忻州市水利局

圍繞問(wèn)題補(bǔ)短板 加快發(fā)展惠民生 堅(jiān)持不懈推進(jìn)忻州水利支撐保障能力

忻州市水利局

2016年，忻州市水利工作圍繞市委、市政府“1661”發(fā)展戰(zhàn)略和“3659”脫貧攻堅(jiān)策略，緊緊抓住“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)民生”這條主線(xiàn)，注重問(wèn)題導(dǎo)向、補(bǔ)齊短板、精準(zhǔn)施策。全市共完成投資23.29億元，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利支撐和保障。

一、2016年水利主要工作

（一）民生水利工程建設(shè)推進(jìn)順利

全市完成了11個(gè)貧困縣112個(gè)村、49 969人的農(nóng)村飲水安全鞏固提升任務(wù)。小農(nóng)水重點(diǎn)（項(xiàng)目）縣建設(shè)、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、膜下滴灌示范工程穩(wěn)步推進(jìn)，全市農(nóng)田實(shí)灌面積完成222.065萬(wàn)畝。寧武縣暖泉溝水庫(kù)除險(xiǎn)加固續(xù)建工程完工待驗(yàn)。牧馬河忻府區(qū)豆羅滾水壩至城區(qū)新東門(mén)大橋段、峨河繁峙段河道治理續(xù)建工程全部完工；牧馬河定襄段和朱家川河河曲段2條河道治理完成年度建設(shè)任務(wù)。偏關(guān)、河曲、五寨3縣的抗旱應(yīng)急水源工程全部完工。忻州市城郊排洪應(yīng)急工程全部完工。完成小水發(fā)電2 675萬(wàn)度；完成成魚(yú)生產(chǎn)2 967噸。

（二）水生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)效

認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，順利通過(guò)國(guó)家對(duì)忻州落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核，啟動(dòng)市對(duì)各縣（市、區(qū)）的考核工作；全市加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，完成了《忻州市“十三五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》。起草了《忻州市滹沱河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》，已完成修改完善工作，擬請(qǐng)市政府審議。按要求完成了滹沱河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃的編制工作，已上報(bào)省規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，等待審定；涉及我市的桑干河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃已在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制完成，并按要求報(bào)送牽頭單位朔州市規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組。汾河流域生態(tài)修復(fù)2016年項(xiàng)目，已完成縣級(jí)批復(fù)，有關(guān)情況上報(bào)了省水利廳。水保生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，京津風(fēng)沙源、坡改梯、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)等水保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，完成水土流失治理面積118.27萬(wàn)畝。

（三）防汛工作取得全面勝利

2016年，忻州市呈現(xiàn)“旱澇并舉、旱澇急轉(zhuǎn)、旱中有澇、澇中有旱”的氣候特點(diǎn)。全市先后經(jīng)歷了3次大范圍強(qiáng)降雨過(guò)程。面對(duì)今年嚴(yán)峻的防汛形勢(shì)，市委、市政府高度重視，在主汛期間，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別到市防汛指揮中心進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，指導(dǎo)全市的防汛工作。市防指和各縣（市、區(qū)）防指嚴(yán)陣以待、靠前指揮、科學(xué)防控、群防群控，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防范措施，確保了今年汛期全市中小型水庫(kù)和淤地壩無(wú)一垮壩，主要河流均未決口，重要城鎮(zhèn)和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全度汛，最大限度的減少災(zāi)害損失，如期實(shí)現(xiàn)“三確保、一減少”的防汛目標(biāo)。

（四）水利扶貧攻堅(jiān)穩(wěn)步實(shí)施

按照忻州市委“3659”脫貧攻堅(jiān)策略的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持把水利扶貧作為一項(xiàng)政治任務(wù)，不斷加大工作力度。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了“一個(gè)規(guī)劃、兩個(gè)方案、一個(gè)辦法、一個(gè)計(jì)劃”，形成“1211”的水利扶貧工作格局。全年安排11個(gè)貧困縣水利資金2.8余億元，占到全年水利建設(shè)投資總數(shù)的40%，全部用于貧困縣建設(shè)。積極抓好對(duì)口幫扶，加大對(duì)寧武縣石家莊鎮(zhèn)8個(gè)貧困村的水利扶持力度。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、定點(diǎn)幫扶、精準(zhǔn)扶持，一些困擾貧困地區(qū)發(fā)展的水問(wèn)題得到有效解決，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。我們還按照省水利廳和市政府的安排，完成了對(duì)全市11個(gè)國(guó)定貧困縣以及要求2016年出列的忻府區(qū)、定襄縣、原平市、五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)4縣（市、區(qū)）貧困村建檔立卡戶(hù)飲水安全入戶(hù)和水利技術(shù)幫扶摸底調(diào)查工作。

（五）水利前期工作扎實(shí)推進(jìn)

我們?cè)谕怀鲎ズ盟攸c(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí)，還以較大精力抓了前期工作。一是縣域小水網(wǎng)配套工程。涉及保德、偏關(guān)、神池、靜樂(lè)、寧武、五寨6縣及后追加的岢嵐縣。目前，6縣規(guī)劃已批復(fù)，岢嵐縣的供水規(guī)劃已上報(bào)省水利廳；各有關(guān)縣已按“13710”工作制度成立了領(lǐng)導(dǎo)組、組建了項(xiàng)目法人，建立了責(zé)任體系，有關(guān)材料如期上報(bào)了省水利廳；神池、五寨、寧武等縣的小水網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目可研已編制完成，正在履行申報(bào)程序。二是編制完成了忻州水利發(fā)展脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃，報(bào)送市扶貧辦。三是完成了《忻州市災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案》并上報(bào)省水利廳。目前，正在就有關(guān)災(zāi)后中小河流治理項(xiàng)目與水利部對(duì)接。四是我市擬列入全國(guó)“十三五”抗旱規(guī)劃的3座小型水庫(kù)已通過(guò)海委復(fù)核并上報(bào)水利部審定。目前，各相關(guān)縣正在開(kāi)展相關(guān)前期工作。

（六）水利重點(diǎn)改革工作不斷深化

根據(jù)水利部、財(cái)政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和水利部《關(guān)于開(kāi)展深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定了《忻州市深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，并以忻水發(fā)〔2016〕294號(hào)文下發(fā)各縣（市、區(qū)）水利局。同時(shí)按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合我市實(shí)際，編制完成了《忻州市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》初稿，近期將上報(bào)市政府審查。

二、2016年工作中的亮點(diǎn)工程和工作

第一，城郊排洪應(yīng)急工程已按照市委、市政府的要求，圓滿(mǎn)完成了全部建設(shè)任務(wù)，并在今年的主汛期經(jīng)受住了洪水的考驗(yàn)。

第二，今年汛期全市中小型水庫(kù)和淤地壩無(wú)一垮壩，主要河流均未決口，重要城鎮(zhèn)和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全度汛，全市實(shí)現(xiàn)了安全平穩(wěn)度汛，無(wú)一人因汛傷亡。

第三，啟動(dòng)并按時(shí)完成了小水網(wǎng)、三河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃的編制工作，尤其是小水網(wǎng)項(xiàng)目按照省政府“13710”工作制度要求，按時(shí)上報(bào)省水利廳可研報(bào)告。

第四，起草了《忻州市滹沱河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》，并進(jìn)行了多次論證、審查、審核。目前已完成修改完善工作，擬請(qǐng)市政府審議。

三、2017年工作思路

2017年是黨的十九大召開(kāi)之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。全市水利工作將按照中央和我省新時(shí)期治水興水方針為指引，堅(jiān)持以“1661”發(fā)展戰(zhàn)略和“3659”脫貧攻堅(jiān)策略為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委、市政府“六水共治”的決策部署，著力加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，完善骨干供水體系，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，夯實(shí)民生水利基礎(chǔ)，深化水利改革創(chuàng)新，有效破解制約忻州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水問(wèn)題，強(qiáng)化水支撐，保障水安全。為此，我們將重點(diǎn)做好以下工作：

（一）堅(jiān)持防汛抗旱并舉，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力

時(shí)刻緊繃防汛安全這根弦，堅(jiān)持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”的防汛工作方針，進(jìn)一步完善“預(yù)警到鄉(xiāng)，預(yù)案到村，責(zé)任到人”的防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制；認(rèn)真開(kāi)展汛前檢查，落實(shí)防汛責(zé)任制，完善各類(lèi)防汛預(yù)案，及時(shí)做好防御部署；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高防汛應(yīng)急反應(yīng)能力和處置水平。

（二）突出重點(diǎn)工程建設(shè)，加快民生水利發(fā)展

一是重點(diǎn)完成好2017年度農(nóng)村飲水鞏固改造提升工程、重點(diǎn)水保生態(tài)工程、重點(diǎn)中小河流治理、農(nóng)田灌溉水利工程、防洪減災(zāi)工程、水產(chǎn)水電等重點(diǎn)工程的建設(shè)任務(wù)。

二是加快推進(jìn)與山西“大水網(wǎng)”配套的“小水網(wǎng)”項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取部分輸水和調(diào)蓄引黃水項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

三是啟動(dòng)“三河流域”生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，尤其是寧武、靜樂(lè)2縣要按照省水利廳的要求，實(shí)施好汾河流域生態(tài)修復(fù)2017年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目。滹沱河、桑干河生態(tài)修復(fù)與保護(hù)涉及的縣（市、區(qū)），要按照省水利廳的要求，完成好2017年項(xiàng)目的實(shí)施。

（三）圍繞短板精準(zhǔn)施策，扎實(shí)做好扶貧工作

圍繞市委、市政府“3659”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)，搶抓水利改革發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合全市水利發(fā)展實(shí)際情況和各貧困村的特點(diǎn)，有針對(duì)性地謀劃儲(chǔ)備水利扶貧規(guī)劃項(xiàng)目，多措并舉改善貧困群眾生產(chǎn)、生活和生存條件。

（四）圍繞管理改革發(fā)展，強(qiáng)化水利服務(wù)保障

一是突出抓好以水資源管理、河流監(jiān)管及水工程建設(shè)和安全運(yùn)行管理等為重點(diǎn)的水行政管理工作，修訂《全市地下水管理辦法》以及《水庫(kù)、淤地壩、小水電管理辦法》，完成《忻州市滹沱河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例（草案）》的起草和修改完善工作，爭(zhēng)取進(jìn)入市委、市政府審查審議程序，由市人大發(fā)布施行，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活及生態(tài)建設(shè)提供強(qiáng)有力的水支撐。

二是抓好水利前期工作。我們將密切關(guān)注水利部、省水利廳“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目和近期建設(shè)重點(diǎn)，積極開(kāi)展我市2017年各項(xiàng)水利前期工作。同時(shí)積極向上爭(zhēng)取，力爭(zhēng)我市規(guī)劃的項(xiàng)目盡可能多的進(jìn)入國(guó)家和我省的水利盤(pán)子。

三是按照市委、市政府的安排，完成《忻州市貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的意見(jiàn)〉的實(shí)施辦法》的起草和審查工作，并在全市范圍內(nèi)推行由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”的河道管理新模式。

四是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，啟動(dòng)對(duì)各縣、市（區(qū)）最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)的考核工作。

五是抓好小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村水價(jià)綜合改革工作的水利改革，理順管理體制，使工程發(fā)揮最大效益，保障運(yùn)行安全。

六是繼續(xù)深化水利工程管理體制改革，加強(qiáng)黨建和反腐倡廉工作，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升干部職工綜合素養(yǎng)，以“負(fù)責(zé)、求實(shí)、獻(xiàn)身”的行業(yè)精神，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效的水利保障。