李品+邱博

摘要：城市是本著以人為本的基礎(chǔ)，以管理為鋪的方式來(lái)建設(shè)的。如何提升城市建設(shè)、加強(qiáng)城市管理也是對(duì)政府的一大考驗(yàn)，就目前的情況來(lái)看，如何文明執(zhí)法、如何人性化執(zhí)法、如何解決暴力執(zhí)法、如何解決暴力抗法等一系列問(wèn)題，都需要一個(gè)更好的法制來(lái)調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)好管理執(zhí)法人員和民眾之間的誤解，使城市管理綜合行政執(zhí)法體制逐步規(guī)范化，都是需要我們?nèi)ド羁烫接懙摹?/p>

關(guān)健詞：城市管理：行政執(zhí)法：?jiǎn)栴}：解決方法

在我國(guó)城市管理中行政執(zhí)法是一門(mén)學(xué)問(wèn)，也是一門(mén)藝術(shù)。行政執(zhí)法制度是國(guó)家行政管理活動(dòng)中不可或缺的法律制度。近幾年，城管暴力執(zhí)法、群眾暴力抗法的行為屢屢出現(xiàn)在新聞?lì)^條，成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)而引發(fā)熱議，把如何城市管理和如何執(zhí)法推到新的爭(zhēng)議熱嘲中。城市執(zhí)法主體在城市管理中沒(méi)有做好宣傳、管理、監(jiān)督的作用，使得在城市執(zhí)法中面臨困境。針對(duì)城市管理的綜合行政執(zhí)法所存在的問(wèn)題，做一個(gè)深入的探討，以對(duì)我國(guó)城市管理執(zhí)法工作盡一分綿薄之力。

1.城市管理行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

1.1城市管理中執(zhí)法人員魚(yú)龍混雜。城市客理中的執(zhí)法部門(mén)成立時(shí)間較短，工作人員的來(lái)源有招考的公務(wù)員、事來(lái)單位的招考、退伍軍人、社會(huì)招聘，因此人員素質(zhì)良莠不齊。而城市管理中行政執(zhí)法對(duì)于執(zhí)法人員的素質(zhì)有著較高的要求。就目前執(zhí)法人員權(quán)力較大，使得行政執(zhí)法人員對(duì)于權(quán)和責(zé)沒(méi)有差別理念。如果沒(méi)有高素質(zhì)的執(zhí)法人員，再完善的執(zhí)法制度也起不到任何的作用。

1.2城市管理的法律不完善、不明確。立法是基礎(chǔ)，如果沒(méi)有一個(gè)完善的制度管理它也是不健全的，從執(zhí)法管理到執(zhí)法管理困難的過(guò)程中，不難看出我國(guó)尚沒(méi)有一部法律對(duì)集中行政領(lǐng)域如何執(zhí)法和執(zhí)法程序作出明確的規(guī)定。導(dǎo)致城市管理執(zhí)法人員在實(shí)踐中缺乏法律規(guī)范而出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。例如一些規(guī)定強(qiáng)制拆除、扣押等行政措施，并沒(méi)有規(guī)定告知、時(shí)限告知的程序，因?yàn)閳?zhí)法程序不規(guī)范，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中遇到多種阻撓使得執(zhí)法程序不能正常運(yùn)行，行政法制中強(qiáng)制手段不夠，沒(méi)有強(qiáng)有力的法制制度使得行政執(zhí)法效率大大降低，使得執(zhí)法操作陷入困境[1]。

1.3 行政執(zhí)法手段的單一。就目前來(lái)看，我國(guó)的城市管理的行政執(zhí)法工具，還是處在強(qiáng)拆、暴力執(zhí)法的管理模式中，我國(guó)的執(zhí)法形式是比較簡(jiǎn)單的，大多數(shù)的城市仍使用傳統(tǒng)的執(zhí)法方式，執(zhí)法方式仍是以城管執(zhí)法人員為主導(dǎo)，并帶有不同程度的強(qiáng)制性，讓執(zhí)法者和民眾出現(xiàn)對(duì)立的場(chǎng)面，促使執(zhí)法工作中出現(xiàn)暴力等行為。法制手段并沒(méi)有真正用到群眾當(dāng)中去，更沒(méi)有做到多元的人性化管理模式。

1.4行政執(zhí)法效率低。從城市綜合行政執(zhí)法來(lái)看，從市容、環(huán)境、空氣、衛(wèi)生的不斷改善，城市執(zhí)法工作還是取得了一定的成績(jī)。就目前的情況來(lái)說(shuō)，行政執(zhí)法的工作效率還是有待提高的，比如小商、小販占道經(jīng)營(yíng)的取締，城市違章的小建筑物折除等，還是沒(méi)有一個(gè)解決方案。雖然政府在城市管理行政中投入了大量的人力、物力和財(cái)力，往往還是得不到民意。

1.5城市管理行政制度宣傳不到位。當(dāng)從暴力抗法來(lái)說(shuō)，從這一點(diǎn)就深刻的體會(huì)到，政府對(duì)城市管理的理念對(duì)民眾并沒(méi)有做好宣傳指導(dǎo)。宣傳不到位，致使執(zhí)法者和民眾產(chǎn)生了諸多誤會(huì)，讓執(zhí)法難以進(jìn)行，這樣城市管理就沒(méi)有目標(biāo)可談。

2.城市管理行政執(zhí)法問(wèn)題的解決方法

2.1建立高素質(zhì)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)執(zhí)法主體的隊(duì)伍建設(shè)，提高內(nèi)在和外在的執(zhí)法理念，對(duì)執(zhí)法本著有法必依的原則。遵守行政執(zhí)法的實(shí)體性，遵守城市管理的法律法規(guī)，做到有法可查有法可依，遵守執(zhí)法流程。有著從群眾中來(lái)到群眾中去的執(zhí)法理念，做好公平，公正的執(zhí)法態(tài)度。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，這是城市執(zhí)法者首要的條件。另外應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法者的個(gè)人素修養(yǎng)，提高對(duì)城市管理行政執(zhí)法行為的認(rèn)識(shí)：加強(qiáng)法制人員的法律觀念，執(zhí)法人員不緊應(yīng)熟悉城市管理的行政法規(guī)，還要做好一個(gè)城市門(mén)面的奠基人。

2.2 完善城市管理法律法規(guī)。隨著我國(guó)城市化發(fā)展速度加快，城市綜合管理法律法規(guī)成為城市管理的主導(dǎo)，加速確立城市管理的法律，分清權(quán)利和責(zé)任，依據(jù)我國(guó)的國(guó)情，由點(diǎn)蓋面的細(xì)化城市管理的法規(guī)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，理清執(zhí)法部門(mén)制度。完善城市管理執(zhí)法流程，堅(jiān)定各項(xiàng)流程依照規(guī)章制度來(lái)執(zhí)行。完善城市管理系統(tǒng)，建設(shè)完善的監(jiān)督制度，做到人人有專責(zé)。有效的解決城市管理是一項(xiàng)重要又緊迫的工作，可以加快城市管理的發(fā)展。

2.3改善執(zhí)法方式。當(dāng)前城市管理綜合行政部最為重要的一件事就是改善執(zhí)法方式。單一、粗暴的執(zhí)法方式，已為民眾所不忍，使執(zhí)法進(jìn)入了困境，也對(duì)執(zhí)法人員也造成了一定的負(fù)面影響[2]。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)以專業(yè)、耐心、文明的方式去執(zhí)法，多種執(zhí)法方式并用，增強(qiáng)群眾的接受度，來(lái)提高執(zhí)法效率。

2.4 加強(qiáng)城市管理行政法執(zhí)法的普及。就以目前的情況來(lái)看，強(qiáng)拆、暴力抗法都是城要管理中所存在的問(wèn)題，政府應(yīng)該采用大眾普及城市管理的制度的方法，加強(qiáng)宣傳法制觀念。城市管理關(guān)系到群眾的生活質(zhì)量，城市形象，城市內(nèi)在竟?fàn)帲屓罕姀膬?nèi)在認(rèn)識(shí)到城市管理的重要性，讓群眾從中體會(huì)到城市管理帶來(lái)的好處。從內(nèi)在改變對(duì)城市行政執(zhí)法人員的態(tài)度，做到文明執(zhí)法，文明守法，以建立良好的公仆關(guān)系為前提，政府必須做好全面的城市管理行政的普及工作。

2.5行政執(zhí)法由單一化向信息化轉(zhuǎn)變。建立良好的行政制度，由行政制度做好相對(duì)應(yīng)的工作流程和案件的歸類。由政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)“執(zhí)法辦公管理軟件、案件審批手機(jī)、APP終端、移動(dòng)辦公室”， 四位一體的辦案智能系統(tǒng)，壓縮辦案時(shí)間，提升了執(zhí)法效能，由單一化向智能信息化邁進(jìn)[3]。

結(jié)束語(yǔ)：城市高速發(fā)展離不開(kāi)行城市管理法律法規(guī)，堅(jiān)持以人為本的原則，提高執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)，增加傳播城市管理理念，加快傳播力度。增加城市居民和執(zhí)法人員的守法思想，加強(qiáng)法制教育。提升自身的判斷力和自控能力，遠(yuǎn)離違法行為，減少執(zhí)法者和群眾的矛盾。我國(guó)城市管理綜合行政執(zhí)法的改革必將更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提升服務(wù)意識(shí)，得到群眾的支持，行政執(zhí)法的效果也更能實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法律理念。

參考文獻(xiàn)

[1]周麗.城市管理綜合行政執(zhí)法改革探究[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2015（2）.

[2]謝芳.城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].法制博覽，2016（2）

[3]宋楊.淺析我國(guó)城市管理行政執(zhí)法的問(wèn)題及對(duì)策[J].案例，2015（6）