李倩

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點在農(nóng)村，難點在產(chǎn)業(yè)。發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐的重點，只有通過產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，才能促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持久動力，引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展。只有把創(chuàng)建美麗與經(jīng)營美麗相結(jié)合，讓美麗鄉(xiāng)村與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相促進，才能把美麗鄉(xiāng)村建成有源之水、有本之木。因此，如何通過產(chǎn)業(yè)支撐助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是承德市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的又一個突破點。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概況

承德市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)圍繞“12925”主要目標(biāo)，以“六改六建”為主要內(nèi)容，制定了“四新”推廣方案，形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍。以七家鎮(zhèn)茅荊壩鄉(xiāng)和新杖子鄉(xiāng)兩個典型片區(qū)為例，七家鎮(zhèn)茅荊壩鄉(xiāng)作為承德市隆華縣熱河皇家溫泉美麗鄉(xiāng)村片區(qū)，結(jié)合該區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的單式、復(fù)式產(chǎn)業(yè)鏈的深度開發(fā)，使其成為承德美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典范。承德市新杖子通過“一村一策”的實施，有效依托果品產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然景觀、交通區(qū)位、特色文化等獨特優(yōu)勢，打造出以“京郊花果山、祈福養(yǎng)生地”為主題特色項目，確定了“一心一帶四板塊”的布局，打造出4A級“京郊花果小鎮(zhèn)”。承德市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過兩個典型片區(qū)的深入分析可見一斑，但是，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一直在路上，面對建設(shè)過程中的產(chǎn)業(yè)升級、資源開發(fā)、政策保障等問題成為承德市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新的研究課題。

二、產(chǎn)業(yè)支撐瓶頸分析

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展性有賴于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

承德市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展性有賴于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一方面，承德美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要投入大量的資金，解決建設(shè)資金投入問題，不能僅靠政府補貼和企業(yè)反哺，必須構(gòu)建鄉(xiāng)村財源基礎(chǔ)，而財源基礎(chǔ)的根本在產(chǎn)業(yè)；另一方面，承德美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目的是為了讓農(nóng)民更好分享改革開放成果，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于增加農(nóng)民收入，從而更好地為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)爭取民意支持，農(nóng)民的支持是確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持久深入的內(nèi)在動力。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺少產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

產(chǎn)業(yè)建設(shè)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中是一項系統(tǒng)工程，在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施與提升階段均應(yīng)高度重視其核心地位和作用。例如，在規(guī)劃階段應(yīng)積極借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，建設(shè)實施中應(yīng)該注重特色產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng) ，在產(chǎn)業(yè)提升階段更要注重一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的核心作用促進承德美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）政府對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的政策支持和資金投入有待加強

目前，承德市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，醫(yī)療、教育、文化等社會事業(yè)發(fā)展還相對滯后，政府大力的政策支持和大量的資金投入是解決以上問題的關(guān)鍵。但是，從國家層面到社會層面，專項資金的投入還遠遠不能解決目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的問題，承德市能爭取到并加以整合、捆綁的項目和資金也不是很多。面對財政緊張、配套困難、資金不足成為制約承德市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。

三、產(chǎn)業(yè)支撐對策及建議

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

首先，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主，挖潛提升種植業(yè)。切實打破地域界限和鄉(xiāng)村限制，建立“一片一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)布局。其次，明確各產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅持走“小規(guī)模、大群體”的發(fā)展路子，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推動品牌建設(shè)，并加大對品牌產(chǎn)品的宣傳力度。再次，以創(chuàng)新機制為主，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。把生態(tài)保護與經(jīng)濟建設(shè)緊密結(jié)合起來。

（二）一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

堅持以農(nóng)為本的發(fā)展戰(zhàn)略，跨二進三，實現(xiàn)“三農(nóng)”跨越式發(fā)展。圍繞承德市生態(tài)牧場、有機蔬菜、食用菌、中藥材、綠色林果、淡水養(yǎng)殖等各個特色產(chǎn)區(qū)進行深入開發(fā)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，真正做到了農(nóng)業(yè)“接二連三”，一二三產(chǎn)聯(lián)動。同時，深入挖掘各縣區(qū)地域文化，立足于文化消費的民族性、生態(tài)性和專業(yè)性，并通過不斷挖掘與傳承，打造體現(xiàn)承德文化特色的書畫村、滿族文化村、生態(tài)屋、野生博物館等各具魅力的文化景觀和文化現(xiàn)象。

（三）強化政府對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的支持與引導(dǎo)

政府對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的支持與引導(dǎo)對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到非常重要的作用。首先，政府要對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進行整體的部署與安排，并能夠因地制宜地做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與指導(dǎo)。其次，政府應(yīng)該盡快出臺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展專項計劃，成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育專項基金，制定相應(yīng)的推進措施和稅收信貸政策，引導(dǎo)資源更多流向鄉(xiāng)村。最后，政府應(yīng)加大對各區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展方面的考核力度，并制定出科學(xué)合理的考核方案及獎懲措施，努力調(diào)動基層領(lǐng)導(dǎo)的積極性和主動性。

（四）充分發(fā)揮旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐作用

旅游業(yè)作為承德市的支柱產(chǎn)業(yè)，在支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中擁有其他產(chǎn)業(yè)無法比擬的優(yōu)勢和作用。一方面，要發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用，使其發(fā)揮其綜合性強、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的優(yōu)勢，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，旅游消費是一個集“食、住、行、游、購、娛”于一體的綜合性消費活動，這些在居民消費需求中占有重要地位。旅游消費形式多種多樣，能夠滿足各種消費人群的需求，使其發(fā)揮“一業(yè)興”帶動“百業(yè)興”的作用。

（五）準(zhǔn)確把握京津冀協(xié)同發(fā)展的契機

首先，承德市需要大力推動特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，以承德各縣區(qū)鄉(xiāng)村旅游為核心，沿京津、沿景區(qū)、沿交通干線創(chuàng)造亮點、打造特色，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同園區(qū)建設(shè)、中心城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的橋梁和紐帶作用，使其成為農(nóng)村脫貧并全面建成小康社會的重要支撐。其次，承德市要積極打造京津冀休閑農(nóng)業(yè)旅游圈，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合在一起。充分尊重農(nóng)民意愿，精準(zhǔn)扶貧，調(diào)動農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性和參與性，真正做到了全市覆蓋、全民參與，使其成為承德市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個重要突破口。

（作者單位：河北旅游職業(yè)學(xué)院）