詹子友

近年來，央行各分支機構通過制定實施意見、列出清單、分解任務等形式，將“兩個責任”要求具體化、制度化、規(guī)范化，形成“層層傳導壓力、層層落實責任”的良好局面。那么如何對“兩個責任”的落實程度、作用、效果進行準確、客觀、科學、有效評估，對新形勢下的黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的要求。建立落實“兩個責任”效果評估機制有助于黨風廉政建設工作的有效落實，有助于各級領導班子強化勇于擔當、敢于負責的責任意識，有助于深化反腐敗體制機制創(chuàng)新。

落實“兩個責任”效果評估機制的基本框架

評估的原則。落實“兩個責任”效果評估的原則概況起來為“五個結合”，即民主與法制相結合、科學與量化相結合、主觀與客觀相結合、全面與重點相結合、獎勵與懲戒相結合。

評估的主體。落實“主體責任”效果評估的主體應該是各級黨委（黨組），由黨委（黨組）負責對所轄各單位落實“主體責任”的效果進行評估，而落實“監(jiān)督責任”的效果可以由上一級黨委、紀委或同級黨委（黨組）負責評估。

評估內容。將落實“兩個責任”效果的評估內容按照主體責任和監(jiān)督責任分別進行評估。其中，按照履行職責的分工，主體責任應包括黨委（黨組）履行主體責任情況、黨委（黨組）主要負責人履行主體責任情況、黨委（黨組）其他成員履行主體責任情況。

黨委（黨組）履行黨風廉政建設的主體責任情況。評估黨委（黨組）是否把黨風廉政建設和反腐敗工作納入各級行發(fā)展和黨建工作的總體布局進行謀劃，是否切實擔負統(tǒng)一領導、直接主抓、全面落實的責任。主要評估黨委（黨組）在加強組織領導、嚴明黨的紀律、健全工作機制、規(guī)范權力運行、選好管好干部、抓好作風建設、深化源頭治理、加強案件查辦、強化黨內監(jiān)督等具體職責的效果情況。

黨委（黨組）主要負責人履行“第一責任人”的責任情況。評估黨委（黨組）主要負責人是否高度重視反腐倡廉工作，能夠做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦，做到親力親為、勇于負責、敢于擔當。主要評估黨委（黨組）主要負責人在履行領導職責、抓班子帶隊伍、落實民主決策、強化組織推動、加強教育監(jiān)管、保持清正廉潔等具體職責的效果情況。

領導班子其他成員履行重要領導責任情況。評估領導班子其他成員是否重視反腐倡廉工作，是否能夠參與領導班子集體研究，積極協(xié)助配合主要負責人抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的督促檢查落實。能否按照工作任務分工，履行“一崗雙責”。主要評估領導班子其他成員在落實分管職責、強化工作指導、加強督促檢查、主動研究報告、嚴格廉潔自律情況等具體職責的效果情況。

紀委（紀檢組）履行黨風廉政建設監(jiān)督責任情況。評估紀委（紀檢組）能夠積極協(xié)助黨委（黨組）落實主體責任，加強黨風廉政建設，能否認真履行黨內監(jiān)督專門機關的職能，對同級和下級行黨委（黨組）領導班子及其成員、部門領導干部進行監(jiān)督，切實落實監(jiān)督責任。主要評估紀委（紀檢組）在加強組織協(xié)調、維護黨的紀律、加強監(jiān)督檢查、強化作風督查、嚴肅查辦案件、推進反腐倡廉制度建設、依法開展行政監(jiān)察、專司紀檢監(jiān)察工作等具體職責的效果情況。

落實“兩個責任”效果評估的方式方法

主觀賦權法評估。對評估內容中易于量化的部分，將評估內容進行細化分塊，每塊設置不同的評估標準和對應分值，再對各塊分值直接進行匯總。

李克特量表方法。對落實“兩個責任”的效果中難以量化為具體分數(shù)的部分，設置為具體的調查選項，設計制作《落實“兩個責任”效果調查問卷》，利用黨風廉政建設考評工作的民主評議環(huán)節(jié)，選取被評估單位中合適的對象進行調查，運用李克特量表，將落實“兩個責任”的抽象效果轉換為具體的、直觀的分值，綜合計算出調查對象對落實“兩個責任”的評估分值。

建立糾正評估體系。為進一步提高評估落實“兩個責任”的科學性、全面性，根據(jù)黨風廉政建設責任的剛性要求，設立糾正評估體系，即負面清單。若發(fā)生負面清單所列事項，采取相應的懲戒，在評估最終得分中扣減相應分值，如發(fā)生重大責任事故的則采取一票否決制，直接評定被評估單位的評估等次為“較差”。

匯總計算被評估單位評估分值。運用主觀賦權法和李克特量表方法評估各主體后，為最終計算出落實“兩個責任”評估總分，需要確定各部分分值權重。將黨委（黨組）、黨委（黨組）主要負責人、其他領導班子成員落實“兩個責任”評估分值權重分別設定為30%、15%、15%；紀委（紀檢組）履行黨風廉政建設監(jiān)督責任評估分值權重設定為30%，李克特量表測算出得評估分值權重設定為10%。被評估單位的評估總分=Σ（Ni×權重）-糾正體系所扣總分。為便于對被評估單位給予評價，借鑒較小登記評定方法，對評估總分進行分段，被評估單位評估分在90分以上為優(yōu)秀，80～89分為良好，70～79分為較好，60～69分為一般，60分以下為較差。

效果評估綜合評價。在前期主觀賦權法評估、李克特量表方法算出每個單位落實“兩個責任”效果評估分數(shù)的基礎上，借鑒其他研究機構對實施一些項目評估的方法，分別列出黨委（黨組）履行黨風廉政建設主體責任情況評估指標M1項、黨委（黨組）主要負責人履行“第一責任人”責任情況評估指標M2項、班子其他成員履行重要領導責任情況評估指標M3項以及紀委（紀檢組）履行黨風廉政建設監(jiān)督責任情況評估指標M4項。挑選多位從事紀檢監(jiān)察工作的專家進行投票選出評估指標，構建落實“兩個責任”效果評估指標體系。利用層析分析法算出每個單位黨委（黨組）履行黨風廉政建設主體責任情況效果評估綜合評價值E1、黨委（黨組）主要負責人履行“第一責任人”責任情況效果評估綜合評價值E2、領導班子其他成員履行重要領導責任情況效果評估綜合評價值E3、紀委（紀檢組）履行黨風廉政建設監(jiān)督責任情況效果評估綜合評價值E4，最后對E1、E2、E3和E4進行算術平均數(shù)，得出一個單位落實“兩個責任”效果評估綜合評價值E0，即評估結果。

落實“兩個責任”效果評估結果的應用

整改評估發(fā)現(xiàn)的問題。評估主體在完成對被評估單位落實“兩個責任”效果的評估，并匯總計算得出評估的最終結果后，要具體分析被評估單位存在的問題，按照主體責任和監(jiān)督責任對存在的問題進行分類，并且通過下發(fā)評估結論的形式，將評估中發(fā)現(xiàn)的問題告知被評估單位。同時，要針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，提出有針對性的整改要求或工作建議，要求被評估單位限期整改完畢，以此督促其完善黨風廉政建設和反腐敗工作。評估主體也可以通過跟蹤回訪、回頭看等方式，進一步確保被評估單位將“兩個責任”落實執(zhí)行到位。

納入全面工作考評體系。全面工作考評體系是單位管理的重要組成部分，是對一個單位工作業(yè)績的全面評價和控制，而落實“兩個責任”的效果是單位整體工作成效的重要組成部分。落實“兩個責任”的效果同時應能表現(xiàn)在業(yè)務工作水平的高低，因此，可以將落實“兩個責任”效果的評估結果納入到黨風廉政業(yè)務考評體系中，將評估結果在適當范圍內通報，并作為對領導班子總體評價和領導干部業(yè)績評定、選拔任用、追究問責的重要依據(jù)。通過納入全面工作考評體系，有利于提高各單位落實“兩個責任”的積極性，擴大落實“兩個責任”評估結果的應用范圍。

構建獎懲結合的結果運用機制。對落實“兩個責任”的效果評估結果為優(yōu)秀的單位，采取召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗在轄內推廣、業(yè)績評優(yōu)等獎勵措施。對評估結果為一般或較差的單位，以約見談話、誡勉談話、崗位調整、降低業(yè)績工資等追究其黨委（黨組）主要負責人和紀委（紀檢組）主管領導的責任。對發(fā)生重大違規(guī)違紀案件的單位，除了要嚴肅懲處違規(guī)違紀人員外，還要依據(jù)責任追究的有關規(guī)定，對負有主體責任的黨委（黨組）主要負責人和負有監(jiān)督責任的紀委（紀檢組）主管領導實施責任追究，對主要負責人實行終身責任追究及責任倒查，不因其職務或者工作變動免予追責。對受到黨風廉政建設“一票否決”的被考核單位，其黨委班子成員取消當年評先評優(yōu)資格；應負領導責任的黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組長）和班子其他成員，自作出“一票否決”之日起，一定年限內不得提拔重用。通過構建獎懲結合的結果運用機制，獎優(yōu)懲劣，有效激勵央行各級黨組織抓好“兩個責任”的落實。

建立評估動態(tài)監(jiān)測分析機制。建立監(jiān)測機制是落實“兩個責任”常態(tài)化的需要，基礎是要求建立科學的評估機制，在此基礎上可以設計開發(fā)落實“兩個責任”操作系統(tǒng)，將本單位落實“兩個責任”的工作情況實時錄入系統(tǒng)，對黨風廉政建設工作情況進行實時記錄，可以實現(xiàn)全天候、全方位的科學動態(tài)監(jiān)測。

（作者單位：中國人民銀行合肥中心支行）