曹亮

摘 要 煤炭作為我國重要的資源，對國民經(jīng)濟的增長具有重要作用，也是重要的能源組成結(jié)構(gòu)。近幾年來，煤炭價格不斷下降引起了社會的廣泛關(guān)注?；诖?，筆者主要從煤炭行業(yè)供給側(cè)改革角度，對煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、地位、煤炭采購等進行分析，著重分析了煤炭價格下降的原因。而后，對煤炭行業(yè)供給需求失衡原因進行了分析，并提出了有關(guān)解決策略，以供煤炭企業(yè)發(fā)展及用煤企業(yè)參考。

關(guān)鍵詞 供需失衡 煤炭行業(yè) 供給側(cè)改革 采購對策

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，煤炭成為人們生活、工業(yè)生產(chǎn)中的重要組成部分，具有重要的社會效益和價值影響，煤炭價格的穩(wěn)定也是實現(xiàn)社會經(jīng)濟穩(wěn)步增長的重要條件。但在近幾年，我國煤炭價格出現(xiàn)嚴重下跌，對社會經(jīng)濟發(fā)展、煤炭的生產(chǎn)和使用造成不利影響?，F(xiàn)階段，我國煤炭資源過剩，價格暴跌，煤炭行業(yè)工作人員的待遇大不如前，煤炭企業(yè)經(jīng)濟虧損嚴重。同時，煤炭企業(yè)的嚴重虧損也導(dǎo)致煤炭質(zhì)量發(fā)生急劇變化，給各大用煤企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來了嚴重的影響。

一、煤炭供需失衡因素分析

（一）需求高速回落

第一，在較早以前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)高速上升趨勢。眾所周知，社會經(jīng)濟的提升與能源的需求呈正比，但是我國一直以來呈現(xiàn)的都是煤炭資源豐富，而油能源少的趨勢。因此，煤炭資源在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要比例，需求量大，使得煤炭資源供給告急，煤炭短缺。在這樣的狀態(tài)下，一些企業(yè)為了實現(xiàn)高效益增長，而不惜高價購買煤炭，進而出現(xiàn)倒賣煤炭資源的現(xiàn)象。2012年，我國社會經(jīng)濟開始呈現(xiàn)緩慢增長趨勢，煤炭需求逐漸降低，房地產(chǎn)投資降低，有關(guān)鋼鐵、建材等行業(yè)也出現(xiàn)了不同程度的下降，這對煤炭行業(yè)而言無外乎是一種沉重的打擊。另一方面，工業(yè)生產(chǎn)中，對于煤炭資源的需求也逐漸放緩。第二，近年來，隨著人們綜合素質(zhì)和生活水平的提高，開始提出生態(tài)保護，倡導(dǎo)綠色、健康、可持續(xù)的發(fā)展理念。而煤炭資源其自身對我國生態(tài)環(huán)境具有破壞作用，因此社會提倡使用可持續(xù)能源，逐漸降低了煤炭的使用，這對煤炭行業(yè)而言更是一種沖擊，其經(jīng)濟效益的增長受到影響。第三，新能源的出現(xiàn)，使煤炭資源受到了沖擊。隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展，科學家們研制出了眾多新型環(huán)保能源，一些經(jīng)濟實用的環(huán)保能源開始走進千家萬戶，如地能、風能、電能、核能等。此外，頁巖油的出現(xiàn)，將成為社會發(fā)展的引導(dǎo)者，逐漸取代煤炭能源的主體地位。

（二）供給產(chǎn)能的釋放

2012年之前，我國煤炭價格增長迅速，具有較大的經(jīng)濟效益，這也引來了眾多投資商的加入。于是，各大煤炭企業(yè)開始擴大規(guī)模，加大產(chǎn)量。前期投資的礦井開始投入生產(chǎn)，其在未來發(fā)展中具有較大的發(fā)展空間。另一方面，煤礦產(chǎn)量較多、超產(chǎn)問題普遍，雖然煤炭企業(yè)降低產(chǎn)量是當前最佳方法，但對于各獨立企業(yè)而言，具有較大的風險性，降低生產(chǎn)就意味著人員的裁減和市場份額縮減等，全部需要進行綜合系統(tǒng)性的考量。筆者認為：人員的精簡將成為煤炭企業(yè)的重點，產(chǎn)能降低進而符合市場發(fā)展運行將作為改革的關(guān)鍵。但是畢竟我國煤炭需求較大，供給側(cè)改革其根本目標也是平衡供需關(guān)系，為了實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

從有關(guān)經(jīng)濟學角度分析，需求不足是煤炭失衡的關(guān)鍵問題。如果在平衡穩(wěn)定條件下，總需求曲線是AD0，總供給線是AS0，AS0與AD0相交得出平均點為e，價格浮動為P0，實際總產(chǎn)出與潛在產(chǎn)出相同。但現(xiàn)階段，由于供需因素影響，在短時間內(nèi)總需求降低、總需求曲線轉(zhuǎn)移至AD1中。在這樣的發(fā)展狀態(tài)下，原本投資改造煤炭產(chǎn)能釋放，造成總供給線轉(zhuǎn)移至AS1中，新的需求線與供給線交點el成為新平衡點，進而得出，其價格變動為P1

二、供給側(cè)改革發(fā)展現(xiàn)狀分析

說到供給需求，根據(jù)現(xiàn)階段供給發(fā)力調(diào)整情況而言，能源產(chǎn)業(yè)成為當下熱點話題，并得到了廣泛關(guān)注，能源產(chǎn)業(yè)與人們生活息息相關(guān)，與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。比如，石油、燃氣、電力等資源在人們生活中占據(jù)重要比例。而煤炭能源相對于其他能源，占據(jù)比例較大。據(jù)調(diào)查顯示：我國煤炭資源為5.9萬億噸，占一次性能源總比例的94%，而像石油、天然氣等能源只占據(jù)6%，并且提升難度較大，對外依存度較大。盡管現(xiàn)階段我國提升了對石油資源勘查的經(jīng)濟投入，同時在研發(fā)新的能源，但我國煤炭總量依然遠大于石油儲量，并且據(jù)現(xiàn)階段觀察來看，煤炭產(chǎn)量與有關(guān)能源產(chǎn)業(yè)差距逐漸拉大。在這樣的條件下，就需要提升石油、燃氣需求，開發(fā)新的能源，進而降低煤炭資源比例。一直以來，我國嚴重依賴煤炭能源，因此需要加大天然氣、石油等有關(guān)新能源的需求。但是根據(jù)現(xiàn)階段我國發(fā)展情況而言，想要徹底改變這一現(xiàn)狀，還需要較長時間，煤炭能源改革將成為必然趨勢。

另一方面，應(yīng)開發(fā)新的能源，逐漸取締傳統(tǒng)能源。只有這樣才能實現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展。與之相關(guān)的房地產(chǎn)行業(yè)，以及鋼鐵、鋁合金等有關(guān)行業(yè)也出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)能過剩。房地產(chǎn)是人們生活的重要保障，是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)，并且與其他行業(yè)相關(guān)聯(lián)。因此，房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)濟波動，對其他行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有一定關(guān)聯(lián)，能夠帶動整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?；诖?，社會經(jīng)濟的發(fā)展并非是某一個體的發(fā)展，而是多個主體的共同發(fā)展、相互連接和相輔相成。現(xiàn)階段的國際發(fā)展形勢下，針對過剩產(chǎn)能行業(yè)實行供給側(cè)改革，是實現(xiàn)供需平衡的唯一途徑，其中就包含煤炭行業(yè)，其問題的存在因素眾多。例如，歷史發(fā)展形勢、新能源的出現(xiàn)等。而實行供給側(cè)改革，就是針對現(xiàn)階段煤炭供需不均衡問題的有效方法，然后優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量。

第一，傳統(tǒng)資源城市，資源消耗嚴重，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢缺少創(chuàng)新，這也成為煤炭產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新的一大阻礙；第二，煤炭產(chǎn)業(yè)沒有與其他行業(yè)實現(xiàn)有效連接，缺少深加工與技術(shù)升級，一方面煤炭資源消耗大，另一方面，煤炭資源浪費，其結(jié)果可想而知；第三，煤炭行業(yè)自身發(fā)展具有一定獨立性，與其他產(chǎn)業(yè)缺少連接，有關(guān)技術(shù)落后，進而導(dǎo)致煤炭行業(yè)發(fā)展形式獨立、單一，缺少推動力；第四，煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在今后的發(fā)展中怎樣改革，成為重要研究課題。

三、解決煤炭供給失衡策略分析

針對煤炭供給失衡問題，筆者認為：還需要立足于實際，根據(jù)問題制定相應(yīng)解決方法。煤炭能源是一種不可再生資源，因此市場環(huán)境下不可進行隨意調(diào)節(jié)，進而達到供給平衡。煤炭行業(yè)也需要全面落實國家有關(guān)政策制度，從供給側(cè)改革開始統(tǒng)籌發(fā)展，適當調(diào)整，優(yōu)化改革，全面落實，釋放先進產(chǎn)能，解決煤炭供給緊張問題，穩(wěn)定發(fā)展，平衡供需，使煤炭價格回歸理性。對此，筆者將解決煤炭供給失衡問題分為幾點：

（一）立足于供給數(shù)量

實行以“關(guān)井限產(chǎn)、總量調(diào)控”為主題，進而降低產(chǎn)能、降低庫存、優(yōu)化控制，控制煤炭產(chǎn)量的提高。當前，供大于求成為煤炭價格降低的根本原因，想要解決煤炭價格降低問題，還需要從產(chǎn)量上入手。第一，國家有關(guān)單位與煤炭企業(yè)進行溝通、交流，確保無論在任何條件下都保證經(jīng)濟增長；第二，制定未來發(fā)展規(guī)劃，針對下游需求無法提高、煤炭庫存高等狀況，各地區(qū)內(nèi)無需新建煤炭項目；第三，健全煤炭企業(yè)制度，對于發(fā)展落后的煤炭企業(yè)實施兼并重組，實現(xiàn)集成化，提高行業(yè)競爭實力。

（二）確保供給質(zhì)量，增加煤炭需求

第一，保證煤炭質(zhì)量，保護生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)無煙煤、精煤、煤層氣，盡可能降低污染，確保人民生活健康，優(yōu)化煤炭質(zhì)量；第二，擴大煤炭產(chǎn)業(yè)模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與其他行業(yè)相連接。例如，大力推行招標采購，框架協(xié)議采購等方法來降低煤炭采購經(jīng)濟支出，擴大產(chǎn)業(yè)需求，開辟新道路，實行煤化工產(chǎn)業(yè)、煤制油、煤層氣的有效資源使用，將煤炭生產(chǎn)垃圾作為企業(yè)新的發(fā)展商機，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提升，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值

實行煤電一體化，以及煤炭深加工為象征的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)重組進而化解產(chǎn)能過程中出現(xiàn)的問題。另一方面，針對人員精簡問題，中央政府拿出1000億專門安置資金，將有利于人員精簡、降低產(chǎn)能，同時推動關(guān)停煤炭企業(yè)的礦井。

（三）供給成本控制

第一，煤炭企業(yè)重新整頓管理，創(chuàng)新管理理念、管理制度。現(xiàn)階段，一些煤炭企業(yè)管理模式落后、經(jīng)營管理模式滯后，一味強調(diào)眼前經(jīng)濟效益的提升，缺少長遠目標，管理制度空白，噸煤產(chǎn)量投入較大。相較于國際煤炭企業(yè)，我國煤炭企業(yè)發(fā)展較為落后。因此，煤炭行業(yè)想要實現(xiàn)供需平衡穩(wěn)定發(fā)展，改變原有的供銷模式，提升煤炭采購人員管理水平便成為當務(wù)之急。實現(xiàn)廠礦直接對接，建立長期合作模式，以議價和協(xié)商的方式，來代替招標采購，特別是必須摒棄最低價中標模式，嚴格把關(guān)供應(yīng)商準入，強化供應(yīng)商評價，強化企業(yè)管理人員專業(yè)水平，實現(xiàn)創(chuàng)新化管理模式。第二，適當降低煤炭開采所需成本，因為只有控制成本才能實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化，有效借助有關(guān)技術(shù)、引進先進的開采技術(shù)、設(shè)備等降低噸煤開采投入，這也是每個煤炭企業(yè)現(xiàn)階段的首要任務(wù)。

針對我國煤炭供需平衡問題，還需要立足于降低供給，制定長期的發(fā)展計劃。為實現(xiàn)煤炭行業(yè)供給側(cè)改革，作出正確的決策，制定可行的方法目標，進而推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向集成化，降低投入資金，使煤炭企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟增長。以山西省為例，據(jù)《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》指出：在各企業(yè)自愿和市場主導(dǎo)的前提下，加大煤炭整合力度，實行企業(yè)重組?！笆濉逼陂g，山西省將以晉北、晉中、晉東為核心，構(gòu)建大型煤炭基地。預(yù)計到2020年，山西省煤礦數(shù)量將控制在900座以內(nèi)，單井規(guī)模將達到180萬噸/年，初步建成150座新型礦井。據(jù)推算，將在2018年，重新回到煤炭供需平衡狀態(tài)下，煤炭企業(yè)也將會因為供給側(cè)改革而實現(xiàn)成本的降低、收益的增加和產(chǎn)量的提升。

對于煤炭企業(yè)來說，就是借助供給側(cè)改革，來強化煤炭成本控制，從而建立完善的采購制度。煤炭采購工作涉及內(nèi)容較多，主要是與外界人員進行溝通交流。但企業(yè)內(nèi)如果沒有有效的采購標準及制度，將使采購工作難以有效開展。因此，進行有效的成本控制，首先需要建立完善的采購標準、規(guī)范采購活動，進而提升工作效率，同時對采購工作起到有效的控制。采購制度內(nèi)容要涉及采購環(huán)節(jié)、價格申報、審批條件等。例如，在制度中提出：比價采購物資需要詢問價格，然后進行全面比較，進而選擇適合的商家，將商家與報價表填寫在申請表中，以便進行審查，節(jié)省支出。

（四）兼并重組突破口

2017年，煤炭產(chǎn)業(yè)將進行重組。有專家提出：2017年煤炭產(chǎn)業(yè)需要持續(xù)促進產(chǎn)能，兼并重組成為供給側(cè)改革的重要途徑，也是國企改革的關(guān)鍵所在，國企改革推動供給側(cè)改革發(fā)展。參照“十三五”規(guī)劃來看，“十三五”期間，我國將逐年淘汰產(chǎn)能8億噸，利用減量置換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化將轉(zhuǎn)換產(chǎn)能5億噸。從中不難看出：企業(yè)兼并重組和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展，將成為煤炭產(chǎn)業(yè)的突破口，成為煤炭行業(yè)新的發(fā)展趨勢。

另一方面，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，嚴格控制煤炭企業(yè)數(shù)量在6000處，120萬噸/年大型煤礦產(chǎn)量控制在80%，30萬噸/年小型煤礦產(chǎn)量在10%以下，煤炭生產(chǎn)逐漸走向集中化，控制煤炭企業(yè)數(shù)量在3000家內(nèi)。

四、供給側(cè)改革對煤炭價格的影響

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，自2014年開始煤炭需求逐漸降低、煤炭價格下降，至

2015年煤炭價格嚴重暴跌。2015年～2016年

4月，煤炭供給量過剩、供需關(guān)系失衡，企業(yè)發(fā)展受損，市場經(jīng)濟體制下逐漸混亂。針對此種現(xiàn)象我國制定了針對煤炭過剩的制度策略，全面打響了煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能控制的口號，進而促進煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)供給結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，以此作為今后經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)下煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展總趨勢。2016年，各地區(qū)政府要求煤炭企業(yè)實行276工作日制度與限產(chǎn)標準，于是各地區(qū)在2016年煤炭產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)迅速增長。以鄂爾多斯為例，該地區(qū)同比煤炭產(chǎn)量提高70%以上。

供給側(cè)改革造成煤炭價格迅速提高，主要有以下幾點原因：第一，管內(nèi)電廠存煤持續(xù)低位，煤炭價格提高，電廠為提升經(jīng)濟效益，降低購買投入成本；第二，在用電高峰階段，下游電廠耗電量較大；第三，煤炭貿(mào)易上進行產(chǎn)業(yè)整頓，進而實現(xiàn)差利不斷儲存煤量。

五、針對“煤荒”問題進行煤油氣運保障會議

進入冬季以來，各電廠開始大量存煤，煤炭鐵路、公路運費全面提升，運輸壓力緊張，造成港口成交價格不斷上漲，進而在一些地區(qū)出現(xiàn)“煤荒”現(xiàn)象。針對“煤荒”問題，國家發(fā)改委提出加大地區(qū)供應(yīng)重視力度，在保障穩(wěn)定、高效產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)煤礦產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)提升產(chǎn)能，實現(xiàn)市場經(jīng)濟體制的有效連接。應(yīng)對各地區(qū)緊缺問題，定向提升產(chǎn)能投入，確保人們正常供暖生活和發(fā)電的用煤需求。

全面協(xié)調(diào)以煤定電、以熱定電等有關(guān)方法，針對鐵路運力問題，實行優(yōu)先電煤輸送。伴隨著方針政策的頒布，部分地區(qū)“煤荒”問題逐漸得到了緩解，煤炭價格穩(wěn)定。任何一項改革，都需要制定完善的制度方針，煤炭產(chǎn)業(yè)也不例外。針對煤炭行業(yè)而言，需要在困境中尋求新的發(fā)展出路。而針對煤炭其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)而言，煤炭行業(yè)改革也代表著自身產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。在這樣的條件下，還需要我們放遠眼光，全面落實改革，積極參與改革，打開新的形勢與篇章。

六、結(jié)語

供需平衡狀態(tài)下的煤炭供給側(cè)改革，將有效解決供需嚴重失衡問題，緩解供需矛盾。在這樣一個高速發(fā)展的環(huán)境下，首先要從供給入手，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，解決供給過程中的問題，多樣化發(fā)展，創(chuàng)新方法，延伸產(chǎn)業(yè)，實行深加工，科學合理地使用煤炭資源，實現(xiàn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。其次，用煤企業(yè)必須改變采購思路，堅持“便宜沒好貨，好貨不便宜”的理念，采取公開招標與年度長協(xié)相結(jié)合的方式，用指標、供應(yīng)穩(wěn)定性、資金實力、誠信度方面等綜合考慮，培育良好的合作伙伴關(guān)系。筆者分別從煤炭供需失衡因素、供給側(cè)改革發(fā)展現(xiàn)狀分析、解決煤炭供給失衡策略分析、供給側(cè)改革對煤炭價格影響等四方面對供需平衡狀態(tài)下煤炭行業(yè)供給側(cè)改革進行了分析。在這條改革道路上，各企業(yè)需要積極面對，在改革大勢所趨狀態(tài)下總結(jié)摸索，主動創(chuàng)新，進而推動煤炭產(chǎn)業(yè)的全面改革，推動煤炭產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展，在國際市場競爭中占據(jù)一席之地。

（作者單位為中韓<武漢>石油化工有限公司物資流通部）

參考文獻

[1] 張慧芳，朱雅玲.供需雙側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與中國經(jīng)濟中高速增長[J].河北經(jīng)貿(mào)大學學報，2016（05）.

[2] 任海泉，何艷太.煤炭行業(yè)供給側(cè)改革對金融供需影響研究——基于朔州煤炭行業(yè)的分析[J].華北金融，2016（09）.