崔明

摘 要：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定國家環(huán)境政策的依據(jù)，是國家環(huán)境政策的具體體現(xiàn)，是執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的基本保證，通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實施可以實現(xiàn)科學(xué)管理環(huán)境，提高環(huán)境管理水平。環(huán)境污染情況在當(dāng)今社會中越來越嚴(yán)重，這也聯(lián)系著人類的身體健康。如何處理好環(huán)境與人類的關(guān)系是現(xiàn)在社會討論的熱點。

關(guān)鍵詞：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；人體健康；制定；改進

中圖分類號：X503.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）02-0008-01

1 引言

近年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值不斷升高，與此相對應(yīng)的環(huán)境問題也日漸突顯，隨著公眾對于環(huán)境問題的愈發(fā)重視，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也就越來越多的受到大家的關(guān)注。在面對環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的限值時，部分群眾會提出是否符合標(biāo)準(zhǔn)就能夠保障人體健康的疑問，本文將對此問題展開討論。

2 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的定義

要找到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與人體健康的聯(lián)系，首先要明確環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的定義。

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一般定義為以環(huán)境基準(zhǔn)為依據(jù)，在考慮自然條件和國家或地區(qū)的社會、經(jīng)濟、技術(shù)等因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)過一定的綜合分析后所制訂的，由國家有關(guān)管理部門頒布的具有法律效力的限值。

3 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定與人體健康

《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》要求為改善環(huán)境空氣質(zhì)量創(chuàng)造適宜清潔的環(huán)境，制定環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以保護公眾健康和公共福利。 《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令 第3號令）也提到：為保護自然環(huán)境、人體健康和社會物質(zhì)財富，限制環(huán)境中的有害物質(zhì)和因素，制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

可見我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定必須以保障公眾健康為前提，以2012年新發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》為例：在其征求意見稿的編制說明中明確提出：《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的作用是環(huán)境空氣質(zhì)量管理的目標(biāo)，地方各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)大氣空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，通過加強管理，采取措施，使環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)，從而達到保護人體健康和生態(tài)環(huán)境的目的。從SO2、TSP、NO2、O3、CO、Pb等污染物的修訂結(jié)果來看，都從環(huán)境基準(zhǔn)（動物毒理學(xué)、人體毒理學(xué)、流行病學(xué)）的基礎(chǔ)上分析了各污染物對人體健康的影響。

4 我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)如何制定

中國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂工作始于20世紀(jì)70年代，經(jīng)過多年的發(fā)展和修訂，已形成了相對完整的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。作為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，環(huán)境基準(zhǔn)是指環(huán)境中污染物對特定保護對象（人或其他生物）不產(chǎn)生不良或有害影響的最大劑量或濃度，或者超過這個劑量或濃度就對特定保護對象產(chǎn)生不良或有害的效應(yīng)。美國、俄羅斯、英國、荷蘭、加拿大、日本和丹麥等發(fā)達國家很早就開展了對于環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)的研究，并建立較完善的環(huán)境基準(zhǔn)體系。

但我國至今沒有發(fā)布環(huán)境空氣污染物基準(zhǔn)文件，在制定環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時，主要參考國際上的環(huán)境空氣質(zhì)量基準(zhǔn)研究成果，尤其是世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布的空氣質(zhì)量準(zhǔn)則（AQG）、美國環(huán)境空氣污染物基準(zhǔn)研究成果。而事實上，中國在自然地理條件、生態(tài)系統(tǒng)特征和社會經(jīng)濟特征等方面都與發(fā)達國家存在差異，使得現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)我國環(huán)境管理工作的需求，雖然可以利用各地方標(biāo)準(zhǔn)加以平衡，但對環(huán)境“過保護”或“欠保護”的現(xiàn)象仍普遍存在?！扒繁Ｗo”不能保證人體健康和生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)安全以及自然資源的持續(xù)利用；同樣，“過保護”不僅白白浪費了資源，還嚴(yán)重影響了經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。

5 標(biāo)準(zhǔn)制定過程的逐步改進

自2007年以來，我國已先后開展了一系列與環(huán)境基準(zhǔn)有關(guān)的國家級科研專項，全國范圍內(nèi)的、系統(tǒng)的環(huán)境基準(zhǔn)研究工作正在逐步展開。中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國環(huán)境科學(xué)研究院等相關(guān)研究所和部分高校已開始涉及環(huán)境基準(zhǔn)的研究，2011年10月份經(jīng)科技部批準(zhǔn)建設(shè)，依托中國環(huán)境科學(xué)研究院成立的“中國環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險評估國家重點實驗室”成為目前國內(nèi)較權(quán)威的環(huán)境基準(zhǔn)研究機構(gòu)，與國外相關(guān)機構(gòu)相比，雖然該實驗室更偏重科學(xué)研究領(lǐng)域，在環(huán)境基準(zhǔn)研究成果集成及整體方面的作用尚顯不足，但對于我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的修訂、完善以及環(huán)境管理效果的整體提升均具備里程碑意義。

此外，我國在法律和行政法規(guī)的制定中加大了公眾參與力度，許多法規(guī)和規(guī)章草案在通過和頒布之前都引入了公眾參與討論和評價的機制，從而在一定程度上反映了相關(guān)項目的環(huán)境風(fēng)險。以《<環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）>編制說明》為例，2009年環(huán)境保護部就修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-1996）的有關(guān)問題，以環(huán)辦函[2009]956號文件的形式向中國科學(xué)院、中國工程院等共計193家企事業(yè)單位、部門以及環(huán)境保護部網(wǎng)站征集意見。然后，由環(huán)境保護部科技標(biāo)準(zhǔn)司組織相關(guān)單位人員進行研討，盡最大可能保證標(biāo)準(zhǔn)限值的客觀性與科學(xué)性。

6 結(jié)語

必須要承認(rèn)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定確實存在一定的問題，與我國部分地區(qū)經(jīng)濟落后、政策的不明確以及科研能力建設(shè)的不足有著密切聯(lián)系。

當(dāng)然我們也看到，《環(huán)境保護法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等法律法規(guī)正逐步規(guī)范環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理工作，明確環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定規(guī)則。國家層面的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定系統(tǒng)也開始不斷完善，我們有理由相信環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國人健康等效的新局面就在不遠的將來。

參考文獻：

[1]畢岑岑，王鐵宇，呂永龍.環(huán)境基準(zhǔn)向環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的機制探討[J].環(huán)境科學(xué)，2012，12（33）：4422-4427.

[2]周啟星.生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報[J].2010，26（1）：1-8.

[3]周啟星，羅義，祝凌燕.環(huán)境基準(zhǔn)值的科學(xué)研究與我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的修訂[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報，2007，26（1）：1-5.

[4]張晏，汪勁.我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度存在的問題及對策[J].中國環(huán)境科學(xué)，2012，32（1）：187-192.