孫萍

工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員素質(zhì)的高低、能力的大小，能否履職盡責(zé)，是工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督職能能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。因此，各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)聘請(qǐng)政策水平高、法律法規(guī)熟、業(yè)務(wù)水平精、工作能力強(qiáng)、履職盡責(zé)好的同志，組建一支專兼職工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員隊(duì)伍，切實(shí)擔(dān)負(fù)起工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作。

開展勞動(dòng)法律監(jiān)督是法律賦予工會(huì)組織的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是由工會(huì)的性質(zhì)、地位和任務(wù)決定其必須履行的一項(xiàng)職責(zé)。

工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督存在的問題

工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的范圍應(yīng)該是全方位的，包括我國(guó)勞動(dòng)法律體系所有法律、法規(guī)。

當(dāng)前，工會(huì)開展勞動(dòng)法律監(jiān)督存在的問題主要表現(xiàn)在：一是工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織體系還不夠健全完善，組織網(wǎng)絡(luò)還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋；二是工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的法律素質(zhì)、履職能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)有待制度化和規(guī)范化，特別是企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員“不敢監(jiān)督”的現(xiàn)象還較為突出，監(jiān)督作用難以發(fā)揮；三是與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、合力監(jiān)督的力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；四是工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督存在權(quán)威性不夠，缺乏工作力度，對(duì)受監(jiān)督的單位或企業(yè)整改落實(shí)情況缺乏剛性約束機(jī)制，影響了監(jiān)督效果；五是《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)還需要在逐步解決社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題、明確無固定期限勞動(dòng)合同的具體操作辦法等方面作進(jìn)一步明確，以便工會(huì)法律監(jiān)督員掌握相關(guān)政策條款，加強(qiáng)監(jiān)督。

改進(jìn)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的建議

1.強(qiáng)化源頭參與。一是工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極反映、主動(dòng)參與、有效敦促國(guó)家立法機(jī)關(guān)盡快制定和出臺(tái)《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督法》，用法律保障工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)力的實(shí)施，使工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督有法可依。二是各級(jí)黨委、政府在研究制定涉及職工切身利益的重大問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分征求工會(huì)意見和建議，相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)工會(huì)參加，這樣有利于保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。三是基層工會(huì)應(yīng)充分利用民主管理、職工代表大會(huì)等手段，積極參與企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的建立和修訂，盡最大可能地反映職工呼聲愿望、代表職工利益訴求、維護(hù)職工合法權(quán)益。

2.建好監(jiān)督員隊(duì)伍。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員素質(zhì)的高低、能力的大小，能否履職盡責(zé)，是工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督職能能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。因此，各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)聘請(qǐng)政策水平高、法律法規(guī)熟、業(yè)務(wù)水平精、工作能力強(qiáng)、履職盡責(zé)好的同志，組建一支專兼職工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員隊(duì)伍，切實(shí)擔(dān)負(fù)起工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作。一方面，加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督人員培訓(xùn)工作，在培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和對(duì)象上應(yīng)注重理論與實(shí)踐、定期與不定期、集中研討與業(yè)務(wù)自學(xué)三個(gè)結(jié)合，不斷提高監(jiān)督員隊(duì)伍素質(zhì)。另一方面，各地可根據(jù)實(shí)際情況，向社會(huì)招募熱愛工會(huì)工作、熟悉法律知識(shí)、熱心為職工服務(wù)的志愿者，形成一支活躍在基層、從事工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的志愿者隊(duì)伍，為順利開展工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作提供智力支持和人才支撐。

3.創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。一是加強(qiáng)事前監(jiān)督。運(yùn)用協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，通過企業(yè)勞動(dòng)合同、平等協(xié)商、簽訂集體合同規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，從制度上保證職工的合法權(quán)益不受侵害。二是強(qiáng)化決策監(jiān)督。企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策應(yīng)由職代會(huì)行使審議權(quán)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理從源頭上進(jìn)行監(jiān)督。三是實(shí)行高層監(jiān)督。運(yùn)用工會(huì)與企業(yè)行政聯(lián)席會(huì)議、高層協(xié)商參與機(jī)制來保證勞動(dòng)法律監(jiān)督發(fā)揮其應(yīng)有作用。四是堅(jiān)持全程監(jiān)督。通過運(yùn)用企業(yè)職代會(huì)、廠務(wù)公開、職工董事與職工監(jiān)事等民主管理有效機(jī)制全過程進(jìn)行監(jiān)督，保證源頭監(jiān)督的實(shí)施。同時(shí)，省、市、縣總工會(huì)要為基層工會(huì)組織和工會(huì)干部撐腰，可實(shí)行派駐工會(huì)法律監(jiān)督員到用人單位，建立區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)法律監(jiān)督組織等辦法，維護(hù)基層工會(huì)組織和監(jiān)督員合法權(quán)益。五是推行“三庭合一”工作模式。即由總工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解庭、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院巡回仲裁庭、人民法院勞動(dòng)爭(zhēng)議巡回法庭成立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)，借助各方力量抓好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，以勞動(dòng)關(guān)系的和諧促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.健全完善監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。一是建立健全宣傳教育機(jī)制。各級(jí)工會(huì)要廣泛宣傳《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《工會(huì)法》等法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)法人對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)，努力提高職工的法律意識(shí)和運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。二是建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。工會(huì)要與政府、企業(yè)積極溝通，會(huì)同人社部門、企業(yè)聯(lián)合會(huì)代表，建立和健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，扎實(shí)開展模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)評(píng)選工作，積極構(gòu)建規(guī)范有序、公平合理、互利共贏的新型勞動(dòng)關(guān)系。三是建立定期會(huì)商、聯(lián)合檢查、信息互通、制度對(duì)接、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)勞動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施、勞動(dòng)行政監(jiān)察和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的有關(guān)情況，及時(shí)曝光違反勞動(dòng)法律法規(guī)行為，提升工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的社會(huì)效果。四是建立多元化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解模式。堅(jiān)持以調(diào)為主、先調(diào)后裁、妥善處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件，不斷提高爭(zhēng)議處理效能和專業(yè)化水平。五是建立健全權(quán)益維護(hù)機(jī)制。要建立健全以推行勞動(dòng)合同為突破口的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、以推動(dòng)工資集體協(xié)商為重點(diǎn)的集體合同機(jī)制、以推進(jìn)職代會(huì)為基本形式的民主管理機(jī)制、以推廣廠務(wù)公開為主要內(nèi)容的公開公示機(jī)制，突出落實(shí)職工在企業(yè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。