎(chǔ)信息都成了沒人能說清楚，對(duì)的上的爛賬。缺乏科學(xué)、有效的績效管理手段，就不能刺激資產(chǎn)管理人員的管理積極性，提高資產(chǎn)的管理水平，中職學(xué)校固定資產(chǎn)的管理也就會(huì)時(shí)常出現(xiàn)差錯(cuò)。

要解決中職學(xué)校資產(chǎn)管理的根本問題我們需要對(duì)中職學(xué)校資產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)行精細(xì)化管理

在國家法律、法規(guī)、各項(xiàng)方針和政策的框架內(nèi)，通過多種措施切實(shí)維護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的合法權(quán)益。首先要保證資產(chǎn)的安全性和完整性，同時(shí)要考慮資產(chǎn)的增值保值可能；再者要對(duì)資產(chǎn)配置不斷進(jìn)行優(yōu)化，提高資產(chǎn)的運(yùn)行質(zhì)量和使用效益，保證能滿足學(xué)校教學(xué)、科研、后勤、建設(shè)等各部分工作運(yùn)行需要，這是學(xué)校資產(chǎn)管理的基本要求。

（一）樹立成本效益理念

中職學(xué)校發(fā)展中，重視資產(chǎn)管理顯得非常重要；要讓現(xiàn)有資產(chǎn)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須做到：樹立資產(chǎn)使用成本效益觀念；資源進(jìn)行合理有效的配置；節(jié)約意識(shí)深入其中，而且為防止投資盲目、比例過量、保值增值學(xué)校的資產(chǎn)，必須加強(qiáng)資產(chǎn)在購置時(shí)的前期論證；對(duì)于金額購置較大的固定資產(chǎn)，必須要先進(jìn)行充分必要的可行性論證，并對(duì)效益進(jìn)行綜合評(píng)估預(yù)期；對(duì)于原有的資產(chǎn)配置狀況已不能滿足現(xiàn)有教學(xué)要求，的確有需要的，實(shí)施政府采購模式，進(jìn)行購置；在編制本中職學(xué)校年度計(jì)劃內(nèi)的資產(chǎn)購置預(yù)算時(shí)，預(yù)算管理部門與資產(chǎn)管理部門之間的溝通協(xié)作是必不可少的，采用分析存量資產(chǎn)的使用狀況、使用數(shù)量，為編制部門預(yù)算提供決策依據(jù)。

（二）資產(chǎn)管理信息化

運(yùn)用資產(chǎn)信息化數(shù)據(jù)庫管理模式，提高中職學(xué)校的資產(chǎn)信息化管理水平，對(duì)于改進(jìn)現(xiàn)有中職學(xué)校落后的資產(chǎn)管理方式，提高學(xué)校資產(chǎn)管理質(zhì)量，使學(xué)校職能部門能夠及時(shí)掌握資產(chǎn)的狀況。利用資產(chǎn)管理軟件的應(yīng)用，資產(chǎn)管理部門與各個(gè)使用部門聯(lián)網(wǎng)，建立資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理數(shù)據(jù)庫。通過網(wǎng)絡(luò)管理數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)管理，從資產(chǎn)購買到處置整個(gè)周期的全過程，資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門和各使用部門的充分銜接。根據(jù)系統(tǒng)提供的資產(chǎn)采購、使用、處置以及調(diào)節(jié)配置的變化情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫中隨時(shí)了解每個(gè)部門資產(chǎn)使用、變動(dòng)情況，搭建資源共享平臺(tái)，充分利用現(xiàn)有資源，防止重復(fù)購置浪費(fèi)，進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率。

（三）資產(chǎn)管理制度化

實(shí)行資產(chǎn)清查實(shí)地盤點(diǎn)制度。財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)溝通，至少每半年對(duì)賬一次，一年實(shí)地盤點(diǎn)一次，如發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)已處于不能正常使用狀態(tài)，或與資產(chǎn)賬存在差異的，應(yīng)由資產(chǎn)管理部門追查其原因，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，經(jīng)過審批同意，進(jìn)行賬面調(diào)整。每次盤點(diǎn)的清點(diǎn)單應(yīng)及時(shí)歸檔保存，做為下次的盤點(diǎn)依據(jù)。確保財(cái)務(wù)部門的資產(chǎn)賬與實(shí)物資產(chǎn)明細(xì)賬相符，實(shí)物資產(chǎn)明細(xì)賬與實(shí)物相符。

完善資產(chǎn)管理責(zé)任制。明確中職學(xué)校各職能部門、資產(chǎn)管理員與使用者之間的責(zé)任義務(wù)。對(duì)于屬于學(xué)校的資產(chǎn)，要按部門按人設(shè)置實(shí)物資產(chǎn)登記卡片，每個(gè)資產(chǎn)使用部門都應(yīng)配備資產(chǎn)管理人員，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，明確其所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)，將資產(chǎn)的管理落實(shí)到具體的責(zé)任人。

建立有效的激勵(lì)機(jī)制，完善資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)制度。在實(shí)際操作過程中，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理責(zé)任和考核制度，要保證資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)的合理性、科學(xué)性、可操作性。建立對(duì)資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)與業(yè)績等方面的綜合考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)效益最大化的部門，提高資產(chǎn)的使用效率，并據(jù)此獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)管理人員的工作積極性。

構(gòu)建資產(chǎn)處置機(jī)制，資產(chǎn)處置程序化。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置的管理，處置環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)明確職權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管，預(yù)防資產(chǎn)浪費(fèi)、流失。嚴(yán)格按照資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定處置資產(chǎn)，對(duì)規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置，向上級(jí)主管部門報(bào)批。對(duì)制度規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，須除了經(jīng)主管部門審核后還要報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。部分資產(chǎn)，如電子產(chǎn)品、車輛等資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)應(yīng)當(dāng)通過專業(yè)的物資回收，在出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或價(jià)值較高的，應(yīng)當(dāng)通過拍賣市場(chǎng)以公開競價(jià)方式處置，實(shí)行“收支兩條線”管理。