摘 要：國家經(jīng)濟是不斷波動的動態(tài)過程，對此動態(tài)過程進行宏觀調(diào)控則須采相機抉擇方式，由此致調(diào)控政策或法律的不確定性，宏觀信號頻繁變動引發(fā)受控主體的不信任，導(dǎo)致宏觀信號失效，宏觀調(diào)控目的無法實現(xiàn)，受控主體無過錯的信賴投入也遭受不合理損失。通過建立信賴保護機制，為控制宏觀調(diào)控權(quán)提供了新穎的法律制度構(gòu)建思路。以宏觀調(diào)控中信賴保護的構(gòu)成要件為奠基，按照時間順序，對信賴?yán)孢M行真實性保障、合理期間、比例性、事先通知四方面的事前控制；設(shè)置過渡期、不朔及既往的事中保護；通過存續(xù)保護、財產(chǎn)保護進行事后救濟，從而全方位多層次構(gòu)建完整的控制宏觀調(diào)控權(quán)的信賴保護制度，以期在保障社會公平的同時促進宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。

關(guān)鍵字：信賴保護；宏觀調(diào)控權(quán)；制度

1 信賴保護的含義和宏觀調(diào)控中信賴保護的意義

（一）信賴保護的含義

信賴保護是社會秩序得以建立基石，也是社會穩(wěn)定得以維系的紐帶。在這個紛繁復(fù)雜的社會之中，無論是平等主體之間、抑或是不平等主體之間都存在著一定的信賴，因此，在法律上，信賴（利益）保護的適用空間十分廣闊，它不僅僅是構(gòu)建私法體系的重要理論支撐，也是構(gòu)筑公法體系不可或缺的一大原則。

1.私法上的信賴保護原則

信賴（利益）保護問題最初是作為私法問題被提出的，它主要根源于對交易安全保護的必要性。民法層面上，通過保證信賴目的的實現(xiàn)從而保護交易安全并提高交易效率。時至今日，信賴?yán)姹Ｗo的私法研究已臻完善，并被各國立法或司法所確認(rèn)。私法上的信賴保護原則是統(tǒng)攝對信賴進行保護的所有法律制度的一個原則，它的基本內(nèi)涵可以表述為：如果行為人在交易中對他人的身份、資格、行為、證書等種種形式的表象（信賴基礎(chǔ)）表現(xiàn)出信賴，并依據(jù)這一信賴進行了相應(yīng)的投資（信賴處分）并造成其法律地位的改變（損害），法律就應(yīng)當(dāng)對這種信賴進行保護，以保護交易安全。

2.公法上的信賴保護原則

公法上的信賴保護原則與私法上的不同，它的基本內(nèi)涵可以簡要概述為：行政行為一經(jīng)作出，就不得隨意更改，因為特殊原因必須更改的，要給予對行政行為合理信賴而安排生活或者處置其財產(chǎn)的行政相對人一定的行政補償。該原則最初起源于二戰(zhàn)后的德國，主要是為了解決行政行為能否自由撤銷的問題.行為機關(guān)作為擁有強大公權(quán)力的強勢主體，其行為的隨意撤銷會給公民的權(quán)利帶來巨大的影響，如果任由其自由撤銷，對公民權(quán)利的威脅不言而喻。由此，在權(quán)利覺醒與權(quán)力限制的大背景下，信賴保護原則慢慢的被更多的國家納入立法，成為一項行政法原則。

2 基于信賴保護的宏觀調(diào)控權(quán)控制的方法

對宏觀調(diào)控權(quán)進行控制，需賦予受控主體信賴保護權(quán)，構(gòu)建信賴?yán)姹Ｗo追責(zé)機制。可以探尋按照時間順序從三個方面對信賴?yán)孢M行保護，即事前控制、事中保護、事后救濟。

㈠事前控制

事前指向的時間段為政府意圖改變原先業(yè)已發(fā)布的宏觀調(diào)控政策或信息之前。通過多重方式預(yù)防宏觀調(diào)控權(quán)的相機抉擇性，加強宏觀調(diào)控的可置信性。

1.保障宏觀調(diào)控的真實性。

政府對其發(fā)布的宏觀調(diào)控政策或措施必須依照規(guī)定的程序謹(jǐn)慎地作出，并保證其真實性、確定性、執(zhí)行性。可以通過建立專家討論組等方式，在作出調(diào)控行動之前充分論證調(diào)控措施的科學(xué)性、有效性、可執(zhí)行性，以此來加強宏觀調(diào)控措施的真實確定性，降低其變動概率。在論證后對于不按實際情況、不能實際解決經(jīng)濟問題、缺乏真實性可執(zhí)行性的調(diào)控措施，應(yīng)當(dāng)果斷棄之，轉(zhuǎn)而研究真正有效的調(diào)控措施進行調(diào)控。

2、合理期間保護

宏觀調(diào)控政策或措施時而面臨靈活多變的相機抉擇境地，從而使受控主體基于對原有調(diào)控政策的信賴無所適從，因此在一個調(diào)控政策出臺時，應(yīng)當(dāng)有合理期間對基于此信賴的受控主體進行保護。即調(diào)控主體應(yīng)當(dāng)在調(diào)控政策措施中明示或默示出一定合理的政策實行期間，于此期間內(nèi)，政府不得變動相關(guān)宏觀調(diào)控政策，此期間內(nèi)的受控主體信賴?yán)娴玫浇^對的保護。

㈡事中保護

事中指向的時間段為調(diào)控主體變更調(diào)控政策措施之后對受控主體的延續(xù)保護。貨幣政策及財政政策等宏觀調(diào)控手段具有顯著的相機抉擇性，調(diào)控政策朝令夕改為經(jīng)濟調(diào)控必須，因此在調(diào)控政策、措施更改之后，應(yīng)當(dāng)對受控主體進行先前調(diào)控政策的延續(xù)性保護，可采過渡期保護理念。

在宏觀政策變動之后，鑒于經(jīng)濟法上的特殊性，受控主體往往不能立刻改變其依先前的調(diào)控政策所做出的經(jīng)濟行為，而是需要一段時間調(diào)整自己的經(jīng)濟計劃，改變原先已作出的經(jīng)濟行為。因此，在調(diào)控政策發(fā)生變更的情況下，為了切實保護調(diào)控受體的信賴?yán)?，較為可行的辦法，應(yīng)當(dāng)是設(shè)置一定的過度措施——即在變更后的法律法規(guī)中，承認(rèn)舊法中的某些條款可以在一定期限內(nèi)繼續(xù)適用；或僅對舊法中的某些條款予以微小調(diào)整，于一定期間屆滿后，再轉(zhuǎn)而采用新法的相關(guān)規(guī)定[1]。

㈢事后救濟

在宏觀調(diào)控權(quán)的頻繁變動無法得到預(yù)防，同時宏觀調(diào)控行為變動后也無法保障受控主體的信賴?yán)鏅?quán)，致使受控主體因此遭受損失時，應(yīng)當(dāng)考慮對其進行事后救濟。所謂事后，指向時間段為調(diào)控措施變更后，無法進行事中保護致使受控主體仍舊受到損害時，即窮盡事前控制與事中保護后受控主體仍舊遭受利益損失，應(yīng)當(dāng)對其進行事后的救濟。

1.存續(xù)保護

存續(xù)保護又稱為完全的信賴保護，是指適用信賴保護原則，穩(wěn)定人民所信任的法的狀態(tài)，維持原來的信賴基礎(chǔ)[2]。即在某些特定的情景下，對于某些受控主體基于舊宏觀調(diào)控政策或措施所獲得的利益在實踐中允許其繼續(xù)存在或者說其繼續(xù)存在不影響他人和社會的利益時，應(yīng)當(dāng)允許此受控主體繼續(xù)保持原有的法律狀態(tài)。

2.財產(chǎn)保護

財產(chǎn)保護是指在調(diào)控主體變更調(diào)控政策或措施后，受控主體遭受損失，而存續(xù)保護對此無法進行適用時，則應(yīng)當(dāng)對其進行財產(chǎn)上的信賴?yán)嫜a償。通過財產(chǎn)保護，能夠增加宏觀調(diào)控政策失信的經(jīng)濟成本，在一定程度上增強政策穩(wěn)定性，提高政策執(zhí)行效率。而對于補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以及程序，應(yīng)當(dāng)進行一定探討和設(shè)定。

3 結(jié)語

宏觀調(diào)控作為國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的政府干預(yù)手段，調(diào)控目的能否達到取決于受控主體對調(diào)控信息的信任程度，當(dāng)宏觀調(diào)控相機抉擇、朝令夕改，受控主體在進行權(quán)衡利弊時，變動頻繁的條款政策無法得到受控主體的信任，其當(dāng)然地選擇不遵從宏觀調(diào)控信號，致使宏觀調(diào)控目的無法實現(xiàn)，社會經(jīng)濟效率大大降低。由此，對宏觀調(diào)控權(quán)的控制須予以重視。通過建立一條信賴保護的法律制度新路徑可以看到，其在充分發(fā)揮宏觀調(diào)控靈活性的同時對宏觀調(diào)控權(quán)予以一定控制，提供了因此信賴而受損的保障救濟機制，是全方位控制宏觀調(diào)控權(quán)、實現(xiàn)社會公平并促進調(diào)控目的實現(xiàn)的新型宏觀調(diào)控法制構(gòu)建進路，以期為國家宏觀調(diào)控提供制度借鑒。國家法制化進程非一蹴而就，需要一點一滴的改進，而對宏觀調(diào)控權(quán)的控制和完善，從信賴保護構(gòu)建開始。

參考文獻

[1]稅收調(diào)控中信賴保護的方法.朱一飛.

[2]論行政法上信賴保護的實現(xiàn).唐匯西.

作者簡介

許芳晴（1991-），漢，福建寧德，福建師范大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，主要研究經(jīng)濟法宏觀調(diào)控方向。