朱輝娟 羅 峰 張建民

(蒲城縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,陜西蒲城 715500)

蒲城縣基層動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀調(diào)查

朱輝娟 羅 峰 張建民

(蒲城縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,陜西蒲城 715500)

動(dòng)物疫病防控工作不僅關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民健康和社會(huì)穩(wěn)定。目前，動(dòng)物疫病防控工作備受關(guān)注，但基層動(dòng)物防疫工作仍存在一些問(wèn)題，影響了防疫效果。本文通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和基層防疫隊(duì)伍的學(xué)歷、年齡等各方面進(jìn)行調(diào)查，找出存在問(wèn)題并提出有效對(duì)策，以供大家參考。

基層工作 動(dòng)物防疫 發(fā)展現(xiàn)狀 對(duì)策

蒲城縣是陜西省的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)大縣，特別是畜牧業(yè)的發(fā)展，已成為農(nóng)民增加收入的主要途徑之一，為了全面了解2015年鎮(zhèn)村綜合體制的改革后蒲城縣基層動(dòng)物防疫工作的運(yùn)行情況和現(xiàn)狀，及時(shí)有效的掌握基層防疫工作中存在的問(wèn)題，科學(xué)研判基層動(dòng)物防疫工作，保障畜牧業(yè)健康有序發(fā)展，2016年8～9月，縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心在全縣開(kāi)展了基層動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀及有效對(duì)策的調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

1 調(diào)查目的

通過(guò)對(duì)蒲城縣基層防疫隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施配備、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、鎮(zhèn)村干部對(duì)防疫工作的認(rèn)識(shí)情況進(jìn)行調(diào)查了解，全面掌握蒲城縣基層動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題，為采取科學(xué)有效措施提供依據(jù)。

2 調(diào)查方法

為了做好這次調(diào)查工作，縣動(dòng)物疫控中心制定了具體的調(diào)查方案，組織技術(shù)人員深入鎮(zhèn)、村、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）開(kāi)展調(diào)查，采取走訪調(diào)查和座談?wù){(diào)查等方式，進(jìn)行了防疫工作目前開(kāi)展情況的調(diào)查。

3 調(diào)查結(jié)果與分析

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與人員狀況分析

3.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站2015年8月交由鎮(zhèn)政府管理后，原24個(gè)鎮(zhèn)辦合并為17個(gè)鎮(zhèn)辦，24個(gè)基層站及人員移交鎮(zhèn)辦政府管理，業(yè)務(wù)人員和基層站業(yè)務(wù)劃歸鎮(zhèn)辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)，原畜牧專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員具體實(shí)施開(kāi)展防疫工作，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子變化調(diào)整快，分管領(lǐng)導(dǎo)變化大，基本上每年都有調(diào)整，人員的頻繁變動(dòng)，不利于防疫工作的開(kāi)展。

畜牧專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員納入政府管理后，承擔(dān)政府的其他工作，加之行政管理制度、行政化增強(qiáng)，削弱了專(zhuān)業(yè)職能，占據(jù)了業(yè)務(wù)工作下一線的時(shí)間，對(duì)基層動(dòng)物疫病一線情況了解減少，還有納入行政管理后，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)職稱(chēng)晉升等面臨問(wèn)題，降低了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)能力；

防疫基礎(chǔ)實(shí)施條件差，根據(jù)調(diào)查，各鎮(zhèn)（辦）的冷鏈設(shè)施基本上都是原來(lái)畜牧局從XXXX年不同批次配備的，新添設(shè)施較少，不能滿足當(dāng)前需要，冷藏包每個(gè)防疫小分隊(duì)可以保證每隊(duì)至少1個(gè)。

3.1.2 基層防疫人員老齡化嚴(yán)重，出現(xiàn)斷層

根據(jù)調(diào)查，全縣17個(gè)鎮(zhèn)辦，共有45名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均不到3個(gè)人，其中女9人，占20%，從基層工作性質(zhì)來(lái)說(shuō)，是工作的第一線，從事具體的防疫工作，擔(dān)負(fù)苦臟累差的工作任務(wù)，需要更多的是40歲以下的員工，由這些人員擔(dān)重任，但是由表1可以看出，40歲以下的僅占0.9%，而50歲以上占53%，基層人員老齡化嚴(yán)重，技術(shù)人才青黃不接，負(fù)擔(dān)過(guò)重，基層畜牧專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，呈減少趨勢(shì)，椿林鎮(zhèn)畜牧專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員已全部退休，已經(jīng)難以全面開(kāi)展動(dòng)物防疫工作。

3.1.3 學(xué)歷偏低，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高

由表2可看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)務(wù)人員共45人，初中及以下由10人，占22%，高中學(xué)歷的是35人，占78%，高中以上的沒(méi)有，通過(guò)調(diào)查，現(xiàn)在的業(yè)務(wù)人員大部分都是20世紀(jì)70、80年代通過(guò)招工進(jìn)來(lái)的，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，雖然經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐操作，基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但要適應(yīng)新形勢(shì)下的動(dòng)物防疫工作，專(zhuān)業(yè)技術(shù)還有待進(jìn)一步提高。

表1 基層防疫人員年齡結(jié)構(gòu)

表2 基層防疫人員學(xué)歷層次

3.1.4 村級(jí)防疫員工作量大，收入低，工作積極性不高

村級(jí)防疫員要承擔(dān)一年兩次的集中強(qiáng)制免疫工作，平時(shí)日常的疫情收集和報(bào)告工作，再加之日常的補(bǔ)免、填寫(xiě)免疫檔案等工作，可見(jiàn)防疫員的勞動(dòng)量很大，基層動(dòng)物防疫員工作臟、累、苦，與牲畜打交道，還得有一定的體力，并且在工作中有一定的危險(xiǎn)性，稍不注意，容易造成身體受傷，尤其在春秋兩季的集中免疫過(guò)程中，時(shí)間短，任務(wù)重，而村級(jí)防疫員每月補(bǔ)貼只有100元，特殊的工作環(huán)境和低廉的報(bào)酬，使得基層動(dòng)物防疫工作對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力沒(méi)有吸引力，有知識(shí)有文化的年輕人都不愿意來(lái)從事此項(xiàng)工作，加之缺乏規(guī)范有效的管理辦法，組織紀(jì)律措施對(duì)他們的作用不大，造成了隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，工作積極性普遍偏低。

3.2 鎮(zhèn)（辦）動(dòng)物防疫工作實(shí)施情況調(diào)查

3.2.1 鎮(zhèn)（辦）動(dòng)物防疫工作的重視程度有待提高

在調(diào)查中，100%的人員一致認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境衛(wèi)生整治、黨建工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府工作中的重中之重，其次是信訪穩(wěn)定，動(dòng)物防疫工作排第五位，17個(gè)鎮(zhèn)（辦）每年都同各村簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，與養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）填寫(xiě)三方簽字、四方確認(rèn)單，但還有一個(gè)單位認(rèn)為黨委政府對(duì)動(dòng)物防疫工作支持一般化，主要原因是政府重視不夠，認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有將防疫工作拿在手中，放在心上，認(rèn)為是業(yè)務(wù)部門(mén)的事，對(duì)防疫工作落實(shí)不到位，投入經(jīng)濟(jì)少，影響了防疫工作的順利開(kāi)展。

3.2.2 行政村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防疫工作不關(guān)心

在春秋兩季重大動(dòng)物疫病集中強(qiáng)制免疫中，各鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員劃片包干，將村級(jí)防疫員分組，以小分隊(duì)形式開(kāi)展工作，經(jīng)過(guò)調(diào)查，在防疫過(guò)程中，村干部帶隊(duì)的幾乎沒(méi)有，村中沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫工作。

3.2.3 養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）防疫意識(shí)淡薄

個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)防疫意識(shí)不足，對(duì)疫病抱著僥幸心理，認(rèn)為不可能發(fā)生疫情，對(duì)動(dòng)物疫病傳播及造成的后果認(rèn)識(shí)不足，隨意丟棄病死畜（禽）尸體，還有的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）刻意隱瞞動(dòng)物病情，增加了動(dòng)物疫病防控的工作難度。有的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作不支持、不配合；在免疫中如出現(xiàn)不良反應(yīng)，造成牲畜不食或死亡，則高額索賠，甚至圍攻、毆打防疫員。

4 對(duì)策與建議

4.1 鎮(zhèn)（辦）落實(shí)動(dòng)物防疫職責(zé)和設(shè)施建設(shè)

（1）制定符合實(shí)際的鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫員管理辦法，基層動(dòng)物防疫工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，明確擔(dān)任防疫員所需的條件、職責(zé)、待遇和考核管理等辦法，通過(guò)制定管理辦法，使村級(jí)防疫員隊(duì)伍管理規(guī)范化、制度化。

（2）增加對(duì)防疫設(shè)備完善、更新投入，防疫設(shè)備延伸到村防疫員，每個(gè)村防疫員有一套疫苗冷藏設(shè)備。杜絕使用無(wú)效苗的現(xiàn)象發(fā)生，提高免疫質(zhì)量。

（3）加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)科普宣傳力度，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖陋習(xí)，并通過(guò)村規(guī)民約的形式約定畜禽實(shí)行圈養(yǎng)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，減少疫病的流行和傳播。通過(guò)各種方式宣傳、教育、約束，逐步形成養(yǎng)殖戶支持防疫、配合防疫、主動(dòng)防疫的新局面。

4.2 穩(wěn)定防疫隊(duì)伍，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培訓(xùn)

（1）加強(qiáng)基層畜牧技術(shù)及動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高動(dòng)物防疫綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)能力，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，定期舉行培訓(xùn)班或講座，分層次對(duì)動(dòng)物防疫人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，加快知識(shí)更新步伐，不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)技術(shù)能力和素質(zhì)，增強(qiáng)防疫員的責(zé)任心，逐步打造高素質(zhì)的動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，提高動(dòng)物防疫的科技含量，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范。

（2）建立科學(xué)的管理機(jī)制，完善畜牧防疫人員的聘用、職稱(chēng)評(píng)定等，通過(guò)招錄專(zhuān)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，吸收新鮮血液進(jìn)入基層防疫隊(duì)伍，既要解決“無(wú)人問(wèn)沒(méi)人管”的問(wèn)題，同時(shí)也要防止多頭指揮無(wú)所適從的情況發(fā)生，建立細(xì)化的考評(píng)制度和辦法，把防疫工作逐一落實(shí)到位。

（3）建立動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制，解決當(dāng)前基層畜牧專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺失和村級(jí)動(dòng)物防疫員工資待遇問(wèn)題，以保證基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)定；及時(shí)配備必要的設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病防控信息化、現(xiàn)代化，配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，提高疫病的診斷水平，從而做到動(dòng)物疫病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早防控；提高動(dòng)物疫病預(yù)防、控制和撲滅水平，有利于動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展，以保證動(dòng)物防疫工作的全面落實(shí)。

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