熊德秋

摘要：在建筑工程的具體實(shí)施過程中，做好投標(biāo)工作，對于建筑工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，具有重要意義。保證招標(biāo)工作的質(zhì)量，為工程項(xiàng)目進(jìn)度的推進(jìn)打下良好基礎(chǔ)，減少工程項(xiàng)目建設(shè)過程中各種不確定因素的出現(xiàn)，將工程造價(jià)控制在預(yù)定范圍內(nèi)，為建筑工程的順利建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。本文主要分析了建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在問題及對策。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)過程；工程造價(jià)；控制

中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

前言

建筑工程招投標(biāo)的最終目的在于保障工程質(zhì)量的前提下，最大程度地節(jié)約投資成本，最大化地提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。想要達(dá)到這一目的，必須依靠工程造價(jià)，通過控制工程造價(jià)不僅能夠?qū)Ω潘?、預(yù)算進(jìn)行約束，還能提前了解并核實(shí)建筑工程的投資規(guī)模以及施工階段的工程造價(jià)。由于市場競爭的日益激烈，工程投標(biāo)只能通過控制造價(jià)提高自身的市場競爭力。隨著建筑領(lǐng)域的全面發(fā)展與不斷完善，建筑工程的招投標(biāo)工作日益呈正規(guī)化科學(xué)化的趨勢發(fā)展

1、招標(biāo)階段工程造價(jià)控制存在的問題

1.1、工程量清單編制問題

當(dāng)前，存在著項(xiàng)目清單不全、項(xiàng)目特征描述不完整、漏算、少算、多算等問題。招標(biāo)人提供給投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)就是工程量清單，工程量的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)，對建設(shè)單位施工階段以及竣工結(jié)算階段控制工程造價(jià)有著直接的影響。項(xiàng)目清單不完整，項(xiàng)目特征的描述不準(zhǔn)確，或者是工程量漏算了，少算了，這些都會(huì)增加工程造價(jià)，會(huì)造成投標(biāo)單位對分部分項(xiàng)工程采取不平衡報(bào)價(jià)。

1.2、招標(biāo)文件條款編制不規(guī)范

對于整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制來說，招標(biāo)文件是合同的重要組成部分，是工程竣工結(jié)算的重要依據(jù)，是投標(biāo)人報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，是綱領(lǐng)性文件。一本條款設(shè)置不科學(xué)、內(nèi)容不全面、不夠規(guī)范的招標(biāo)文件，會(huì)增加工程造價(jià)，甚至引起索賠，會(huì)給造價(jià)控制等帶來不必要的麻煩。例如，材料品牌范圍或檔次沒有限定、簽證或設(shè)計(jì)變更的結(jié)算辦法表述不清、圖紙漏洞百出，那么在報(bào)價(jià)時(shí)投標(biāo)單位就有可能會(huì)采取低報(bào)價(jià)來獲取中標(biāo)的資格，而造成在項(xiàng)目的實(shí)施中進(jìn)行高價(jià)索賠。

1.3、不合理的評價(jià)系統(tǒng)

目前在我國的建筑工程招標(biāo)階段，對于招標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)底設(shè)置方面有待完善，它的評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)是根據(jù)工程造價(jià)與各投標(biāo)單位平均投標(biāo)報(bào)價(jià)再依據(jù)市場平均優(yōu)惠率而決定的，其中投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)是決定評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的重要因素，具有一定的隨機(jī)性。這種不合理的評價(jià)系統(tǒng)往往造成投標(biāo)人哄抬造價(jià)、惡意降低等不正當(dāng)競標(biāo)行為。不僅如此，部分地區(qū)采取最高限價(jià)下的綜合評分方法，在開標(biāo)三天前公布項(xiàng)目最高限價(jià)，這種評價(jià)系統(tǒng)也會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人故意貼近最高價(jià)報(bào)價(jià)或者出現(xiàn)串標(biāo)行為。

2、加強(qiáng)招投標(biāo)階段造價(jià)控制的有效策略

2.1、建立健全招投標(biāo)制度

目前，協(xié)調(diào)與監(jiān)管是我國建筑工程招投標(biāo)管理體制中的薄弱環(huán)節(jié)，因此，在建立健全招投標(biāo)制度的同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，并且構(gòu)建符合法律法規(guī)的招標(biāo)代理組織。此外，有關(guān)部門應(yīng)該盡快建立健全招投標(biāo)制度，約束招投標(biāo)行為，并對招投標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，使之透明化。對于業(yè)主而言，在規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的功能以及投資方面應(yīng)當(dāng)有明確的要求，招標(biāo)文件也要有完整編制。不僅如此，在招標(biāo)之前還應(yīng)當(dāng)對投資單位在實(shí)力、信譽(yù)方面進(jìn)行審核，以確保對方信息的真實(shí)性和有效性。在確定中標(biāo)方案之后，招、投標(biāo)者應(yīng)當(dāng)求助于相關(guān)專業(yè)人員，通過交流與溝通不斷完善中標(biāo)方案，以確保其最優(yōu)性，保證建筑工程的質(zhì)量，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2、提高編制工程量清單的質(zhì)量

要做到項(xiàng)目特征描述完整詳細(xì)，項(xiàng)目清單開列齊全，工程量計(jì)算準(zhǔn)確。對施工圖紙建設(shè)單位要提前組織技術(shù)力量進(jìn)行會(huì)審，對清單編制人員所提出的關(guān)于圖紙的疑問進(jìn)行全面解答，對于圖紙中有可能存在的計(jì)價(jià)問題和影響清單編制的問題要充分進(jìn)行論證?？梢哉埍O(jiān)理公司造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員，組織本單位的專業(yè)技術(shù)人員另外再編制一份清單，也可以委托另外一家造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制一份清單，在第二份清單編制完成以后要進(jìn)行核對，項(xiàng)目清單開列、工程量、項(xiàng)目特征的描述等是重點(diǎn)核對內(nèi)容。

2.3、合理制定科學(xué)的評標(biāo)方法

評標(biāo)的方法也是多種多樣的，所以，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況來采取合適的評價(jià)方法。在項(xiàng)目技術(shù)含量不高，也就是一般施工企業(yè)可以做好，這樣的建筑企業(yè)在股市非常大，那么可以考慮采用兩階段招標(biāo)。這種評價(jià)方法是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上只對是否合格進(jìn)行評審，不給予準(zhǔn)確的分?jǐn)?shù)、技術(shù)要求進(jìn)行合格，然后再進(jìn)行下一輪的經(jīng)濟(jì)主體評審，通過最終的經(jīng)濟(jì)科目得分確定最終的贏家。如果某項(xiàng)工程所涉及到的技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)，施工難度較大，此時(shí)，在招投標(biāo)的過程中，由于一些小企業(yè)無法來完成，這就需要將以上條件納入到重點(diǎn)考察的考核當(dāng)中。就目前工程市場的情況來看，大部分采用的還是無底價(jià)的招投標(biāo)的方式。這種模式是根據(jù)最高價(jià)的情況下去掉所有報(bào)價(jià)，去掉價(jià)格，最后，以平均價(jià)格為基準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行評估，然后利用該基準(zhǔn)價(jià)格推斷出一套最低的合理最低價(jià)格區(qū)間，并確定最終的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)每個(gè)評價(jià)方法的最終目的都是為了控制成本，所以評審專家不僅要嚴(yán)格審查標(biāo)的的價(jià)格，還要關(guān)注每一個(gè)單價(jià)。在對某些分項(xiàng)進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，要仔細(xì)考慮到以下幾種情況。一，每一個(gè)分項(xiàng)的施工難度和技術(shù)含量較高。二，在施工過程中，材料和人工的成本較高。三，整個(gè)工程的工程量較大。這樣一來，就避免了建設(shè)方和開放商私下交易，損壞業(yè)主的情況發(fā)生。這樣一來，招投標(biāo)的總價(jià)和分項(xiàng)價(jià)格才會(huì)更加的合理。

2.4、造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)的評估

工程量清單計(jì)價(jià)制度完全依賴市場，由于市場價(jià)格實(shí)在不斷變化的，所以工程量清單中的價(jià)格其實(shí)并不統(tǒng)一。處于一種不斷的變化當(dāng)中的，這就造成了在工程建設(shè)的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)中出現(xiàn)意想不到的問題，但必須克服增加投入成本的風(fēng)險(xiǎn)；通常情況下，會(huì)出現(xiàn)以下幾種情況：一是由于建設(shè)方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的決策錯(cuò)誤，導(dǎo)致材料或設(shè)備的使用情況存在弄虛作假的情況；另一方面，由于市場人工、材料、施工機(jī)械等要素，使成本產(chǎn)生一定的波動(dòng)；三是由于國家政策的緣故，對工程造價(jià)造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)是不可預(yù)測的，不能控制的，這些都會(huì)影響項(xiàng)目成本控制。所以，招標(biāo)文件編制的技術(shù)資料在業(yè)主中，應(yīng)該是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，這也是市場規(guī)律的要求。一般公平風(fēng)險(xiǎn)協(xié)議是：業(yè)主的項(xiàng)目數(shù)量清單相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)量，以及建筑商相應(yīng)承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

3、結(jié)束語

目前，我國建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制仍然存在許多不足之處，函待完善。造成這些問題的原因也是多種多樣的，缺乏健全的招投標(biāo)管理體制、不合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管力度的薄弱都會(huì)造成建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)的失控因此，必須針對性地提出有效措施，對招投標(biāo)階段的失控，以保障建筑工程的質(zhì)量以及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

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