徐震+顧正銳

摘 要：住宅小區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)性工程。目前城鎮(zhèn)住宅小區(qū)治理理念不清、治理結(jié)構(gòu)不合理以及居民間疏離化嚴(yán)重影響了小區(qū)治理的現(xiàn)代化，解決治理中的問(wèn)題，需要立足小區(qū)特點(diǎn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新小區(qū)治理模式，推進(jìn)小區(qū)治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：住宅小區(qū)；治理模式；參與合作

21世紀(jì)以來(lái)，隨著城市空間規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口不斷增多，一處處住宅小區(qū)如雨后春筍拔地而起，在居民居住條件得到了根本改善的同時(shí)，助推了城鎮(zhèn)化。由于諸多因素的影響，城鎮(zhèn)小區(qū)治理水平參差不齊、一些住宅小區(qū)治理能力不足、治理方式陳舊滯后、治理碎片化等問(wèn)題比較突出，對(duì)建構(gòu)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生了不利影響。

1 住宅小區(qū)的類(lèi)型及特征

考察住宅小區(qū)治理問(wèn)題，首先需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)住宅小區(qū)形式進(jìn)行類(lèi)型劃分和特征歸納，以便于制定科學(xué)可行的治理策略。

（一）單位小區(qū)

單位職工住宅小區(qū)，俗稱(chēng)為單位小區(qū)，單位小區(qū)主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，是我國(guó)市場(chǎng)化住房制度改革前形成的獨(dú)特的住宅樣態(tài)，本質(zhì)上都是由城市企事業(yè)單位為解決本單位職工住房而建成的職工住宅小區(qū)。調(diào)查資料顯示，就合肥主城區(qū)的情況看，這類(lèi)小區(qū)主要集中在老城區(qū)。隨著老城區(qū)改造更新的推進(jìn)，許多單位小區(qū)被重新規(guī)劃、拆遷重建。

單位小區(qū)的治理特征是，小區(qū)具體事務(wù)由單位或從屬于單位的家屬委員會(huì)管理。由于這類(lèi)小區(qū)建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低，其基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，社區(qū)管理制度滯后，社區(qū)組織體系不健全，社區(qū)治理資本匱乏，社區(qū)記憶斷裂，小區(qū)治理陷入困境。

（二）拆遷安置小區(qū)

拆遷安置小區(qū)是在城市空間擴(kuò)展過(guò)程中產(chǎn)生的一種特殊形態(tài)的住宅小區(qū)。這類(lèi)小區(qū)主要是指在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村土地被征用、村民居住空間被政府重新規(guī)劃拆遷重建成一種住宅小區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，合肥城市建設(shè)速度加快，城市框架的快速延展，眾多農(nóng)村居住區(qū)被納入城市空間，因此，一大批農(nóng)村居住區(qū)被規(guī)劃、拆遷和整合，形成了為數(shù)不少的拆遷安置小區(qū)。

拆遷安置小區(qū)的治理呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元特征，兼具農(nóng)村村落居住區(qū)與城市小區(qū)治理的雙重管理服務(wù)色彩，雖然這些小區(qū)在服務(wù)硬件設(shè)施上與城市商品房小區(qū)基本接軌，但其組織結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)形式、管理模式及居民的生活方式、思想觀念仍然保留著農(nóng)村的部分傳統(tǒng)特征。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，這類(lèi)小區(qū)要融入城市，可能要經(jīng)歷較長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型期。

（三）商品房小區(qū)

商品房住宅小區(qū)，通常稱(chēng)為新型的城鎮(zhèn)小區(qū)。這是一種以特定規(guī)劃區(qū)域?yàn)榈赜蛱匦浴⒁詷I(yè)主購(gòu)置的房屋及共有財(cái)產(chǎn)為共同利益、以建筑物區(qū)分所有權(quán)為法理基礎(chǔ)、以居住生活為主要取向的新型的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)。即是說(shuō)，目前的城鎮(zhèn)商品房住宅小區(qū)“更加具備了社區(qū)的主要屬性”。

商品房小區(qū)治理特征是，小區(qū)中既有政府的基層辦事機(jī)構(gòu)、居民自治性組織、基層黨組織等具官方色彩的組織，也有 “物業(yè)公司”等商業(yè)性組織，還有居民自發(fā)組建的各種形式的社會(huì)組織，當(dāng)然，小區(qū)內(nèi)最基本也是最重要的主體還是小區(qū)居民。從治理功能上看，各類(lèi)治理主體在治理過(guò)程中承擔(dān)著不同職能，發(fā)揮著不同的作用。

2 住宅小區(qū)治理的問(wèn)題及其成因

（一）治理理念模糊及治理目標(biāo)不確定

小區(qū)治理作為城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐場(chǎng)域，需要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求切實(shí)轉(zhuǎn)變治理方式，而轉(zhuǎn)變治理方式的前提條件是轉(zhuǎn)變治理理念。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些小區(qū)雖然其外觀面貌非常現(xiàn)代化，但是其小區(qū)自治組織的治理理念依舊延存著傳統(tǒng)的小區(qū)管理觀念。

治理理論的核心思想強(qiáng)調(diào)在公共事務(wù)治理過(guò)程中，治理主體的多元化，治理程序的民主化，治理方式的協(xié)作化，也就是說(shuō)，在公共事務(wù)治理實(shí)踐中，治理主體本著平等協(xié)商的原則，共同積極參與，為社會(huì)公共事務(wù)出謀劃策，以促進(jìn)社會(huì)秩序的良性運(yùn)行。如果治理理念的模糊將會(huì)導(dǎo)致治理目標(biāo)不確定，缺失明確的治理目標(biāo)的小區(qū)治理將會(huì)陷入混亂失序。

（二）治理結(jié)構(gòu)不合理及治理效能低下

小區(qū)治理結(jié)構(gòu)是小區(qū)治理的承載和平臺(tái)，小區(qū)治理必須在治理結(jié)構(gòu)的支持下才能運(yùn)轉(zhuǎn)。沒(méi)有賴(lài)以支撐的治理結(jié)構(gòu)，小區(qū)治理就失去了穩(wěn)定基礎(chǔ)。許多住宅小區(qū)治理結(jié)構(gòu)不完善，不少住宅小區(qū)沒(méi)有業(yè)主委員會(huì)，或者有業(yè)主委員會(huì)之名沒(méi)有業(yè)主委員會(huì)之實(shí)，甚至有的社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)起業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)。特別是一些回遷安置小區(qū)治理結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題更加凸顯，物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)、志愿者組織基本空缺，而且，小區(qū)治理基本上延續(xù)著村落聚居區(qū)的管理的結(jié)構(gòu)模式。

治理結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致的一個(gè)顯著后果是小區(qū)治理功能難以發(fā)揮最優(yōu)效率。小區(qū)治理中，各主體之間相互掣肘，導(dǎo)致了多元主體難以通過(guò)平等協(xié)商的方式進(jìn)行合作治理，以至于多元主體的治理作用不能充分發(fā)揮，一旦出現(xiàn)矛盾沖突，沒(méi)有有效化解矛盾沖突的機(jī)制。

（三）小區(qū)居民間的疏離化及治理創(chuàng)新意識(shí)缺乏

小區(qū)治理創(chuàng)新需要充分激發(fā)廣大業(yè)主的共同參與熱情，發(fā)揮業(yè)主們的智慧和力量。從目前情況看，大多數(shù)住宅小區(qū)居民間關(guān)系基本上呈現(xiàn)原子化的疏離狀態(tài)，以至于在小區(qū)治理過(guò)程中很難激發(fā)出共同參與小區(qū)治理創(chuàng)新的熱情。處于原子化疏離狀態(tài)的小區(qū)居民很難形成凝聚力，也不可能為小區(qū)治理獻(xiàn)良謀出良策。有些小區(qū)居民對(duì)小區(qū)公共事務(wù)比較冷淡，人雖住在小區(qū)，心不在小區(qū)，但是一旦遇到小區(qū)管理服務(wù)不到位，往往是牢騷抱怨，有的甚至采取過(guò)激行為。

3 構(gòu)建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)治理新模式

（一）轉(zhuǎn)變治理理念，以共建、共治、共享為原則，推動(dòng)小區(qū)治理體系化

住宅小區(qū)是社會(huì)治理的微型場(chǎng)域，需要確立共生、共享、共治的治理理念。在小區(qū)治理中，應(yīng)當(dāng)確立共建理念，促成各治理主體之間認(rèn)識(shí)到并重視彼此之間應(yīng)實(shí)現(xiàn)并去實(shí)現(xiàn)共建關(guān)系，對(duì)保障各治理主體的權(quán)益均具有至關(guān)重要的意義。由于各主體各有所長(zhǎng)也各有所短，因而在小區(qū)治理中扮演著不同的和不可或缺的角色，共同成為小區(qū)治理的重要載體和依托。從這個(gè)意義上說(shuō)，在小區(qū)治理中堅(jiān)持各治理主體間聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治，發(fā)揮各治理主體在社區(qū)治理中的作用，達(dá)成共同治理目標(biāo)，并形成共享資源，彼此依賴(lài)、互惠和相互合作的機(jī)制與組織結(jié)構(gòu)，將治理的成果更多更好地惠及各治理主體。

（二）建構(gòu)小區(qū)治理的法規(guī)體系，搭建制度平臺(tái)，推進(jìn)小區(qū)治理法治化

小區(qū)治理法治化是推進(jìn)城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。隨著新型城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)，切實(shí)保障小區(qū)治理和諧穩(wěn)定，以法治思維和法治方式來(lái)治理小區(qū)具有非常重要意義。這既要做好頂層設(shè)計(jì)，也要進(jìn)行中層規(guī)劃，才能保障微觀治理的可持續(xù)性。

因此，制定出臺(tái)有關(guān)小區(qū)治理的相關(guān)法規(guī)，構(gòu)建起小區(qū)治理的法規(guī)體系，以此來(lái)規(guī)范小區(qū)治理場(chǎng)域中各治理主體的行為，進(jìn)一步建構(gòu)和創(chuàng)新小區(qū)治理的制度化平臺(tái)或交流機(jī)制，完善相關(guān)程序與環(huán)節(jié)；通過(guò)制度化建設(shè)保障協(xié)商合作治理結(jié)果的落實(shí)，以保障小區(qū)治理沿著有序穩(wěn)定的軌道運(yùn)行。

（三）優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，理順治理主體間關(guān)系，推動(dòng)小區(qū)治理精細(xì)化

推進(jìn)小區(qū)治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)小區(qū)有效治理，需要有合理的治理結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ)。因此，小區(qū)治理應(yīng)當(dāng)以解決小區(qū)公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能在微觀小區(qū)層面的落實(shí)為立足點(diǎn)，著眼于提高小區(qū)治理效率，理順和規(guī)范小區(qū)組織體系各主體之間的關(guān)系，體現(xiàn)多元治理要求，激發(fā)各個(gè)主體治理創(chuàng)新的活力。

需要立足各類(lèi)住宅小區(qū)的實(shí)際情況來(lái)科學(xué)設(shè)計(jì)小區(qū)治理結(jié)構(gòu)，即是說(shuō)，由于存在單位住宅小區(qū)、拆遷安置住宅小區(qū)和商品房住宅小區(qū)三種不同類(lèi)型的小區(qū)，這三種類(lèi)型小區(qū)中，其空間結(jié)構(gòu)、居住的人群、生活習(xí)慣、文化價(jià)值觀等都有很大的差異，因此在小區(qū)治理結(jié)構(gòu)上也應(yīng)有所不同。通過(guò)優(yōu)化小區(qū)治理結(jié)構(gòu)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的治理運(yùn)行機(jī)制，理順各治理主體間的關(guān)系，用機(jī)制再造流程、加強(qiáng)監(jiān)督、提高小區(qū)治理效能。