王麗

摘 要：工程量清單招投標是保證建筑市場健康發(fā)展的保障，我國一些大型關(guān)系國計民生的公共工程必須進行招投標，并且超過一定規(guī)模或標準的工程也必須采用工程量清單招標。工程量清單是編制招標文件的基礎(chǔ)，應(yīng)通過對招投標管理制度的完善，促進工程量清單計價對建筑市場發(fā)展的促進作用。

關(guān)鍵詞：工程量清單；清單計價；問題；對策

1 工程量清單編制存在問題的原因

工程量清單是進行投標報價的基礎(chǔ)，在工程量清單實施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)工程量清單漏項、特征項目不準確，工作范圍不清楚等問題。此外，工程量清單相關(guān)的合同條款也是經(jīng)常出現(xiàn)的問題，比如對調(diào)價方式、措施項目費等約定不清楚。造成這一問題的原因主要歸因于以下幾個方面：

1.1 清單編制人員刊工程量青單計價模式未能根本掌握

工程量清單編制人員應(yīng)具有較強的基礎(chǔ)知識，對定額計價模式充分熟悉，對工程造價的計算和分析非常清晰。在進行工程量清單編制過程中，計價模式對工程量清單編制會產(chǎn)生較大影響。清單計價模式不同于定額計價模式，這是兩種有著較大差別的計價模式，定額計價模式是傳統(tǒng)的計價模式，工程量清單計價更加科學，目前一般工程在進行招投標時明確要求按照工程量清單進行投標報價。

1.2 招標代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

一些建設(shè)單位自身不具備招標的條件，往往委托第三方編制招標文件，我國法律明確要求不具備招標自制的企業(yè)，必須未投招標代理機構(gòu)進行招標工作。但是招標代理機構(gòu)并不對招標結(jié)果負責，這就造成招標代理機構(gòu)可能對招標要求和相關(guān)合同文件理解不到位，在工作過程中粗心大意，應(yīng)付了事，這種無能力和渠道的因素造成招標代理機構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高時，難以發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)難以追究責任。

1.3 清單編制人員的責任心不夠強

工程量清單在編制過程中，往往招標代理結(jié)構(gòu)和造價咨詢機構(gòu)不參與合同管理，只重視工程量清單編制進度，缺少對工程量清單完整性、項目特征的準確把握，對一些合同條款關(guān)心不夠，造成在合同執(zhí)行的過程中出現(xiàn)一些不必要的損失。

2 工程量清單在計價應(yīng)用中存在的問題

2.1 工程量清單投標報價中的問題

使用工程量清單進行招投標，不同于過去的預(yù)算定額招標，一些人員對工程量清單計價模式理解不到位，依舊按照傳統(tǒng)的投標模式進行投標。主要體現(xiàn)在報價方法、報價與施工方案不完全相符、缺少對清單報價的風險的把控，對報價策略上存在失誤。

2.1.1 報價方法問題。在進行工程量清單計價時，受到傳統(tǒng)定額投標的影響，造價管理人員不能完全按照工程量清單進行計價，缺少同企業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟實力的估計，造成企業(yè)定額不符合實際，在報價過程中處于劣勢，甚至會造成經(jīng)濟損失。

2.1.2 報價同施工方案聯(lián)系不夠緊密。不同的施工方案在技術(shù)、材料、人力上的要求相差較大，反映在經(jīng)濟上可能產(chǎn)生較大的成本差異，一些人習慣于將投標報價同施工方案分離，這不符合施工實際，造成最終在結(jié)算時，可能存在經(jīng)濟風險。

2.1.3 投標人員沒有充分意識到清單報價中的風險。一些投標人為了中標，可能會盲目壓低單價，對后期可能發(fā)生的簽證沒有預(yù)料到。造成在執(zhí)行合同過程中，工程量較大的材料發(fā)生價格波動，從而對整個工程成本產(chǎn)生較大的影響。

2.1.4 投標策略應(yīng)用較少。不平衡報價等手段，會增加中標的機會，同時后期工程量發(fā)生變動時，可能會增加收入。一些投標人員對投標策略運用不熟練，造成后期陷入困境。

2.2 工程量清單招投標評標過程中的問題

2.2.1 評標辦法的選擇。投標文件是對招標文件的實質(zhì)性回應(yīng)，《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，投標文件應(yīng)最大限度滿足招標文件的各項標準，在滿足一定條件下，合理低價中標。中標價格過低可能會造成惡性競爭，在施工過程中可能會為了謀求利益而偷工減料，無法保證建筑工程的質(zhì)量。此外，在投標過程中可能會需要加履約保證金，保證中標后按照中標文件簽訂合同，履行工程建設(shè)任務(wù)。

2.2.2 評標不充分。在進行投標時一些地區(qū)在評標時間臨近時臨時通知專家從各地趕到組成評標委員會，幾個專家經(jīng)過幾個小時的評審就確定中標結(jié)果，這與國外的評標時間幾周甚至一個月相比，顯然評標質(zhì)量難以保證。我國在進行評標時，經(jīng)常是通過總價的對比，評標過程流于形式，評審過程簡單，無法深入對投標文件進行深究。

3 工程量清單計價中問題的對策

3.1 完善相關(guān)法律、法規(guī)

在招標過程中要對工程量清單計價行為進行規(guī)范，通過法律對工程量契丹計價體系進行完善，出臺相關(guān)政策，對違反工程量清單的行為進行追責，可以強化工程量清單編制人員的責任?，F(xiàn)有對工程量清單計價體系相適應(yīng)的法律法規(guī)還有待完善，特別是適應(yīng)我國國情的工程量清單計價體系的清單計價規(guī)章制度還有待完善，這也是推動給我國工程量清單計價發(fā)展的重要保障。

3.2 完善工程量清單項目劃分

不同的專業(yè)工程量清單標準不相同，《計價規(guī)范》主要根據(jù)不同專業(yè)，對綜合預(yù)算定額進行綜合、歸并形成的，這種工程量清單項目劃分方式，同實際計價和計算有一定差距，這也造成工程成本控制出現(xiàn)偏差。

通過建立統(tǒng)一的工程量清單計價體系，將土建、市政、安裝、園林等專業(yè)納入一個工程量清單計價體系中，并使不同工程中，相似分項工程的名稱、編碼、計量規(guī)則相同，從而保證施工單位投標具有統(tǒng)一標準。

3.3 嚴格執(zhí)行評標辦法，建立工程量清單報價澄清制度

工程招投標的科學性和規(guī)范性，直接影響著招投標的質(zhì)量，對工程后期的施工和造價控制都有利。在進行評標時，要采取適合實際情況的招投標辦法，給專家充分的時間對投標文件的細節(jié)進行分析，對關(guān)鍵性的技術(shù)和經(jīng)濟情況進行深究，專家應(yīng)為招標方負責。在評標的過程中，杜絕惡意競標，并盡量使用先進的施工工藝，在必要時可以讓投標單位對自己的投標方案進行澄清，公開、公正、公平地進行評標，保證招投標制度的健康發(fā)展，保證工程量清單招投標對工程建設(shè)發(fā)展的促進意義。

參考文獻

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