張菁

摘 要：現(xiàn)如今我國城市建設的步伐變得越來越快，相關的公共服務設施都已經(jīng)趨于完善，其中加氣站是一個城市中必備的建筑設施。文章主要以LNG加氣站為主，分析一下LNG加氣站建設風險及相應的規(guī)避措施。

關鍵詞：LNG加氣站；建設風險；規(guī)避措施

天然氣汽車由于本身耗能低并且排放的污染物數(shù)量比較少受到了越來越多人的歡迎，現(xiàn)如今最理想的車用替代能源就是天然氣。LNG是新興的天然氣使用方式，正受到越來越多國家的關注，另一方面受國家“節(jié)能減排”這一策略的影響，LNG加氣站也變得越來越多，LNG加氣站的建設風險也慢慢顯現(xiàn)出來。

1 LNG加氣站的建設風險

1.1 氣源方面的問題

首先，氣源的品質方面存在一定的風險。不一樣的產(chǎn)地或是不一樣的開采方式所挖掘出來的氣體，其氣源品質會存在一定差異，其中的雜質含量也不盡相同。LNG加氣站的供氣方也并不是唯一的。天然氣供氣會有中石油、中石化管線供氣或者煤層氣等，再通過不同LNG液化工廠過濾、加壓、冷卻，生產(chǎn)出來的LNG品質會有一定的差別。其次，LNG天然氣液化工廠是LNG加氣站的主要供給來源，當LNG從液化工廠運輸?shù)郊託庹具@一過程中，不可避免會遭遇一些突發(fā)狀況，如霧霾或雨雪天氣這種無法避免的自然現(xiàn)象，亦或是長時間的堵車這種人為現(xiàn)象。這時運輸效率會大大降低，也會對LNG加氣站的營運情況造成一定的影響。三是根據(jù)現(xiàn)如今LNG市場的發(fā)展狀況可以看出，氣源的供應量已經(jīng)不能滿足市場需求了。尤其到了冬天，各省的天然氣需求量都大幅度增加，而中石油、中石化的供氣能力有限，如何保證LNG能夠長期穩(wěn)定地供應成為了各省天然氣公司亟需解決的問題。

1.2 市場競爭的風險

現(xiàn)在LNG等清潔能源主要是由政府扶持，再加上新能源行業(yè)具有節(jié)能環(huán)保、投資比較少并且建設期短等優(yōu)點，以至于許多個體企業(yè)投資者也盲目跟風，形成非常激烈的競爭形勢。很多私企為了吸引顧客會采用一系列的降價等優(yōu)惠措施，破壞了加氣站的良性盈利環(huán)境。再者就是企業(yè)對氣源的壟斷，現(xiàn)在大部分LNG氣源已經(jīng)被中石油、中石化、中海油、新奧集團和新疆廣匯集團所控制，這些企業(yè)編制了比較龐大LNG加氣站的建設規(guī)劃，所以在控制力度方面比較強，其它企業(yè)想要加入LNG加氣站這一項目中，在氣源方面根本不可能和上述五家企業(yè)相競爭，LNG加氣站的氣源就不能得到有效的保障。最后就是市場方面的不公平性，中石油、中石化、中海油、新奧集團和新疆廣匯集團受到政府政策的傾向，還有就是這五種企業(yè)在市場上對其他企業(yè)的排擠，這都使其它企業(yè)想要進入LNG加氣站市場存在很大的困難。

1.3 下游用戶這一方面的風險

LNG加氣站的服務對象是LNG汽車，LNG加氣站的盈利多少關鍵在于LNG汽車的數(shù)量?，F(xiàn)如今一部分LNG加氣站出現(xiàn)了虧損的現(xiàn)象，究其原因主要有：（1）LNG汽車的推廣速度還比較慢，遠遠跟不上LNG加氣站的發(fā)展速度，這就使很多地區(qū)自從建立LNG加氣站之后經(jīng)常出現(xiàn)有站無車的現(xiàn)象。在華東、華北以及華南等地區(qū)LNG汽車現(xiàn)如今還處于推廣階段，在很多地區(qū)建設的LNG加氣站比較多，但是LNG汽車的發(fā)展卻跟不上LNG加氣站的增長速度，最終導致LNG加氣站規(guī)劃過剩。（2）新能源汽車發(fā)展的持續(xù)火爆。截至2015年底，新能源汽車累計生產(chǎn)49.7萬輛，銷售約44萬輛，我國已成為全球新能源汽車保有量最大的國家。這與相關的扶持政策密不可分。相關人士透露，國家層面出臺的支持新能源汽車發(fā)展的政策已不下20個。尤其是自2009年起，中央財政對新能源汽車推廣應用予以補助，截至2015年底中央財政累計安排補助資金334.35億元。而且，在車輛號牌、路權優(yōu)先等方面地方政府也有大量支持。太原市更已成為國家首個實現(xiàn)純電動出租車的城市。新能源汽車的迅猛發(fā)展，對LNG汽車來說無疑產(chǎn)生了最強有力的沖擊。

1.4 加氣站審批比較困難

LNG加氣站一直以來都存在“建站難”的問題。加氣站從建設至運營，審批流程涉及省、市、縣3級多個部門，20多個環(huán)節(jié)。建設項目開工前，需申請“四氣”從業(yè)資格（發(fā)改）→同意開展前期工作函（以下稱“路條”，發(fā)改）→土地預審（國土）、環(huán)評審批（環(huán)保）、地震安全評價（地震）、節(jié)能評估審查（發(fā)改）、規(guī)劃選址意見書（規(guī)劃）→項目核準（發(fā)改）→用地手續(xù)（國土）→規(guī)劃許可（規(guī)劃）→消防設計審核（消防）→施工許可（住建）。

項目竣工后，需申請環(huán)保、消防、特種設備與能源計量專項驗收和防雷檢測→工程竣工驗收（住建）→燃氣經(jīng)營許可（住建）→營業(yè)執(zhí)照（工商）→壓力容器充裝許可（質監(jiān)）→投入運營。在這些環(huán)節(jié)中，需要投入大量的人力及時間成本。一個站的手續(xù)完全辦完，大概需要兩三年的時間。2013年山西省政府為了進一步簡化建站手續(xù)辦理，發(fā)布了《山西省發(fā)展和改革委員會關于做好全省加氣站項目審批權下放工作有關事宜的通知》（晉發(fā)改地區(qū)發(fā)〔2013〕1804號），將子站、標準站等加氣站的前期工作函、環(huán)評等原先需要在省級部門辦理的手續(xù)都下放到了市級或縣級部門，大大提高了辦事效率。但某些市級或縣級的相關部門，現(xiàn)階段由于缺少一定的審批經(jīng)驗，依舊造成手續(xù)辦理的遲緩。所以近些年在建設LNG加氣站時效率將會比較低，在一定程度上打擊了想要從事LNG這一行業(yè)的企業(yè)的積極性。

2 LNG加氣站的規(guī)避措施

2.1 合理設計加氣站的施工并保證設備的安全性

LNG加氣站在安全防護上面主要目的就是防止泄漏事故的出現(xiàn)和火災事故的發(fā)生，一定要科學合理的去安排各項工作程序，一定不能偷工減料，在施工過程中一定要增強安全意識。相關人員在對LNG加氣站進行施工設計時，一定要充分考慮好建設地點的選擇、所需設備的選購以及施工材料的檢測，而且在考慮時一定符合國家在這些方面的政策要求。合理設計加氣站的施工要求工作人員在進行工作時對每個步驟都要謹慎，以免給后續(xù)工作帶來安全方面的隱患。還有就是在設備的選購方面，這是非常重要的一個環(huán)節(jié)，如果設備質量不合格那么就有可能出現(xiàn)液化天然氣泄漏的現(xiàn)象，所以這是本質的安全防范。我國在選購加氣站設備時一般都是國產(chǎn)的設備，像LNG儲罐和LNG加氣機等設備，在進行質量檢測時一定要有著嚴格的要求，在使用之前一定要在有關部門取得相應的許可證書。

2.2 簡化審批手續(xù)并使價格合理化

在原有程度上進一步規(guī)劃LNG加氣站的行業(yè)標準，將審批流程進行簡化，使LNG加氣站在申請時能夠更加方便快捷，而且在建設過程中也能省時省力，讓LNG加氣站這一行業(yè)能夠步入正軌，使其在競爭激烈的市場上有著一席之地。再者就是LNG的定價方面，一直以來LNG的定價都是沒有政府的監(jiān)督指導，這就出現(xiàn)了LNG價格混亂，不同地區(qū)價格差異可能會比較大，LNG這一行業(yè)出現(xiàn)長期虧損，所以政府一定嚴格處理一些企業(yè)隨意定價的問題，制定相應的監(jiān)督和規(guī)范措施來確保這一現(xiàn)象不會再次發(fā)生，將LNG這一行業(yè)的生態(tài)現(xiàn)狀進行改善，讓價格變得更加合理，這樣才能進一步保證LNG這一行業(yè)能夠有序的運行和發(fā)展。還有也可以和上游的供氣單位簽訂LNG供氣合同，這樣就可以確保價格能夠合理，而且也能有著穩(wěn)定的供氣量。

2.3 政府要加大對民間企業(yè)的扶持力度

現(xiàn)如今LNG行業(yè)一直都被中石油、中石化、中海油、新奧集團和新疆廣匯集團這五大企業(yè)所壟斷，其它的民間企業(yè)想要進入這一行業(yè)中就會遭到排擠，可謂是困難重重，這就喪失了公正公平，而且這種行為也很不利于LNG行業(yè)的發(fā)展。政府不光要對LNG加氣站的審批流程進行簡化，也要加大對民間企業(yè)的扶持力度，支持民間企業(yè)投資并參與到LNG這一行業(yè)中去，進一步打破五大企業(yè)對LNG市場壟斷的局面。民間企業(yè)也要積極和政府及有關部門進行協(xié)商，政府可以對土地、LNG價格和稅收方面進行優(yōu)惠，建立相應的優(yōu)惠政策，將經(jīng)濟杠桿的調節(jié)作用充分利用起來，進一步保障各方的利益，促進LNG加氣站和LNG汽車行業(yè)的不斷發(fā)展。還有政府也要加大對LNG汽車的扶持力度，進一步增加LNG汽車的購置量，這樣才能讓LNG汽車數(shù)量和LNG加氣站的數(shù)量相匹配，減少資源浪費的問題，還有企業(yè)為了鼓勵市民購置LNG汽車也可以提出一些優(yōu)惠政策，大力提倡市民購置LNG私家車并進行相應的改裝。

3 結語

LNG作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，不論是在加氣站的設計方面還是加氣站的運行方面都仍處于剛剛起步的階段，所以LNG在建設和發(fā)展過程中還存在一系列問題，在進行建設時一定要做好相應的規(guī)避風險的準備，找出問題所在并采取相應的解決辦法，從而保證建設能夠順利進行并取得良好的經(jīng)濟效益，使LNG行業(yè)在激烈的市場競爭中能夠有一席之地。

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